建国家公园 促生态文明 

从2013年提出树立国家公园系统以来，我国加速推动树立天然维护地新系统。2015年，国家公园建造进入试点阶段。2021年榜首批5个国家公园树立，维护面积达23万平方公里。怎么高规范、高质量建造国家公园，本期特邀3位专家讨论。

探究立异展开途径

主持人：我国国家公园建造经历了怎样的展开阶段，现在建造现状怎么？

苏杨（国务院展开研讨中心研讨员）：从2013年党的十八届三中全会提出“树立国家公园系统”到“我国正在建造全国际最大的国家公园系统”，是我国国家公园破土而出的九年，也是生态文明建造快速展开的九年。

“国际最大的国家公园系统”发端，是厚积薄发：从资源来看，作为国际十二个生物多样性巨丰的国家之一，我国是以就地维护生物多样性为首要功能的国家公园的沃土。对标建成“国际最大的国家公园系统”，可按标志性文件或中心提出的方针为节点分红三个阶段，这三个阶段根本与我国生态文明建造同步。

2006年—2014年为探究阶段。2006年，云南省探究国家公园建造。2007年党的十七大报告首次提出生态文明建造，但二者并没有清楚相关起来。2008年，原国家林业局正式批复云南省展开国家公园建造试点。值得一提的是，这种探路没有触及系统，与天然维护地相关的准则没有发生改变，因而阶段性成果也不明显，但起到了信号效果——这条路值得尝试。2013年，《中共中心关于全面深化变革若干严重问题的抉择》在“生态文明准则建造和国土空间开发维护”一节中提出“树立国家公园系统”。这说明，我国国家公园建造重在系统且是生态文明建造的重要内容。

2015年—2021年为试点阶段。2015年1月国家发改委等13部委联合印发《树立国家公园系统试点计划》，9月中共中心、国务院印发《生态文明系统变革总体计划》。前者清楚了系统建造内容和试点省、9个试点区，后者定位了国家公园。2017年，中心全面深化变革领导小组审议经过《树立国家公园系统总体计划》。党的十九大报告更清楚提出“树立以国家公园为主体的天然维护地系统”。在操作层面上，国家生态文明系统变革及相关的组织变革抉择了这条路的“基础设备”和“施工者”。2018年《深化党和国家组织变革计划》提出，“组建国家林业和草原局，加挂国家公园办理局牌子”，由此完成了对天然维护地的一致办理。

国家公园办理局的树立，与“十三五”规划大纲提出的“整合树立一批国家公园”和《三江源国家公园总体规划》提出的“2020年建成国家公园”一同，使得国家公园系统建造开端落地。而《关于树立以国家公园为主体的天然维护地系统的辅导定见》出台及青海省在全国首先展开“以国家公园为主体的天然维护地系统演示省”建造，则使国家公园系统建造作业掩盖到整个天然维护地。随着一致构成和系统落地，这个阶段的进度比试点前3年要快，建形成效从三个方面显示：一是加强了维护。终究构成的10个国家公园系统试点区相对既往天然维护地扩展了面积、真正从权属上清楚了边界、加强了法令和监测，因而旗舰物种数量有了数据清楚的增加、生态系统有了遥感可见的优化。二是规范了运用。各试点区的水电站、矿山、群众观光旅游设备等应关尽关，旅游经过特许运营的方法得到了规范并拓展出真正的生态旅游，“国家公园不是建禁区”的理念得到执行。三是改进了民生。原住居民大多经过“晋级发钱”和“转型挣钱”进步了收入，出产生活条件得到改进。牧民亲自体验了野生动物越多、自己收入越高的改变。这种市场化的生态补偿与既往“数山头”或“数人头”而不论维护成效的补偿构成了明显对比，只要先构成利益共同体才干构成共抓大维护的生命共同体。

2021年，我国正式树立榜首批5个国家公园：三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山，国家公园也被第三方评价为“生态文明系统变革中全体展开最快、准则变革最系统的领域”。《中共中心关于党的百年斗争严重成就和历史经验的抉择》将“树立以国家公园为主体的天然维护地系统”作为严重作业成就写入其间。依照《国家公园空间布局计划》，未来我国应该有50个左右的国家公园。期待国家公园真正成为生态文明、美丽我国建造之路的引领者。

