海南创新导游机制规范行业秩序





　　10月31日上午，中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉，共发布优化营商环境10项内容。其中一项为海南创新导游管理机制，规范旅游行业秩序。据了解，自海南开展导游员工化改革以来，进一步提升了导游服务水平，今年上半年导游投诉占全部旅游投诉的比例同比下降1.4个百分点。

　　据了解，海南以导游员工化为重点，推进导游管理体制改革。一是充分利用特区立法权，修订《海南经济特区导游人员管理规定》，为推行导游管理体制改革提供法律保障。二是以导游员工化规范劳动关系，切实保障导游劳动权益。三是推进导游服务公司实体化改革。

　　海南自开展导游员工化改革以来，累计在旅行社或导游服务公司签订劳动合同并办理社保的导游有8443人；累计清理僵尸导游6260人、僵尸旅行社126家、不交责任险旅行社26家。同时，避免了旅行社少付或拖欠导游服务费、要求导游垫付团费、导游在行程中诱导游客购物获取返佣的可能。2018年导游的投诉占全部旅游投诉的比例为5.9%，比上年同期下降1.5个百分点；2019年上半年导游投诉占全部旅游投诉的比例为4.5%，比上年同期下降1.4个百分点。

　　此外，按照《海南省导游管理体制改革实施方案》，完善导游证申办、管理、退出等相关制度，推动企业加强导游管理。政府在为导游提供服务过程中实现了对旅游企业的管理，提升了政府对旅游行业的治理能力。