全面建成小康社会的短板和弱项


　　党的十八大以来，多次明确指出，全面建成得到人民认可、经得起历史检验的小康社会，要突出抓重点，补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。在2019年4月22日召开的中央财经委员会第四次会议上，再次强调指出，全面建成小康社会取得决定性进展，要正确认识面临的短板问题，聚焦短板弱项，实施精准攻坚。因此，只有真正瞄准短板弱项，集中优势兵力解决重点问题，坚决攻克最后堡垒，才能接好全面建成小康社会的最后一棒，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”，最终打赢全面建成小康社会的收官之战。



　　一、转变经济发展方式，着力提高经济发展的质量和效益



　　“转方式，着力解决好发展质量和效益问题”，（《谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第75页）是破解制约全面建成小康社会短板与弱项的长效机制。全面建成民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展始终是基础。必须始终秉持发展是硬道理的战略思想,推动经济持续发展和转型升级。“发展是硬道理，把经济建设搞上去，是实现‘两个一百年’奋斗目标的重要基础，也是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。”（《关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第6页）

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由过去的高速度增长迈向高质量发展，面对传统发展方式难以为继和经济下行压力持续增大的局面，更好满足以民生为重点的人民美好生活需要，必须转变经济发展方式，进一步适应和引领“三期叠加”新常态经济发展；推进供给侧结构性改革，优化、升级经济结构；实施创新驱动发展战略，转换增长动力；全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实“十三五”规划提高质量效益的具体要求，坚持科学发展，始终以提高发展质量和效益为中心。指出：“提高经济发展的质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式，调整经济结构，采取果断措施化解产能过剩，这是唯一正确的选择。”（《谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第76页）



　　二、打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口如期一道迈入全面小康社会



　　新中国成立70年来，我们党领导全国各族人民持续向贫困宣战，走出了一条中国特色扶贫开发道路，充分体现了我们党以人民为中心的发展理念。“十三五”规划把农村人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志。因此，“全面小康，覆盖人口要全面，是惠及全体人民的小康。……农村人口脱贫是最突出的短板。”（《谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第78页）在1994年开始实施的国家八七扶贫攻坚计划基础上，从2013年开始提出和实施的精准扶贫和精准脱贫攻坚战已经取得巨大成绩。国家统计局数据显示，截止到2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。但必须看到，我国仍然存在一千多万贫困人口和不少深度贫困地区，在不到两年时间里，确保按现行标准农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的艰巨性是显而易见的。为此，主持召开中央财经委员会第四次会议强调，要集中优势兵力打歼灭战。要全面完成脱贫攻坚任务，把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒。

　　“三保障”面临的最后堡垒主要是病、老、残贫困人口。这些贫困人口及其家庭的义务教育、基本医疗、安全住房在“两不愁”实现之后变得尤为突出。2018年8月20日，国务院扶贫开发领导小组办公室在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上宣布，建档立卡数据显示，在3000多万贫困人口中，因病因残致贫比例分别超过40%、14%，65岁以上老龄人口占比更是超过16%，老病残人口合计占比超过70%。他们贫困程度深、脱贫难度大，大多不具备产业脱贫条件，需要实施开发式和保障性相统筹的扶贫模式。保障性扶贫并非以低保将这些贫困人口全部兜底，而是在准确研判老病残贫困人口具体情况的基础上，通过综合保障体系分类精准施策，切实解决这些贫困人口“谁来扶”和“怎么扶”的问题，构建让这些贫困人口脱贫的长效机制，确保这些贫困人口的脱贫经得起历史检验，获得人民群众和国际社会的认可。