归纳效益成效闪现

主持人：2015年以来，我国展开国家公园系统试点，取得了怎样的成效？

欧阳志云（我国科学院生态环境研讨中心主任）：树立国家公园系统是生态文明准则建造的重要内容，是处理我国天然维护地展开过程中存在的堆叠设置、多头办理、边界不清、权责不明、维护与展开存在对立等问题的严重举动。自2015年以来，我国先后展开了东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处国家公园系统试点，在系统变革、办理机制等方面取得显著成效。

一致分级的办理系统初步构成。为有序推动国家公园系统变革，10个试点区都树立了国家公园调和作业领导小组统筹推动。各试点区根据自身特色，探究树立了不同办理方式，如，东北虎豹国家公园施行国家林草局代表中心直接办理方式，三江源、海南热带雨林、武夷山国家公园施行省政府笔直办理方式，为树立高效的办理组织进行了多样探究。

天然资源办理机制进一步完善。试点区首先展开天然资源所有权划定和确权登记，全面推动各类天然维护地整合，根本完成了一个公园、一个办理组织一致行使国家公园办理职责。一起，积极推动一园一法建造。如，青海省2017年拟定《三江源国家公园条例（试行）》，福建省、海南省也先后拟定并施行武夷山、海南热带雨林等国家公园办理条例。国家公园建造与办理有法可依，为调和天然资源办理、维护地整合、矿产资源开发退出、生态补偿、社区展开等问题供给了法令依据，为推动国家公园建造与系统变革供给了保障。

推动维护与社区协同展开。各试点区运用多方整合的资金，完善生态补偿准则，探究生态产品价值完成新方式，促进了维护与社区协同展开。采纳增设公益岗位、加强集体土地一致办理、进步生态补偿规模和规范、改进出产生活设备、展开特许运营等措施，探究生态产品价值完成途径，带动社区展开，完成了对当地居民和森工企业职工的安顿。如，三江源试点区施行“五个一批”方式，将草原维护与精准扶贫对接，树立生态管护岗位，园区17211户牧民“一户一岗”全掩盖，年均获得生态维护补偿2.16万元。武夷山国家公园进步国家公园规模内公益林补偿规范，对主景区内集体山林施行“两权分离”办理，所有权归乡民，运用办理权归国家公园办理组织，对林权所有者施行补偿，引导茶农展开生态茶园改造，建造混交茶园270公顷，促进茶农继续稳定增收。普达措试点区经过社区参加式生态旅游，每年从游憩收入提取生态补偿资金，依照“人均+户均”的方法，分区分级施行补偿，树立教育赞助准则，乡民受教育程度大幅提高。各类生态补偿措施的施行有效缓解了维护与社区展开之间的对立，既增加了居民收入，又进步了天然资源维护成效。

科技支撑继续加强。为加强国家公园科技支撑，国家林草局与我国科学院联合树立了国家公园研讨院，各试点公园树立或共建国家公园科研组织20多个，汇聚了一批多学科领域专家，构成强壮智力支持。部分最新科研成果已应用于公园的维护与办理作业，为国家公园监测、生物多样性维护、生态系统康复供给了有力支撑。如，东北虎豹国家公园“天地空”一体化监测系统，2019年至2021年共拍摄视频超越700万条，其间东北虎豹视频超越2万条，识别出黄牛散放与虎豹活动高度堆叠的8个区域，为维护巡护供给了大数据支撑。

天然生态维护成效初显。各试点区经过归纳科学考察或首要维护对象专项调查，大力提高了信息化、智能化水平，全方位、立体式的监测巡护系统初步树立。经过专项维护举动对试点区违法行为展开联合法令；坚持天然康复为主，针对生态系统退化和损坏的类型和程度，采纳必要辅助措施修正。各试点区天然资源和人类活动监管才能有效提高，天然生态系统质量继续提高，藏羚羊、大熊猫、东北虎等要点维护物种栖息地得到康复，种群数量有所增加。

