潜江一同土地胶葛继续25年 刚达到协议又被推翻 

一同围绕5.77亩土地的胶葛，一拖就是25年。在上级监察后，两边总算签了处理协议。但是，这份协议却被潜江市自然资源局推翻了。

4月20日，在潜江市江汉油田广华大道旁的一家饺子馆，江汉油田通力实业潜江有限公司（以下简称“通力公司”）总经理李军用筷子夹了蒜瓣放进醋碟，心情五味杂陈。

80万元买了公共绿地

4月19日黄昏，不少周边居民到潜江市江汉石油高档技工学校小操场漫步健身。

该技校毗连江汉油田五七大道，周边聚集着技校小区、盐化小区等众多社区。因该区域缺少公共绿地，周边居民只能到技校“蹭操场”。

“边上的这块‘菜地’早该用来建公园。”一位正在漫步的世纪苑小区居民说。

居民说的“菜地”，是通力公司25年前受让的一宗5.77亩的土地。眼下，该“菜地”被一人高的灌木绿植“打围”，里边种着油菜、白菜、大蒜、韭菜等作物，因施肥地里臭烘烘的。

城市骨干道旁的繁华地段，为何成了“菜地”？

1997年4月，通力公司与潜江市土地管理局签订了5.77亩国有土地使用权出让合同（后由潜江市土地管理局广华分局详细经办），缴纳土地转让金、统征费、土地开发费等费用总计80万元，转让年限40年。

1998年8月，通力公司在购得的地块上施工时，被潜江市规划行政主管部门叫停。原来，这块地和周边的土地，在1995年潜江市修编的规划中，被规划成了公共绿地。

“一向停工到现在，中间开过协调会、上过法院、经过上级监察……潜江市土地管理局广华分局已换了多任局长，不能建造，也没退钱、补地。”土地胶葛没有化解，地只能荒着，任由他人种菜。“企业80万元买了‘空气’。”李军无奈地说。

建造用地规划图竟然是废纸

江汉油田广华大道边一栋六层工作楼的楼顶眼下是通力公司的工作场所，面积约50平方米，摆着5张工作桌。

工作室里有两块牌子，分别是潜江市“1998年度十佳私营企业”“2000-2001年度重合同守信用企业”。

通力公司成立于1996年3月，首要经营工业设备、管道清洗及技术服务；环保工程施工；噪音污染治理；工业废水、固废治理等。李军说，企业成立时有职工40余人，都是油田的下岗职工，注册资金都是大家用买断金、存款和假贷凑的。

为何要买土地？

“当年市场行情好，订单接不过来，企业想招商引资、扩展规划。”李军说，公司1996年斥资300万元买了一台全省最先进的设备，用于油田、电厂、钢厂管道清理，江汉油田、南阳油田、荆门炼油厂、武钢、鄂钢等不少省内外大型企业均是通力的客户，一年订单达百万元。

1997年，通力公司向潜江市土地管理局广华分局请求购地，广华分局随后供给了5.77亩土地的出让计划。

李军称，广华分局其时许诺“土地各项手续没有问题，企业把钱交清，随时可以开工建造。”但是，当建造被叫停时，李军才发现，广华分局供给的建造用地规划图因不符合潜江市的修编规划，2年前就已报废，且从头到尾未供给过规划用地许可证。按照《城市规划法》相关规定，这块地属无效出让。

这起有些难以想象的出让，让通力公司的“发展梦”一向停留在纸上。

签好的政府土地回购协议被单独“撕毁”

已然5.77亩土地是公共绿地，处理计划无非三种——退钱、补地或修改规划。

1998年12月起，潜江市屡次举行专题协调会议，要求土地管理部门采纳补救措施，敏捷补齐通力公司被规划红线占用土地面积，一切费用由土地管理部门负责。

李军说，潜江市土地管理部门却说土地出让金收了，没有退回的先例。至于修改公共绿地规划，还需要到省国土规划部门申报，流程复杂，此事就一向拖着。

无奈之下，通力公司1999年1月向法院起诉潜江市土地管理局。1999年11月，荆州市中级人民法院终审判决，裁定潜江市土地管理局向通力公司补齐土地面积，并支付违约金等费用约12万元。

拿着终审判决书，通力公司还向法院交了5000元强制执行费，但此事仍没有成果。潜江市土地管理部门除了口头上答复“正在协调办理”，土地问题没有丝毫发展。

2020年末、2021年上半年，潜江市自然资源局和通力公司两次开会协调，总算达到了“对涉案土地进行地价评估后，报请市政府货币化收回通力公司国有土地使用权”的初步计划。

2021年10月，在上级监察室督促下，由潜江市人民法院执行局主持，潜江市自然资源局与通力公司达到书面协议，政府回购该地块及退赔违约金、闲置费等共约300万元。

但是，两个月后，潜江市自然资源局法制科却通知企业间断协议。潜江市有关人士泄漏，潜江市自然资源局或因不认同回购价格，故推翻协议。

对此，通力公司向省非公有制企业投诉服务中心投诉。今年3月，潜江市自然资源局复函省非公有制企业投诉服务中心称，将再次提请潜江市土地资产委员会审议货币化收回计划。

李军仰天长叹：已继续了25年的土地胶葛，还要拖到何时？