孙迦陵：大选怪圈与美国战略缩短

 

7月13日，拜登抵达中东行首站以色列，与该国看守总理拉皮德会晤，并将在7月15日由以色列飞沙特阿拉伯，达成两国之间的首度直飞。公私分明，虽说以色列如常迎候拜登，但该国政治精英的心里，恐怕正处于水深火热的焦虑。

 

美国总统拜登拜访以色列期间，将有上万名差人确保安全和公共次序。图源：视觉中国

首要，由于以色列议员西尔曼（Idit Silman）于4月6日退出时任总理贝内特的执政联盟，后者由此丧失在议会120席中过半61席的执政优势，被逼以1席之差同对立派“等量齐观”，随后又因延长约旦河西岸犹太人定居点相关法律效力的法案，引发了执政联盟内部的左右割裂，几位议员由此退出又进入，执政联盟不只堕入僵局，更一度被对立派席次压过。

深恶痛绝加上心灰意冷，贝内特遂在6月20日提案闭幕议会，法案后于29日三读经过，贝内特宣布辞职且不寻求连任，一起辞去统一右翼联盟（Yamina）领导人职务，将暂别政坛一段时间。

 

以色列经过闭幕议会法案，总理贝内特卸职，拉皮德担任看守总理。图源：视觉中国

慌张之中，与贝内特共组执政联盟的具有未来党（Yesh Atid）主席拉皮德继任看守总理，但在11月1日新大选上台前，这一政府注定无法经过任何严峻议案，且各方实力也必定无心执政，而是会集中火力拉帮结派，好在下次选战中一决雌雄。

故拜登此时来访，对拉皮德而言，形同天外飞来催票机，假使自己能代表以色列与美国签署相关协议，不管其实质意义怎么，都能在必定程度上刺激选情。在此头绪下，拉皮德不会放过任何抢夺拜登支撑的时机，但其对手内塔尼亚胡亦然。

与此一起，以色列还有另一深层焦虑，那就是美国撤出中东的战略缩短。

自奥巴马政府起，华盛顿便在重返亚洲的旗号下，极力校对过往在中东的战略拉撑，故会有2011年的撤军伊拉克、2015年的伊朗核协议；即使特朗普任内根据政治策画，展示了对以色列的高强度好心，既单边退出伊核协议，又在巴以问题上屡次偏惠后者，却也没有彻底偏离美国的战略缩短主轴，不然便不会有2019年的撤军叙利亚。眼下拜登若无意外，应也将是“萧规曹随”，而不会为以色列的利益多做停留。

且拜登此次出访中东，各方心知肚明，行程的真实重点不在以色列，更不在其将顺道走访的约旦河西岸，而是要与沙特实际掌权者、王储穆罕默德会晤。早在拜登出发前，外界便预估此次华盛顿的榜首方针，将是与沙特达成石油增产协议，平缓世界油价与美国通胀，一起力劝沙特将俄罗斯踢出OPEC+。

在此局势下，特拉维夫恐会晤临表里相煎的政治困局。

跳不出的大选怪圈

首要，是以色列难以联合的政党体系，以及前总理内塔尼亚胡“不甘寂寞”的特别存在，导致国家堕入难以止息的大选怪圈。

2021年6月，贝内特与拉皮德共组8党联和政府，并在60票拥护、59票对立、1票放弃的剧烈厮杀下，勉强经过议会信任投票，终结了内塔尼亚胡长达12年又55天的第二任期，也让2年来4度大选的以色列政坛暂时安居乐业。没想到1年过后，贝内特政府再次分裂，以色列即将迎来3年内的第5次大选。

贝内特试图凸显他的成就。图自外媒

而回忆前述4次政权崩溃，榜首块骨牌的倾倒，就是各方对内塔尼亚胡的围剿。2018年，以色列宗教政党们活跃推进国防修正案，希望革除全日制宗教学生的兵役义务，好让“哈瑞迪”（haredim，犹太教极端正统派）能愈加专注“脱产读经”，成果引发世俗主义政党的团体反弹。

然其对立原因除了以色列向来仰仗强力部门，不能擅开宗教特权的免役之门外，也与内塔尼亚胡与宗教政党的结盟有关。

2009年起，内塔尼亚胡二度成为以色列总理，并凭藉其任内超卓的经济生长数据、对哈马斯与巴勒斯坦议题的强硬态度，成功收获社会右转下的广大民意，开端了12年的长期执政，堪称以色列的政坛不死鸟。