国家公园理念家喻户晓。各试点区经过国家公园官网、微博等途径宣传生态文明思维，及时回应社会关心问题，极大进步了国家公园的社会重视度。经过树立国家公园天然教育基地，天然环境教育规模有序扩展，国家公园的全民公益性得以表现。试点以来，社会各界参加自愿服务逾万人次，生态文明理念广为传播。

加速提高办理才能

主持人：结合试点作业经验，谈谈未来我国国家公园办理系统机制完善和立异建造应从哪些方面要点推动。

杨锐（清华大学国家公园研讨院院长）：我国国家公园建造应构成具有我国特色的现代化办理系统。办理系统的构建原则是“以我为主，开放吸收”，一起坚持“生态维护榜首、国家代表性、全民公益性”三大理念。与美国等国家公园的天然维护和全民游憩时机供给的“双方针”不同，我国国家公园“生态维护榜首”的理念是在生态文明历史时期，面临低效的天然维护局面、破碎化的维护地空间布局，以及“九龙治水”的办理系统，做出的重要决策，旨在从根本上改变天然维护的被动局面。

未来国家公园建造应在确保生态系统完整性和原真性维护的前提下，进一步探究走出“人与天谐，天人共美”的路途。办理的关键途径可以概括为“中心事权、上下协同”“财务专户、多元弥补”“一园一策、园警法令”“地权包容、统规统管”“社区共治、人融天然”，以完成国家公园办理系统与办理才能的现代化。

变革优化行政系统方面，应构建主体清楚、职责清楚、相互配合、央省协同的运行机制，结合《全民所有天然资源财物所有权委托署理机制试点计划》，清楚国家公园内全民所有天然资源财物所有权实行主体，因地制宜进一步清楚国家公园央地事权区分，深化调研国家公园内各种权利权益联系及其影响，立异权责清楚、上下协同、多方参加的高效办理系统。

树立完善财务准则方面，依据央地事权划定财权，在中心和省两个层面树立国家公园财务专户，将不同途径的国家公园政府资金统筹分配，完成一个进口、一个出口。国家公园的财务投入应以日常办理、维护监测和才能建造为首要方向，严控工程建造项目全过程，确保基础建造投资发挥现代化归纳办理效果。国家公园作为全民公益事业，应鼓舞公众、社会组织和企业的资金支持，一起立异绿色投融资机制、完善特许运营准则，作为财务资金的多元弥补。

强化实化立法法令方面，应安身我国天然维护地建造实践，高质量谋划立法作业，加速推动《国家公园法》《天然维护地法》的立法进程，一起充分考虑各地区域条件差异性，在《国家公园法》结构内，为每一单体国家公园拟定办理条例或施行细则，完成真正意义上的“一园一策”。法令队伍建造与立法同等重要，国家公园园警准则是国际上遍及选用的法令准则，很多园警不只能保证法令有效履行，也具有生物学、社会学等专业布景。我国国家公园应加速探究树立相关法令准则。

立异执行土地办理政策方面，面临我国独有的差异化复杂地权现状，如果在国家公园内排除集体土地，不只会让东部、南部省份很难有时机树立国家公园，也会对生物多样性维护形成严重损失。主张选用赎买、维护地役权、维护协议等多种适用性政策，将有价值的集体所有土地纳入国家公园规模。一致规划和办理、允许与维护方针兼容的土地运用方式，是将集体土地纳入国家公园的两个前提。

社区办理方面，国家公园系统试点以来，以三江源为代表的试点区发明性地提出了“一户一岗”等社区参加维护政策，帮助当地百姓从生态维护中受益。因而，咱们有条件、有可能在国家公园完成“社区共治，人融天然”，即在“生态维护榜首”的前提下，不排斥环境容量规模内的社区居民，也不需要对国家公园内的居民施行大规模的、强制性搬迁，而是在法令、准则和技能等方面，发明出国家公园内人与天然调和共存的局面。