奉行平衡交际 东盟站在了国际舞台的“C位” 

11月15日，印尼巴厘岛，印度尼西亚总统佐科·维多多在二十国集团（G20）领导人峰会开幕式上宣布讲话。

东盟国家举行的3场隆重的国际性交际活动，近期成为国际舞台上备受瞩目的区域。来自全球各国的首脑和代表奔走于该区域的经纬之间——11月10日至13日，东盟轮值主席国柬埔寨在金边举行东盟峰会和东亚峰会；11月15日至16日，二十国集团（G20）峰会在印尼巴厘岛举行；接下来，亚太经济协作安排（APEC）领导人会议11月18日将在泰国曼谷举行。

一系列严重交际盛会接连在东盟国家举行，既有时刻地址安排上的偶尔，也有源自内在要素的必定。在俄乌冲突布景下，为促进“后疫情年代”经济复苏，各国急需寻觅有开展潜力的新同伴。近年来在平和开展中经济逆势上扬的东南亚区域，成为各国“争抢”的协作同伴，也成为地缘博弈的新舞台。

从这3场峰会的主题就不难看出，“协作”是一起的关键词。原本中性的议题，在剧烈地缘冲突布景之下却不免成为责备和进犯的工具。尽管如此，东盟国家依然极力避免堕入冲突。我国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军对中青报·中青网记者表明，对“小国”而言，最重要的是在“大国”之间坚持平衡，与各方坚持杰出联系才是契合其国家利益的最佳生计战略。

拒绝在中美之间选边站队

中美联系是近期在东南亚区域举行的一系列峰会中最受人关注的双边联系之一。在日前举行的东盟峰会和东亚峰会上，美国总统拜登再次提及“我国威胁”和“印太战略”。

拜登11月12日在东盟峰会上称，美国与东盟的协作方针，是打造一个“自在且敞开、安稳且昌盛、结实且安全的印太区域”，以应对“从南我国海到缅甸”的一系列应战。在11月13日举行的东亚峰会上，拜登重提台海问题，声称“在我国东海和南我国海的飞行和飞行自在有必要得到尊重，一切争端有必要依据国际法平和解决”。

作为继奥巴马之后第二位到访柬埔寨的美国在任总统，拜登也拿出了少许真金白银以示诚心，表明美国将切实对东南亚投入资源，并推出具体措施促进东南亚联通，协助该区域完结绿色开展和减排方针等。过去一年，美国政府许诺在东盟各范畴出资2.5亿美元，明年还将追加8.5亿美元——虽然有分析指出，这笔钱与美国援助乌克兰的数百亿美元比较不值一提。

面临美国的软硬兼施，东盟并不买账。东盟峰会轮值主席国柬埔寨辅弼洪森在东亚峰会开幕式上呼吁各国联合一致，他期望各国“秉持敞开和容纳的多边主义、务实主义和相互尊重的联合精神，应对全球生计应战”。本届G20峰会东道国印尼总统佐科表明，东盟不应让当下的地缘政治形势掀起本区域的新暗斗。在中美联系日益严重的形势下，东盟有必要坚持平和，一直维护国际法，成为全球形势的安稳之锚，绝不充当任何大国的代理人。

早在美国推出“印太经济框架”之初，新加坡总理李显龙就明晰表明不会在中美之间选边站队，由于我国是几乎一切亚洲经济体的最大交易同伴，“不能不和我国做生意”。李显龙日前再次就中美联系表态说，中美联系是国际上最重要的双边联系，对区域平和安稳具有深远影响。他呼吁美国与我国一道管控严重形势，树立高层互信，并达到一定程度的一致。

“中美联系不仅是中美两边关怀的问题，也是广阔区域国家尤其是东南亚国家关怀的问题。”张腾军对中青报·中青网记者表明，东盟领导人持续强调期望中美两国平和相处，反映出他们在中美问题上具有明晰的认知——中美两边不管发生军事对抗还是任何方式的剧烈竞赛，都不利于本区域的平和与安稳，也不利于亚太昌盛和开展。

印尼巴厘岛G20峰会开幕前一天，中美首脑举行了会晤。随后，拜登的遣词有所转变，从从前“四纷歧无意”变为“五不四无意”，即在不寻求新暗斗、不寻求改变我国体系、不寻求强化同盟联系对立我国、不支持“台独”，无意同我国发生冲突对抗”的基础上，追加了不支持“两个我国”“一中一台”，无意寻求同我国“脱钩”，无意阻挠我国经济开展，无意围堵我国。张腾军认为，拜登政府作出这样的表态，也是对国际社会呼声的回应，由于与我国发生冲突不仅不利于中美两国根本利益，也不契合国际社会的遍及期待和诉求。但这些许诺究竟能不能完成，还要看接下来美方能否展现真实诚心，做到一诺千金。