但是2017年后，内塔尼亚胡的贪腐丑闻接连引爆，加上以色列经济生长有所放缓，民意的免死金牌不再耀眼，曾经的政坛同伴便也开端了明火执仗的同室操戈，2018年的国防修正案由此成了“时机之窗”。

彼时右派的以色列是我们的家乡党（Yisrael Beiteinu）、中心派的具有未来党、左派的梅雷兹党（Meretz）皆公开发问，要求内塔尼亚胡劝退宗教政党们，不然便闭幕议会。

然其不或许不知道，宗教政党向来是内塔尼亚胡的忠诚盟友，故其设定了此般条件，便注定这场政治风暴的结局要以闭幕议会收场。果不其然，内塔尼亚胡政权于2018年12月闭幕，但对挑战者们来说，要推倒这座大山远比幻想困难。

如前所述，内塔尼亚胡的民意基础十分雄厚，即使因贪腐丑闻而有所跌落，仍能保持抢先，其所领导的利库德集团（Likud）亦然。细数2019年以来的4次大选，利库德集团次次都是榜首大党，每每都能突破30席，却又距离60席的组阁门槛有段距离，对立的僵局也由此成形：反内塔尼亚胡派们没有任何一党能单挑利库德集团，但后者也必须与他党共组执政联盟，才有重回权力核心的或许，故2019年后的以色列政治，频繁上演了闹剧与权谋交织的宫斗戏码。

例如2020年5月，在蓝白党（Blue and White）来势汹汹下，内塔尼亚胡假装同意与其领导人甘茨结盟，由自己先出任总理，任满18个月后再交权给甘茨。没想到内塔尼亚胡掌权后根本不打算兑现承诺，而是放任预算案继续不过，导致政府再次崩溃，议会只好于2021年3月从头大选，是为2年来的第4次推举；中心偏左的蓝白党则因前述结盟，而被外界批评是“放弃理想”、“权欲熏心”，故在新一轮大选中严峻失血，仅仅取得8席，甘茨的政治能量也遭到重挫。

但是狡计达到目的的内塔尼亚胡相同摔了一跤。2021年3月大选成果出炉后，其带领的利库德集团又是席次最多的榜首大党，但此次除了宗教政党外，其余实力目击蓝白党的悲惨结局，皆不愿与内塔尼亚胡合作，而是破天荒挑选了大联合，究竟内塔尼亚胡组阁失败，贝内特政府则顺畅上台。

但祸兮福所倚，福兮祸所伏，反内塔尼亚胡派或许能携手击退一起敌人，却无法超越彼此的光谱歧异。在贝内特与拉皮德招集的8党联盟中，包含了2个左翼政党、3个右翼政党、2个中心路线与1个阿拉伯政党，光是看到这般组成，便能推知，但凡有法案触及相对争议的巴以议题，便不易在贝内特政府内形成一致，且若有议员为此愤而退出执政联盟，崩溃也不过在剎那之间，此次上演的正是这般戏码。

归根到底，“反内塔尼亚胡”的旗号究竟只能用来推举，而无法真实弥和政党的态度分歧；且与其说8党联盟的出现是一场“爱与包容”的政治实验，不如说是以色列社会割裂的忠诚体现。而上述成果看在内塔尼亚胡眼中，不过是吹响了迟来的成功号角，其也为此对外表明“感遭到了风向改变”，并开端活跃投入选战筹备。

然此次民意态势其实与过往差距不大，即利库德集团与内塔尼亚胡仍是无法过半的最高票，其余小党若能组成安稳联盟，便有时机与内塔尼亚胡较量。

 

因涉嫌糜烂而受审的内塔尼亚胡在从头掌权的道路上面对障碍。图自外媒

眼下各方实力仍在集结，但集团对立的态势大致底定，内塔尼亚胡阵营将由利库德集团领军，宗教犹太复国主义党（Religious Zionist Party）、沙斯党（Shas）、联合妥拉犹太教（United Torah Judaism）等3个宗教政党已表态支撑。

对峙的另一边，则是曾共组8党执政联盟的具有未来党（中心派）、蓝白党（中心派）、工党（Labor，中心偏左）、以色列是我们的家乡党（右派）、新希望党（New Hope，中心偏右）和拉姆党（Ra’am，阿拉伯政党）等，其眼下皆不愿与内塔尼亚胡结盟，亦有或许再度形成多党同盟。

