5月1日起，除广东、浙江外，其他各省都可将职工养老保险的单位费率降到16%。

4月4日下午，人社部副部长游钧在国新办吹风会上表示，这次降费与目前的阶段性降费率的政策相比，力度明显加大。受益省份的范围扩大了，而且不设任何条件，普惠性更强。

“这次降费以后，全国的费率差异将明显的缩小，这样有利于均衡企业的缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于未来实现养老保险的全国统筹。”游钧说。

降费不影响养老金发放游钧表示，按照现在的方案， 2019年可以减轻养老保险的缴费负担大约1900多亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担大约1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

缴费负担降低，也意味着养老保险基金收入也将降低，给1亿多退休人员发养老金的压力随之加大。财政部社保司司长符金陵表示：“降费会减少基金收入，但不会影响养老金的发放。”

从总量上看，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。根据最新年报统计，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，加上以前年度的结余，2018年底已经累积结余4.8万亿元。

据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。

从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况。

破解高费率恶性循环

像广东一年养老金就结余1700亿元，自然无需担忧“穿底”，但黑龙江等基金收不抵支的地区怎么办？财政补贴、中央调剂金将为其提供支持。

符金陵表示，各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。

据统计，1998-2018年中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助就达到3.5万亿元。

2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。地方财政也安排了补助资金。

基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大。上解比例拟从2018年的3%提高到2019年的3.5%， 据测算，2019年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，受益省份受益规模将达到1600亿元左右。这样，可以进一步缓解基金缺口较大的中西部地区和老工业基地省份养老金支付压力。

通过中央调剂和中央财政补助后，基金仍然存在滚存缺口的个别省份怎么办？

符金陵说：“在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可对核定后的缺口按照一定比例，通过适当的方式给予帮助。”

游钧则表示，这其实事关养老保险制度的结构性问题。广东的当期结余近1700亿元，但是个别地区的基金收远低于支，比如黑龙江。

原因是什么？主要是制度的抚养比。在广东，因为经济发展快，企业数量多，吸纳的劳动力也比较多，参保缴费的职工和领取养老金人员的比例达到9:1。

而在黑龙江，因为老工业基地负担比较重，退休人员比较多，抚养比是1.3:1，1.3个人养一个人，养老保险负担自然就比较重。