虽然举行了峰会，但美国并不把东盟当回事 

在美国前总统唐纳德·特朗普执政时期，东南亚国家一直不受注重。现在，美国再次寻求加强与东南亚国家的联系。本周，跟着美国总统乔·拜登调整国家方针以便更好地与我国广泛开展地缘政治竞赛，美国与东南亚国家联盟在华盛顿举行现场峰会。

此次峰会的意义在于它举行的机遇。它是在乌克兰战事正酣之际举行的，这表明美国并没有忽视印太区域。但是，虽然美国官员仍官样文章般地复述东盟的重要性和“中心方位”，可实践上这个区域组织对美国的重要性并不像许多人从前以为的那样重要。

就在特朗普2021年1月卸职之前，其政府匆忙解密并公布了2018年一份名为《美国印太战略结构》的内阁秘密备忘录。该备忘录概述了美国在该区域的利益，以及华盛顿方案通过哪些手法来维护这些利益。拜登政府于本年2月发布的类似文件与其上一任的文件多有重叠之处。声明方针的一致性与以下这个实践构成鲜明对比，即在实践中，拜登政府迄今为止对该区域的态度与特朗普政府截然不同。

特朗普从未对东南亚表现出太大爱好，实践上，当他屈尊到会区域会议时，他简直难以粉饰自己对这些会议的不屑一顾。特朗普的冷漠与其说源于不妥的战略，不如说源于他的翻云覆雨和自由散漫。拜登政府只是做了它应该做的工作，这标志着美国可喜地康复了常态。

美国-东盟峰会在美国举行

美国高级官员现已会见了东南亚领导人并访问了该区域。拜登于2021年10月到会了与东盟的线上峰会，这是自2016年以来首次举行的美国-东盟峰会。美国国防部长劳埃德·奥斯汀于2021年7月访问了新加坡、越南和菲律宾，美国副总统卡马拉·哈里斯于2021年8月访问了新加坡和越南。美国商务部长吉娜·雷蒙多于11月访问了新加坡和马来西亚，美国国务卿安东尼·布林肯于2021年12月访问了马来西亚和印度尼西亚。

在特朗普政府与东南亚进行时断时续又极不情愿的触摸后，这一系列访问和接见会面令人耳目一新。但与其上一任相同，拜登政府对该区域的方针不一定是优先考虑东盟——这个东南亚仅有的区域性组织。拜登专注于树立澳大利亚、印度、日本和美国之间的安全同伴联系，即所谓的“四方机制”，以及宣布在《美英澳安全条约》结构内与澳大利亚和英国树立强壮的新联系。

在东南亚，拜登的交际重点是建设与美国-东盟合作相同重要、甚至更重要的双边联系，这使得东盟不确定自己在美国人眼中到底有多重要。拜登没有操心提名美国驻东盟大使加重了这种不安全感。自前总统巴拉克·奥巴马任命的最后一任大使于2017年离职以来，该职位一直无人继任。

更重要的是，只是像往常相同进行交际活动，不会让美国在与我国的战略竞赛中赢得很多优点。假如拜登政府真的想打开东南亚交际局势，它就有必要承受该区域的两个实践。华盛顿重点注重美国与我国的海洋竞赛，却忽视了陆地的重要性。假如华盛顿不加大参与该区域事务的力度，那北京在湄公河上游修建的大坝就有或许困住湄公河流域的五个东盟成员国。假如拜登政府过于坚持在意识形态范畴与我国展开竞赛，那美国与该区域各个国家政府的联系就或许受到危害。

美国仍不可或缺

当拜登胜选尘埃落定时，包括东南亚国家在内的许多美国亚洲同伴国都忧虑，新总统是否会像奥巴马在其第二任期所做的那样，不愿运用硬实力来对抗我国的野心。它们对美国新一届政府的忧虑并没有成为实践。面临我国的海权声索和威吓，美国军舰在台湾海峡和南海践行了航行自由的权利。拜登政府在上任初期采纳的这些举动给东南亚国家吃了一颗定心丸，它们知道拜登政府不会重犯奥巴马的那些严重过错，即以为慷慨的言词能够替代武力的展示。