而根据《以色列公共广播公司》（Kan）、《第12频道》（Channel 12）两家媒体于7月12日发布的最新民调来看，两边皆差临门一脚。在《以色列公共广播公司》的民调数据中，如果现在举行大选，利库德集团能获34席，具有未来党23 席，蓝白党与新希望党联盟14席，宗教犹太复国主义党10席，沙斯党8席，联合妥拉犹太教7席，联合名单（Joint List，阿拉伯政党）6席，以色列是我们的家乡党5席，工党5席，拉姆党4席，梅雷兹党4 席，贝内特所属的统一右翼联盟则因政党得票率未超越3.25%的执政门槛，故无法分到席次。

归纳上述数据，内塔尼亚胡阵营可获59席，多党联盟则可取得55席；参照《第12频道》发布的民调成果，亦是59对上55的席次份额。而此一成果透露了11月大选的两个必定开展：榜首，眼下两大阵营数据皆未达61席的组阁门槛，故两边未来必将极力撮合关键小党，冲刺最终一里路；第二，11月大选后若有一方能成功组阁，未来的以色列政府必定仍是多党联盟。

但也正因如此，最终不管是何方胜出，以色列政府皆有再崩溃的危险。一来，内塔尼亚胡虽有时机撮合某一关键小党一起组阁，其忠诚度却必定不如宗教政党，有或许会因对立派递来的橄榄枝而带枪投靠，如此一来内塔尼亚胡便有失掉多数席次的危险；若由反内塔尼亚胡派胜出，则其极或许重蹈此次贝内特政府的覆辙，即政府内部光谱纷杂，易因彼此天壤之别的“大是大非”而堕入僵局，一旦又产生议员退出联盟的状况，失掉政权也只在转瞬之间。

未来以色列若要终结不断大选的怪圈，除非内塔尼亚胡与对立派间能有一方显着衰弱，不然就是要从根本上修改推举准则。以色列议会推举采封闭式政党名单份额代表制，全国划为同一选区，政党或政党联盟的当选门槛为3.25%。

如此准则形塑了以色列小党林立的政治生态，故在向来的议会推举中，从未产生单一政党席次超越半数的状况，导致每任政府都是多党联盟。如此状况遇上政争，便简单触发不断大选的混乱不安。

但由现实视角来看，上述两途径短期之内皆难完成，故内塔尼亚胡与对立派的拉锯战仍会继续。

美国仍想战略缩短

而除了内政纷乱外，以色列另一政治窘境，就是美国在中东的战略缩短。

从功能视角来看，以色列在中东的地缘角色，实与拜登此次出访的另一国家沙特类似，两者皆是华盛顿在中东的地缘支点，故能相对肆无忌惮推进自己的政治方针：沙特强硬策动了卡塔尔绝交风暴，并在记者卡舒吉遇害案上有恃无恐；正如以色列也在巴以问题上展示强硬姿势，甚至对黎巴嫩、叙利亚、伊朗等周边国家发起跨境袭击。

但是这般优势，终随美国推进重返亚洲、印太战略等政策转向，开端了摇摇欲坠的松动。首要是伊朗，眼见美国有意撤出，便活跃添补各式政治真空，介入叙利亚内战、在也门进行代理人抵触、于伊拉克培植政治实力，既要形塑地缘缓冲空间，更要满意输出革新的政治议程；接着是土耳其，不只进军叙利亚北境，更远赴利比亚战场，前者让其成功离隔库尔德实力与东南边境的联络，后者则让土耳其在抢夺东地中海油气时，有了更多地缘筹码。

而如此地缘次序改变，沙特与以色列不或许毫无感觉，仅仅采取了不同的战略举动。在沙特一方，其先是康复了与卡塔尔的联络，又在近期与土耳其宽和，并经过伊拉克从中斡旋，与伊朗进行互动。

简言之，沙特正在操作与土耳其、伊朗的战略三角联络，而促进此一改变的关键，自是华盛顿已宰制不了中东的区域安全安稳，故沙特无法再对土伊两国一起左右开弓。

与此一起，沙特也活跃塑造多极化的大国互动，包含增加与中俄的政经联络。故此次俄乌抵触爆发后，其与阿联酋无视了美国的石油增产要求，并回绝在安理会投票谴责俄罗斯、参加对俄制裁。

此次拜登虽亲自出访、看上去诚心满满，但回忆前述头绪，除非其能调整美国对中东的战略主轴，推迟退出进程，并正视海湾国家对美国重返伊核协议的担忧，不然沙特即使能尽地主之谊、隆重招待，恐也不易呼应美国的石油增产需求，更遑论要将俄罗斯踢出OPEC+。

