北溪二号——一个不只关乎能源的故事

未知 2021-07-28 08:59

北溪二号——一个不只关乎能源的故事

7月21日，德国和美国终于就解决争论数年的“北溪二号”达成正式协议。

协议主要包括以下内容：

1. 德国保证在能源项目方面向乌克兰提供资金和外交支持，譬如，参与成立一个数十亿美元的基金，帮助乌克兰开发其它替代能源（如再生能源等），提高能源效率，改善能源安全。

2. 德国将支持由12个中东欧国家参加的“三海倡议”。该倡议旨在加强三海（波罗的海、黑海、亚得里亚海）区域的政治、经济、基建、能源以及安全方面的合作。其中一个核心点就是建立共同的能源走廊，以平衡“北溪项目”造成的对俄海上天然气通道的依赖。美国特朗普政府在去年的“慕安会”（Munich Security Conference）上宣布将注资十亿美金加入此倡议。

3. 德美将确保乌克兰继续保持“管道过境国”地位，德国将努力促使俄乌两国2024年底即将到期的“管道过境协议”再延长10年，以便基辅可以继续从莫斯科那里收取“买路钱”。

据说，默克尔在华盛顿作“告别之旅”时，双方在北溪二号问题上进行了最后的讨价还价：美国要求德国在管道上设置所谓的“关闸装置”（kill switch）以防不测，德方认为这样做有法律难度，最终没有采纳。

最后，协议中增加了针对俄罗斯的“警告性表述”：如果俄方将管道作为针对乌克兰的“武器”，那么，德国将在本国和欧盟层面采取相应的反制措施。默克尔也表示自己手中有多张“牌”可以让普京同意这个方案。拜登则威胁，如果莫斯科以北溪二号来胁迫乌克兰，美方保留采取制裁措施的权利。

今年5月，美国在总统拜登的欧洲“峰会之旅”前，宣布放弃对北溪二号的制裁。很多人误认为该问题已经得到解决，其实，美方当时虽然“示好”，但德美之间并没有达成具体的协议。

现在回头再看拜登的“欧洲之行”，我们可以发现，当时欧美之所以能针对一些国际问题（特别是针对中国）共同发声，默克尔之所以很快接受拜登的访美邀请，恐怕也与解决北溪问题的意向有关。

德美达成协议的确为现实政治带来了一些便利和好处：

从经济层面看，之前本已接近尾声的天然气管道由于受到美国制裁（参与铺管的瑞士与荷兰的公司）和制裁威胁而进展缓慢，甚至停滞不前。达成协议后，工程可以在没有“后顾之忧”的情况下于年内完成。

从政治层面看，这个多年来挥之不去的“阴影”曾给德美关系带来过很大的“困扰”与“麻烦”，此番达成协议，的确舒缓了两国关系。从某种意义上说，这个令双方头疼的问题之所以得到解决，还要“感谢”中国。因为如果不是拜登要拉拢包括德国在内的盟友对付中国，美国是不会在此问题上“就此罢休”和“主动让步”的。

但从战略角度看，德美协议充其量不过是在最低层面暂时解决了一个“旧”问题，但新的问题将随之而来：欧盟内的不和谐会因此而进一步加深；乌克兰很可能成为美国介入欧洲事务、影响欧俄关系的一个新的切入点。

美国从未认同过德俄的能源交易

回顾历史，我们可以了解到，德俄的能源合作可谓“源远流长”。

早在上世纪五十年代，也就是二战后不久，西德和苏联就进行过“管道换原油”的交易谈判。但是，当时丘吉尔发表“铁幕”演说不久，冷战正酣，西方阵营针对苏东采取了所谓的“小针刺政策”，即通过一系列“刁难性”的小步骤来实现阻止东方集团发展的战略目标。

那时候的苏联，正计划并实施“友谊输油管道”（Die Erdölleitung Freundschaft）工程项目。这是当时世界上最长的输油管道，共分两条线：一条长4412公里，从苏联通往东德；另一条长5500公里，输往捷克斯洛伐克和匈牙利。这个原油管道网覆盖大部分“经互会”在中东欧的成员国。

东德的“友谊输油管道”邮票

如此规模的项目大大增加了对钢材和管道的需求量。为此，苏联与西欧国家进行了原油换钢管的交易。这让美国很不爽，它竭力反对盟国接近苏联。北约成员国从1963年起彻底禁止向苏联提供大型管道，就属于美国制定的“扎针”措施之一。

作为“经济上的巨人，政治和军事上的侏儒”，在大型管道生产领域领先世界的西德自然无法离经叛道，公然违反美国盟主的旨意，最后不得不放弃与苏联的相关接触和交易。

到了上世纪六十年代末七十年代初，“冷战”仍在继续，“铁幕”却出现了些许松动：1969年，美苏开始进行控制和限制核武器谈判；德国总理勃兰特（Willy Brandt）启动旨在缓和中东欧局势的“东方政策”（Ostpolitik），与苏联及部分东欧国家签订了一系列双边和多边文件，史称“东方条约”（Ostverträge）。

1968年，经过德国经济“东方委员会”（Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft）的不懈努力，“大型管道”得以从北约禁运清单中删除。1970年2月1日，西德和苏联签署《德苏管道-天然气协议》（der deutsch-sowjetischen Röhren-Erdgas-Vertrag），重启五十年代的“管道换能源”交易。

根据该协议，西德公司（如Mannesmann）提供一百万吨的大型管道，苏联则提供每年30亿立方米的天然气，西德银行通过贷款为此“保驾护航”。

1970年代，深陷越战不能自拔的美国持非常强硬的反共立场，坚决反对德苏的能源交易。尼克松总统甚至考虑采取制裁措施，但西德政府坚持了自己的立场。