保基层运转，还有什么新“筹码”？

 今年《政府工作报告》提出要“2万亿元直达基层”，1万亿元新增财政赤字规模+1万亿元抗疫特别国债体现出国家稳经济、稳基层、稳民生的决心。对山东来说，无论是推动均衡性转移支付的实施，还是强化地方政府债券的引导作用……保基层运转的新“筹码”还有很多。

“放水养鱼”：守住基层底线

受疫情影响，全国多个省份的财政收入明显下滑。在山东，今年1-4月份全省一般公共预算收入完成2241亿元，比去年同期下降8.5%。与此同时，减税降费政策的叠加力度不断加大，使得山东今年前4个月税收收入完成1609亿元，同比下降14%。

如何“放水养鱼”，有针对性地解决钱的问题、保障全省各地公共管理和公共服务的正常运转，意义重大。

在这个特定背景下，山东建立工资专户“直通车”制度引发关注。该制度将返还性收入、均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补等11项省对下转移支付资金全部纳入专户管理，每月由省级直接拨入工资专户，专项用于基层工资发放，牢牢守住了基层保工资的底线。

图/山东2020年专项债券支持的重点项目济莱高铁

“有的放矢”：拉动市场的长线

特殊时期要有特殊政策，钱从哪里来要走新路，用到哪里去更要走新路。

今年以来，山东扩大地方政府专项债券发行规模，主要用于重点水利、交通能源、生态环保和社会事业发展等省委省政府确定的补短板、强弱项重点项目建设，这对正处于新旧动能转换关键时刻的山东来说，无疑是为全省经济稳定发展注入资金“血液”。

记者注意到，截至目前，今年山东已累计发行各类政府债券1723.65亿元，比上年同期增长57%。

而就在一天前，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》，对“扩大有效投资，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元”提出了更为具体的计划。

图/北方首条内贸货物跨境运输航线在青岛西海岸新区首航

“大车行路”：腾出创新空间

虽然轻车熟路易，大车行路难，但是保基层稳定，不能光靠政策支持，各地更要把压力转化成为变革动力，增强基层组织可持续运转体制保障。

有专家表示，基层政府更了解本地实际，理应被赋予更大的改革开放自主权，从而能够激发它们在不同领域内大胆试、自主试。在这方面，山东青岛走在前列。

记者了解到，青岛各级政府采取“挂图作战”的办法，对项目定时限、对任务军令化，明确责任人，同时积极探索产业项下自由贸易政策，成为当地“稳投资”的重要举措。

保基层运转，“为担当者担当，让履职者尽责”，老百姓才能看到政府维持社会稳定的信心，切实增强政策“获得感”，从而激发市场活力、实现社会稳定发展。