拜登大力纠正了美国在阿富汗犯下的20年过错。虽然这次低劣的撤军让人想起了美国从越南撤军的情形，并从头唤起了人们对美国许诺牢靠性的担忧，但美国能再次聚焦更具战略重要性的印度-太平洋区域，东南亚国家普遍对此表明欢迎。虽然峰会举行在即，但美国决策者仍首要注重乌克兰问题。这是能够了解的，由于当其他区域烽火燃烧时，相对和平稳定的东南亚对华盛顿来说总显得无关紧要。

虽然如此，乌克兰战役也突显出区域平衡的重要性，以及美国在保持这种平衡方面所扮演的关键角色。新加坡几十年前就得出了这个定论。其他东南亚国家现在也更好地明白了这一点，它们别无挑选，只能依靠美国的力气来保持区域平衡。我国在南海和印太区域其它部分的行为突显出一个实践，即在更大规模的区域，美国扮演的战略平衡角色不可替代。美国的不可或缺性使得别国已无必要再担忧美国是否牢靠。

越南一直在小心地与美国树立防务联系。菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特虽然反美标语喊得震山响，可他仍是在2021年与美国续签了《访问部队协议》。该协议为美国在菲律宾驻军供给了法律依据。杜特尔特还寻求加强与美国在该区域首要盟友澳大利亚和日本的联系。印度尼西亚和马来西亚的交际官或许对“美英澳三边安全同伴联系”有所批评并对“四方机制”保持警惕，但他们的国防组织却在私下里持有不同观念。2021年，两国都与美国高调举行了联合军事演习。

新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院（ISEAS）曾出书过一份《2022年东南亚国家情况查询陈述》，这是一项针对东盟十个成员国精英意见的查询，该陈述显示63%的受访者欢迎美国施加区域、政治和战略性影响力，52%的受访者相信美国会做正确的工作，为全球和平、安全、昌盛和治理做出贡献。只要19%的人对我国持相同看法。在东南亚受访者中，美国是第二大最受信赖的大国，仅次于日本。欧盟排名第三。与之前的查询相同，我国仍然是最不受信赖的大国，58%的人对其表明不信赖。

这并不意味着美国能够固步自封。东南亚人也认识到我国对该区域未来的重要性。2022年，在ISEAS的查询中，近77%的受访者以为我国是东南亚最有影响力的经济大国，相比之下，只要10%的受访者以为美国最有影响力。但是，大约76%的人忧虑我国的政治和战略影响力。当被问及假如东盟被逼与我国或美国结盟，他们会挑选哪一个时，57%的受访者挑选了美国，43%的受访者挑选了我国。假如拜登政府乐意，它显然有时机改进美国在东南亚的方位。

交易即战略

美国印太方针最明显的短板是经济。虽然我国在东南亚的经济影响力越来越大，但美国仍然是大多数东盟成员国的重要交易同伴，也是高质量非基础设施投资的首选来源国，更重要的是美国坐落科技价值链的更高端。华盛顿需求采用更积极、更协调的公私合作方式来利用这一优势，促进美国的交易和投资，而不能只让私营企业或市场力气发挥暂时的效果。

美国现在缺少的是一项多边经济方案。本年，《区域全面经济同伴联系协议》（RCEP）——一项由东盟提出的建议，旨在优化东盟与澳大利亚、我国、日本、韩国和新西兰等国现有的自由交易协议——正式生效。由于美国与东盟没有自由交易协议，因而没有资历参与RCEP。特朗普在2017年退出《跨太平洋同伴联系协议》（TPP）被证明是一个巨大过错，此举让美国在一个“交易即战略”的区域成为下场外人。

美国参与TPP的继任者——《全面与进步跨太平洋同伴联系协议》（CPTPP）的期望迷茫。在认识到这一政治实践后，拜登政府提出了《印度-太平洋经济结构》。但这一结构现在仅名不副实——其内容仍有待填补。

现在，该结构只乱七八糟地列出一堆待办事项——促进交易开展、进步供应链韧性、开发清洁能源、投资基础设施以及树立技能、劳力和数字经济规范，但这些方案还需求被整组成实践方针。虽然如此，该结构至少还承认有一个缺失的经济短板需求弥补。但即便出台更具体的方针，这些方案也不能替代美国参与一项与CPTPP规模相当的多边交易协议。