平衡交际是中小国家的生计之道

东盟国家拒绝在中美之间站队，与各国也都坚持着杰出联系。整理东盟官方文件可以发现，近一段时刻，东盟与多个全球大国或区域大国都宣布了联合声明。

东盟与我国达到的联合声明数量最多，其间包含《留念<南海各方行为宣言>签署20周年联合声明》《我国-东盟关于加强一起和可持续开展的联合声明》《我国-东盟关于粮食安全协作的联合声明》，等等。

观察人士注意到，去年东盟与我国和澳大利亚结成了全面战略同伴联系，本年，东盟将把与美国和印度的联系提升为全面战略同伴联系。此外，在东盟与加拿大树立对话联系45周年之际，两边宣布联合声明，许诺将进一步推动树立东盟-加拿大战略同伴联系。东盟同澳大利亚宣布了《第二届东盟-澳大利亚年度峰会关于东盟印太展望协作的联合声明》，同新西兰宣布了《东盟-澳大利亚-新西兰自在交易区完结实质性升级谈判的联合声明》，同英国宣布了《第二次东盟经济部长-英国会议联合媒体声明》，等等。

在俄乌冲突问题上，东盟极力劝和、不拉偏架。在巴厘岛G20峰会举行之前，印尼拒绝了西方国家和乌克兰将俄罗斯扫除在外的要求，向俄罗斯发出了邀请。印尼总统佐科誓词不让G20峰会“沦为政治斗争论坛”。与此同时，东盟与乌克兰签署了《东南亚友好协作公约》协议，也呼吁美国、欧盟、日本等对俄罗斯采用更温和的遣词，以便峰会结束时一切成员国能签署联合公报。佐科在G20峰会开幕致辞中表明：“二十国集团（峰会）有必要成为推动容纳性经济复苏的催化剂。咱们不应该让国际支离破碎，堕入另一场暗斗。”

张腾军指出，从传统含义来讲，东盟各国单一国家体量较小，即便经过抱团取暖的方式在国际舞台上发声，在中美俄欧等经济体面前依然是“微小”的。对这些中小国家而言，奉行平衡交际、与大国都坚持杰出联系，是根据本身生计需要的战略，与中美任何一方联系恶化都不利于本国开展。他说：“在这个层面上，东盟与美国等开展全面战略同伴联系，也有它的考虑。”但张腾军也强调，需要警觉的是，美方或许用全面战略同伴联系来挟制东南亚国家，迫使其配合美方的反华议程，将其绑上反华战车。不过，“信任东南亚国家对此应该心里有数，可以作出理性挑选”。

东盟全球政治和经济位置提升

“东盟之所以成为不容小觑的区域力量，既有东盟国家联合协作、一起发声的要素，也因其同其他国家联系都相对杰出的要素。”张腾军说，这使得东盟在国际舞台上游刃有余，可以最大程度地完结本身利益，从而成为全球政治和经济的后起之秀。

在一系列全球危机叠加的“后疫情年代”，东南亚区域却微弱复苏，显现出了昌盛的预兆。国际经济论坛数据显示，东盟约有7亿人口，其间61%年龄在35岁以下。2019年东盟GDP总和达3.2万亿美元，成为国际第五大经济体。尽管2020年疫情爆发之初东盟增加放缓，但仍是具有全球吸引力的出资目的地。据最新预测，东盟区域将在2022年和2023年分别完结5.3%和4.9%的增加，有望在2030年成为国际第四大经济体。

东盟经济之所以能迅速开展，一方面是由于东南亚区域本身具有极大的开展潜能，另一方面，《区域全面经济同伴联系协议》（RCEP）功不可没。从本年1月1日起，RCEP连续对我国、柬埔寨、新加坡、泰国、越南、日本、澳大利亚等国收效，我国这个体量巨大的市场进一步对东盟敞开了大门。得益于RCEP收效等要素，本年一季度，东盟超越欧盟从头成为我国的第一大交易同伴。

“RCEP开局之年发展杰出，各成员国展现出较高的配合度，体现出了一起做大蛋糕的愿望。”张腾军说。

张腾军指出，亚太区域目前面临着杂乱应战。某些国家企图在亚太区域制造“脱钩”“断链”，推广自己主导的交易小圈子，塑造契合美西方利益和所谓价值观的区域交易规矩，以此获取本身利益、冲击竞赛对手，这是一种彻底不契合年代潮流的行为。因此，RCEP的杰出开局，等于给了这些国家“一记响亮的耳光”，“反映了本区域大多数国家期望在相等洽谈、相互尊重的基础上协作共赢的诉求。”他说，某些实力的政治操作是不或许成功的，尤其是，将我国扫除在供应链产业链之外的企图更不或许成功。