消费券发放之初至今，成了各界一直在讨论的话题。5月15晚间，北京大学国家发展研究院对此举办线上研讨会直播，并发布相关数据报告。

 

中年人成核销主力

 

从目前各地发放的消费券设计来看，主要投向餐饮、文化旅游、超市和百货等重度依赖线下消费、快周转的行业；88%的消费券有效期在一个月以内，33%在七天以内；优惠力度最低六折，大部分七折及以上；大部分城市还设置了消费券使用门槛，主要在5-100元之间，尤其是30元和50元，22%的城市为0元。

 

沈艳指出，可以看到，地方政府是想用消费券撬动快速、大量、小额的消费需求。

 

那么，发放消费券有用吗？

 

研究团队通过对微信支付数据的分析发现，在消费券发行后，发券地区全行业交易笔数比未发券地区高4.2个百分点（以2019年12月为100%）；摇号发放、定向低收入群体、多平台参与则更易于刺激消费。

 

“疫情得到迅速控制之后，从微信支付的单量及支付量可以看到，是处于一个快速回升的状态，但是到3月下旬，这个恢复也只是达到六成左右，仍然没有达到疫情前的状况。“腾讯研究院院长司晓在研讨会上指出，3月20日起，腾讯开始参与各地政府消费券的发放工作，由此获得了大量真实有效的用户消费数据。

 

截至5月初，湖南、浙江、广州、武汉等50余省市区通过微信平台发放消费券，发放规模已超过100亿元。实际消费情况来看，5月1日-5月3日，微信电子消费券带动了9亿元的消费，其中40岁以上人群消费圈核销金额占51%。

 

沈艳亦介绍称，各地方政府下发的消费券大致有六七成在两周内被核销使用，其中，中青年是用券主力军，且中年人更易被消费券刺激消费。

 

对于如何防范私人用消费券套现的情况，司晓以首批通过微信支付发放消费券的城市之一嘉兴市为例，主要措施是明确规则，只有申请了商务号收款码后才可以参与消费券收款，并且排除了1382各高风险的商户。

 

消费券的马太效应

 

消费券的发放亦成了各地政府财政分化的一个侧影。

 

沈艳指出，通过梳理地方发放消费券的情形，可以看到，疫情逐步得到控制后，经济水平发达、第三产业占比高、财政自给率越高的地区，越倾向于发放消费券，并且行动迅速、设计贴近民生需求。

 

由此带来的正向效果比较好，尤其是第三产业比例高的地区消费券发放的效果更为明显。

 

此外，从已发放消费券的城市里看，发券金额少的城市，往往财政自给率低。而未发券城市不发放的主因是心有余而“财”不足。据数字金融研究中心团队搭建的数字模型显示，没有发券的城市如果发的话，实际上是能够带来一个统计上显著交易笔数增加。

 

数字金融研究中心团队对此建议，应尽快果断出台更大范围（甚至全国性）消费券发放政策，鼓励各地政府加大消费券发放金额，对自身财政实力不足的地方政府，可以允许政府负债率上升，或是由中央政府增加转移支付来支持。

 

此外，应加大对低收入人群的定向扶持，现有对定向低收入人群发放金额占比少，但已经可以看到正向作用。并且可以利用数字技术助力精准定位要保护的家庭，解决低收入人群不易准确识别、难以触达等问题，对被消费的企业也是如此。

 

以及，建议政府通过分批次多平台发放，根据核销率动态决定下一批次各平台投放金额等措施，提升消费券发放和使用效率。

 

司晓亦认为，消费券的规模有继续扩大的空间；建议从省级政府层面对消费券的发放进行统筹，可以覆盖所有地区，普惠性更强；可鼓励带动更多社会力量参与到发放消费券的行业中。

 

此前，西南财经大学中国家庭调查与研究中心甘犁、何青曾撰文指出，消费券目前由地方政府主导，对拉动地方经济有积极作用。但由于不支持跨省或跨地区使用，对于财力不足、无法发放消费券的地区而言，经济启动较慢将进一步加剧地区间贫富差距。

 

他们建议，基于我国目前已有的个税申报系统、城乡居民基本养老保险体系，由中央政府向中低收入群体中教育、医疗、养老、住房等民生负担较重的群体，进行一次性现金发放，以增加居民收入、提升居民消费能力。

 

35%无法触碰之痛点

 

数字鸿沟一直存在，消费券的线上狂欢更是映衬出“数字难民”的落寞。

 

“更应该被精准救助的人群实际上是被排除在框架外的。”司晓指出，实际上中国还有大概35%的是没有进入互联网的人群，世界范围内这个比例更高，接近50%，现在所有科技化的手段都是在通过移动互联网去进行消费券的发放，没联网的这一部分人就相当于被消费券排除在外了。

 

司晓认为，对于这类失联人群，就可通过以乡村为单位的基层组织去触达他们，以发放现金或现金券的方式进行救助。消费券更加偏向于GDP主义，能够带动消费，但在“数字难民”的板块里，GDP的占比是很低的，站在整体的角度来看，应该在发达地区发消费券，而在贫困地区发实物或现金券等。

 

北大国发院名誉院长、新结构经济学研究院院长林毅夫说道，救急跟救贫是不一样的，消费券在扩大消费、保家庭方面效果好，但是如果要解决家庭的贫困问题，要让贫困人口有更好的就业机会，更好地参与市场活动的环境。“如果当中有因老、因残或者临时就业问题的话，那就可以用失业救济、低保，发现金的方式。”

 

沈艳表示，需要有针对性多措并举。消费券满减是一个比较合理的安排，刺激消费帮助小微企业、个体户存活，让整个经济能够扭转起来，而不是纯收入效应，导致钱存银行。但是从另外一方面来看，如果定位到的低收入人群根本没有钱，再给刺激消费也没有用。“通过数字技术快速定位到该人群，确实没钱的，就给现金或现金券。”