东盟国家明白，美国国内有关交易的政治博弈十分复杂。但拜登政府不应彻底断绝美国最终参与CPTPP的或许性。我国现已申请参与该协议。现在东盟并非一切成员国都急于接收我国，而那些持保留意见的国家会发现，假如美国有或许重返该协议，那延迟或阻遏我国参与该协议会愈加简单——他们能够辩称，我国和美国应该一起被接收。拜登政府应企图从战略高度，而不只是是从经济角度，系统性地重塑CPTPP，将美国朝野在与我国竞赛方面的共识转化为优势。

塘坝与民主

在其执政第二年，拜登政府应在拟定东南亚方针时牢记两点。首先，陆地和海洋相同重要。我国在湄公河（该河流经五个东盟成员国）上游现已修建并将继续修建的大坝不只会引发严重的自然灾害，并且这些大坝与纵贯南北的铁路和高速公路一起，或许会加固东盟国家对我国的依靠，这将重塑东南亚的战略地理形势，并或许将我国西南部区域和东南亚之间的边界线变成只存在于地图上的虚线。

 

我国在澜沧江上修筑的塘坝

2009年，奥巴马政府建议了“湄公河下游建议”，该建议许诺美国将从头注重湄公河区域以平衡我国在该区域的影响力。但是，在奥巴马的第二任期，奥巴马政府似乎对自己建议的建议失去了爱好，或许是由于它没有了解这个建议所具有的战略意义。该建议收效甚微。它至今仍停留在纸面上，但已被我国的“澜沧江-湄公河合作建议”比了下去（澜沧江是湄公河上游，在我国境内）。直到2020年底，特朗普政府才企图康复该建议，将其更名为“美国-湄公河同伴联系”。

据报道，拜登政府正在拟定自己的湄公河战略。拜登政府只要充分调配资源并继续注重此战略才干保证它成功。此前美国历届政府都没有像现在这样注重过湄公河问题。湄公河问题应放在美国印太方针大背景下加以战略性地处理，而不是作为一系列涣散的技能或环境问题，如水资源管理或气候变化问题，加以零敲碎打。

其次，华盛顿应该避免假定东南亚国家能充分了解美国的涣散式民主制度。在美国，民众对国家的不信赖根深柢固。而在东南亚，中央集权政府是常态，拥有一个强壮的政权是民众的期望——虽然在实践中并不总是能呈现这样的政府。拜登上一年12月举行的民主峰会带有意识形态色彩，这就有或许使美国疏远自己的东南亚同伴。这一事情被界定为所谓的“民主”和“威权”普世之争（这两个词都意义多变），这将约束而不是扩大华盛顿在该区域取得的支持。马来西亚是仅有的三个被邀东盟成员国之一，但它回绝到会，由于它想继续在中美之间闪转腾挪。

总的来说，东南亚人既不觉得一切美国价值观都有吸引力，也不以为我国体系的一切方面都令人厌恶。有些政府并不必这种绝对化和简单化的二元对立眼光看待国际也不期望被强制贴上这样的标签，美国实施引发民主-专制冲突的方针只会使这些政府疏远自己。拜登政府在东南亚进一步推广这种意识形态方案是不明智的。

从中心到边际

自越南战役完毕以来，美国在东南亚一直成功扮演着域外平衡势力的角色，保持了该区域的稳定，并防止其落入任何势力规模。但年代现已变了。虽然我国是一个强壮的竞赛对手，但它并没有像暗斗时期的苏联那样对美国构成生计威胁。因而，美国人已没有理由承当任何职责或支付任何价值来保持秩序。

东盟需求明白，美国已和曩昔不同，它现在是优先注重国内问题。因而，华盛顿期望其同伴和盟友承当起更多保持秩序的职责。东盟不需求做一切拜登政府或许要求它做的事，但东盟迫切需求讨论它准备做什么（和同样重要的是，它不准备做什么）来与美国一道迎接我国的应战。

在这种远景不明的情况下，拜登政府仍会礼貌地称东盟为“中心”并参与其会议，但华盛顿实践上会愈加注重开展其他同伴联系，如四方机制以及与东南亚某些国家的双边联系。假如美国不优先考虑开展与东盟的联系，那这个区域组织的存在价值就会下降，这或许会让我国也以为东盟无关紧要，东盟就此会失去对两个大国的影响力。

东盟及其成员国有必要更好地了解，与美国树立牢固联系不是为了取代与我国树立密切联系，这其实是建设东盟-我国密切联系的必要条件。东盟以为自己处于东南亚地缘政治竞赛的中心，但它很或许会发现自己实践处于边际方位，已无法在自己的舞台上唱主角。