西安交通优化三年行动方案

新兴南路快速路项目幸福立交四条匝道提前通车

小寨十字北侧，可变车道通过空中电子标牌进行提示。

 5月31日晚8时，经九路下穿陇海铁路隧道工程迎来通车时刻，历时数年分段施工的经九路终于全线贯通。经九路下穿陇海铁路隧道工程通车，标志着《西安市断头路打通工作实施方案（2019）》确定的58条断头路以及新增任务红庙坡断头路打通工作均已全部完成，实现西安市断头路打通任务阶段性清零。

打通断头路，盘活一座城。实施城市快速路、“三改一通一落地”等重点项目，是西安市迎十四运会、加快国家中心城市建设的重要内容，也是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要任务。陆续啃掉的这些“硬骨头”,解决了许多过去想解决而没有解决的难题，干成了许多过去想干而没有干成的大事。一批重大基础设施建成投用，一批民生福祉项目备受赞誉，西安市民都看在眼里，记在心上。

西安市是著名的世界文化名城、中国千年帝都，道路横平竖直，但缺少支线，路网和立体交通滞后。加之城市快速发展和规划落后于时代，城中村和各种大院的阻断，形成不少断头路。私家车和城市人口的快速增长，更加剧了道路的占用，城市拥堵日益成为常态，屡屡登上我国主要城市拥堵榜单前列。

民有所呼，我有所应。2020年4月，为加快国家中心城市建设和迎接第十四届全运会，西安市正式发布《中心城区交通优化提升三年行动方案（2020-2022）》（简称为“三年行动方案”）。旨在通过综合治理和系统思维，从优化交通设施供给、提升公共交通效率、加大拥堵路段治理等为突破口，统筹城市交通规划建设管理工作，从根本上解决交通拥堵的难题，为群众出行提供更加便捷的出行环境。“三年行动方案”实施以来，一条条断头路打通、一个个快速路和立交通车、越来越多城中村列入拆迁计划、三期批复地铁建设明显提速、一处处交通堵点和围挡被治理，停车设施不断加大供应和改造优化……城市交通路网建设通行效率明显好转。

加快城市公共立体交通体系建设 提高通行效率

“这几年西安新开的公交线路很多，车也比从前好等多了。去年地铁5、6、9三线齐开，东南西北去哪都方便，我觉得以后出门都不用开车了。”西安市民王斌说，第十四届全运会9月将在西安举办，从2020年开始很多区域和路段都在改造提升，断头路打通了，出行更方便了。

在5月12日举行的“迎十四运会西安城市交通服务保障情况新闻发布会”上，西安市交通运输局党组书记、局长张健说，为做好全运会公共交通服务保障工作，西安在国际港务区和浐灞生态区累计开通了全运专线1-10号线10条和会展专线1-5号线5条，有效填补了区域公交空白，加强了“三中心”与主城区的快捷联通，方便了市民和游客公交出行。

据介绍，近年来，西安市以全力备战十四运会为契机，全面开启中心城区交通优化提升，加快城市公共交通体系建设，提升路网密度，增强服务水平，走出了一条具有国家中心城市特点的城市交通治理新路子。

与此同时，西安市实施“公交优先”战略，深化“公交都市”创建成果，大力开展城市轨道交通建设。截至目前，西安地铁开通线路和运营里程达到7条线215公里。作为十四届全运会重要的交通设施配套工程，地铁14号线6月底即将开通，届时将与机场线贯通运营，串联机场、北客站两大综合交通枢纽及奥体中心，对促进大西安城北及东部轴线区域发展意义重大。

据西安市住房和城乡建设局局长苗宝明介绍，聚焦迎十四运会、加快国家中心城市建设，西安市打通“58+1”条断头路，昆明路、朱宏路、新兴南路、广安路等一批城市快速路建成通车，城市快速路骨架体系已初具规模，为办好十四运会提供了重要的交通基础和设施保障。

在城市道路建设中，施工围挡往往会给车辆和行人通行带来很大不便，影响通行效率，造成拥堵。去年以来，西安市启动占道围挡变围栏整治，建立电子档案，实行开工备案、工期临近预警和完工销号制度，倒逼施工进度和文明程度。“重点整治围而不建、围而缓建、围大建小等问题，督促企业主动接受社会监督、强化工地自身管理，让路于民，营造畅通出行环境。”西安市城市管理和综合执法局局长张水利说。

据了解，目前西安已对1136处围挡进行“透明化”整治，拆除不规范围挡50.39公里，更换透明围栏209.5公里，节约路面占有率23%，新开工地要求100%使用透明围栏。西安用透明化、网格化、栅栏化的“橱窗式”施工围栏，为全国占道施工区域交通安全管理提供了可借鉴的先进经验，交通出行的外部环境也正在发生深刻变化。

精细化交通管理和疏导

提升出行品质

“新城区西五路、华清西路等7个交通拥堵点，碑林区友谊东路、咸宁西路等5个交通拥堵点，莲湖区桃园路、大庆路等11个交通拥堵点，雁塔区小寨东路、电子西街等4个拥堵点，高新区高新四路等10个交通拥堵点……西二环、未央路、星火路、太白南路、长安路、环城东路6条路段被列为交通管理优化重要路段。”《三年行动方案（2020-2022）》工作任务清单中，明确列出了由各区县牵头，公安、城管、规划等单位配合，限定时间完成目标任务。