而有别于沙特经过化敌为友、增加大国互动的方法，布局“后美国时代”的安全环境，以色列的行径与其说是战略调度，不如说更像不甘分手的“恐怖情人”。

以近期的伊核协议商洽为例，以色列多次跨境冲击位处叙利亚的伊朗革新卫队（IRGC）、造成死伤，为的就是激怒伊朗内部强硬派，损坏核协议商洽的政治空间，让美国无法顺畅平缓美伊联络、风光离场。

而之所以会挑选这般激进行为，与以色列特别的对外环境息息相关。在对美联络上，美国与其说是以色列的靠山，不如是被其逼迫兑现全部空白支票的冤大头，从发动加沙战役到击毙《半岛电视台》女记者阿克勒（Shireen Abu Akleh），不管以色列犯下何种震动世界的罪过，也不管美国是否事前知情，后者永久只能帮忙前者善后，并动用各种媒体与政治资源进行点缀。究竟以色列虽距美国遥远，但主导华尔街的犹太本钱集团离白宫太近。

 

半岛电视台（Al-Jazeera） 闻名女记者希林-阿布-阿克勒（Shireen Abu Akleh）在约旦河西岸报导以军举动时被射，2022年5月11日。图自外媒

而在对中东其他国家的联络上，阿以决战的时代现已过去，巴勒斯坦议题失掉了政治与舆论热度，比如叙利亚内战等新时代热门兴起，故以色列并不担心重演过往四次中东战役的惨剧。但面对狼子野心的新要挟伊朗，以色列的资源禀赋不如沙特也是事实，后者既是产油国、更是海合会国家领袖，即使没有美国支持，也能发挥必定程度的区域影响力，故能操作眼下的战略三角。

反观以色列，虽与埃及、约旦等国家先后宽和，又在2020年与阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹先后建交，但在树立“肯定安全的战略环境”上，除了强悍的军事实力外，其在中东可谓形单影只，旧敌们虽没有联合消灭以色列的或许，却也似乎不愿与其过度密切，究竟维护巴勒斯坦的政治正确仍旧存在。

种种条件制约下，以色列最能依托、或使唤的，仍是太平洋彼岸的美国。但正如拜登访沙自带战略限制般，以色列所求也面对相同的窘境，即美国不易停下在中东的战略缩短。以伊朗核协议为例，美国顶多在僵局中继续原地打转，却不太或许取消商洽进程，究竟与伊朗比较，印太区域的“东方要挟”愈加扎手。

故对以色列政坛来说，此次拜登来访，拉抬选情的意义或许还大过维护地缘安全。眼下拉皮德与内塔尼亚胡是民意调查的前两大高票，对美国来说，或许相对温和的拉皮德会比内塔尼亚胡好商量，即使其仅仅看守总理，拜登来访也可趁势探底，确认自己在推进“中东平和进程”上，能有多大政治空间。

然内塔尼亚胡也将活跃抢夺美国支撑。7月12日，其高调喊出，假使自己在11月大选中胜出，将与沙特阿拉伯“签署一项全面的平和公约”，言下之意，就是或许推进以沙两国建交。而这一开展若能成真，对拜登来说相同是外交加分。

究竟在巴以抵触中，美国两党不管何方主政，华盛顿对以色列的偏袒态度都不会改变，拜登此次拜访约旦河西岸，便与美国屡次提议推进“两国计划”意图类似，展示“政治正确”大过实质解决。

但即使沙特或许与以色列建交，后者担忧的“伊朗要挟”仍旧存在，故除非沙特能以某种联盟机制，让以色列一起参加建构区域安全，尤其是针对伊朗的围堵，不然其不太或许停下目前的歇斯底里。

但要走到这步，所需跨过的政治正确标准十分巨大，未必能取得其他阿拉伯国家的公开支撑，且以色列参加后，究竟是顺势缓解焦虑，抑或会因此愈加好战，仍是未定数。故在短期之内，以色列仍旧只能继续要求美国留下。

此次拜登出访恰逢以色列政府变天，但推举的准则与政争窘境，不会因美国总统的表态而缓解；以色列心心念念的美国支撑，虽不会一夕消失，却也无法经过与拜登会谈，而让美国改变宏观战略部署，重回过往中东大陈兵的时代。从某种程度上来说，以色列的表里困局仍将继续。