四个路口大面积的安全岛，行人、非机动车分离的斑马线，多个古色古香的多向位红绿灯……日前，完成标准化路口建设的五路口十字、小寨十字以全新面貌展现在市民面前。西安市公安局交警支队副支队长谭建华介绍，西安市开展缓堵保畅“擂台赛”，“一路口一方案、一路段一方案”协作完成54处片区综合治理和211处路段、路口交通组织精细优化，其中可变车道、二次等候区、车让人停止线后移5米、行人安全岛、大货车盲区警示带、主动发光标志及路名确认标志等创新举措相继落地。

“通过整合相关大数据资源，结合现场踏勘分析，梳理明确任务要求，重点治理主要拥堵点、段、片54处。以学校和医院为试点，加强学校和医院周边交通综合治理，推动建立学校、医院周边交通综合治理长效机制。”西安市公安局交警支队秩序处处长李宇说。

通过道路“微改造”获得交通“大提升”。在唐都医院，通过优化道路断面设计，在合理空间内将原有车道一变二，提高通行能力。按照“一灯一策”原则，对沿线两处红绿灯配时进行精细化管控，根据全天候不同时段各交叉口流量、流向特点，制定多时段多套配时方案，让红绿灯能够精准适应不同时段流量变化。

为迎接十四运会，西安市启动全市主城区信号灯智能化改造升级，组建信控中心，开展信号调优提升行动，力争做到秒秒精确、分秒必争。谭建华说，西安交警编制了《西安市中心城区道路交通管理设施建设规划》《西安市城市道路交通信号控制系统建设技术导则》，制定了全交通信号灯智能化建设改造的长期规划，指导全市各开发区开展智能信号系统建设工作。

据了解，围绕涉赛迎宾线路保畅通工作，西安全面推进道路信号灯智能化改造，实现对全市交通运行状况的实时监测和全面掌控。结合现有的“西安市综合交通信息服务平台”，开展保障车辆、场馆周边及重点区域交通运行监测，通过大数据分析和信息发布，引导公众合理安排出行，最大限度减少赛事对市民和游客出行影响。

系统思维综合施策

探索“停车难”破解之道

据最新数据，西安市常住人口已达1295万，机动车突破420万辆。随着经济社会高速发展和机动车保有量快速增长，城市停车供需矛盾日益突出，加剧了城市拥堵，城市停车矛盾也越来越突出。据了解，根据《三年行动方案》，除了经济杠杆调节和加大公共交通供应外，加快停车场建设和优化也在不断发力。

日前，2021年西安市产业项目集中签约大会召开，活动总签约合同项目215个、总投资3037.30亿元。其中，涉及缓解老旧小区停车难项目。碑林区地处城市核心区，老旧小区集中，配建停车泊位缺口较大，停车难问题比较突出，为此碑林区全面调动社会资源，主动摸排辖区闲置土地，加快推进停车场建设项目。

作为一家从事老旧小区立体车库整体规划、设计、建设、运营的智慧停车公司，陕西天驰立体停车开发有限公司此次与碑林区签约，计划在西安市投资建设立体车位30000个，将极大缓解西安市老旧小区停车难问题。陕西天驰立体停车开发有限公司董事长魏斌说：“西安城市发展机遇千载难逢，通过我们的技术和管理为这座城市发展贡献力量，最大化发挥社会资金力量参与到城市更新当中。”

“停车难”问题不仅影响群众生活，也困扰城市交通发展。随着群众生活水平的日益提高，城市机动车保有量快速攀升，市区停车矛盾日渐突出。西安市提出充分利用闲置用地建设停车场，缓解停车压力，实现盘活土地，配备停车设施，最大限度缓解“停车难”问题。

西安市长安区设置停车泊位500个的樊川公园停车场，和停车泊位300个的崔家庄西侧停车场（中央公园配套停车场），方便到公园游览的市民停放车辆。针对群众反映的小区停车位配比不足问题，西安交警长安大队对辖区停车需求较大的路段进行调研，增设海绵停车位和临时占道停车位635个。长安区通过“末梢治理、为民服务”，各小区服务长对小区的停车位情况进行摸底排查，共摸排出可向社会提供的1175个错时共享车位。

据了解，2020年中心城区建成公共停车位8082个、P+R停车场7个，错时共享停车场156处、停车位45695个。2021年已建成错时共享停车位15863个、临时停车位4063个，全市停车泊位供给能力全面提升，市民出行更加便捷。

“在长安西路快、慢车道两侧设置的300个海绵停车位真是为附近的居民解决了大问题。以前没处停车，只能停在路面，不仅导致道路拥堵，稍不留神还会被罚款，现在大家共同遵守停车约定，真正发挥了‘海绵效应’。”家住西安市华城国际社区的张华刚说。

西安市交委办相关负责人介绍，西安将全面实施中心城区交通优化提升工程，以迎接十四运会为突破，创新管理手段，盘活资源，挖掘潜能，增加供给，利用闲置土地缓解城区停车压力，有效破解城市治理难题，让市民生活更便捷、更舒心。2021年，西安还将持续增加停车资源供给，中心城区拟新建公共停车位5025个，有效利用闲置用地建设临时停车场，全面推广建设错时共享停车位。

魏斌说，希望政府部门统筹、调动各链条上的优质资源，集中力量建成城市级停车平台，并建立基础数据库实时更新，利用智慧停车大数据将信息向社会开放共享，让市民从中受益，“政府与企业相辅相成，利用互联网大数据，为智慧停车建设提供更多解决方案”。

交通出行与大家息息相关，每名市民都是参与者。西安市以《中心城区交通优化提升三年行动方案（2020-2022）》为抓手，从硬件建设、绿色出行、优化管理等方面，不断展开缓堵保畅和中心城区交通优化提升工作，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，旨在打通城市交通出行的“任督二脉”，让城市更加宜居，市民出行更加便捷。