随着城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，基层社会治理面临新形势、新任务、新挑战。如何在理念思路、制度机制、方法举措上突破创新，推动形成共建共治共享的基层社会治理格局，成为新时代的一项重大课题。

11月8日至9日，由兰州市西固区委、区政府、兰州石化公司党委和中国社会工作学会、复旦大学、兰州大学联合举办的“理念、制度、实践——基层社会治理研讨会”在西固区召开。中国社会工作学会会长王思斌，中国社会工作学会副会长顾东辉，民政部基层政权建设和社区治理司处长贺更行等国家部委和甘肃省市领导，中国社会工作学会、复旦大学、浙江大学、兰州大学、陕西师范大学等知名研究机构和高校专家学者，围绕“理念、制度、实践——党建引领基层社会治理”的主题，通过主旨演讲、圆桌对话、成果展览等形式，开展了深入交流研讨，展示了最新研究成果。

会议期间同时举行了复旦大学文科科研处与西固区委战略合作协议签订仪式、中国社会工作学会基层社会治理创新研究基地揭牌仪式。

兰州市委常委、政法委书记杨金泉在研讨会上致辞时表示，社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的重要前提和基本保障。今年以来，兰州市以打造全国市域社会治理试点城市为牵引，努力构建基层治理新格局，健全平安兰州建设责任制全覆盖机制，建成甘肃省首个“雪亮工程”示范城市，全面推开以信息化为支撑的网格化服务管理工作，探索创新“十户六联”“红袖章”“邻里守望”等具有兰州特色的基层治理模式，特别是积极推动大数据、智能化与基层社会治理工作深度融合。在今年6月召开的全国新时代政法工作创新交流会上，兰州市向全国推广了智能化建设经验做法，在推进新时代基层社会治理创新方面迈出了坚实步伐。

举办这次研讨会，就是为了助推高端学术资源与基层党委政府的对接与互动，打造西部地区社会治理领域交流学术理论、共享学术成果、服务社会治理的重要平台，形成理论与实践并重、学术与科研并举的新局面。

研讨会上，中国社会工作学会会长王思斌从理论方面阐释了国家治理格局下的基层社会治理。他指出，基层社会治理要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好提供精准化、细致化服务，实行协商式治理和服务型治理，构建社会治理共同体。

《社会治理》杂志社社长兼总编辑、北京师范大学社会学院教授傅昌波以“构建共建共治共享的善治新格局”为题，就基层社会治理中如何做好“善治”给予了许多建议。他表示，打造善治城区，应进一步理清和理顺政府、市场、社会关系，细化权力清单，激发企业及社会活力；完善智慧城区规划及基础设施；强化基层社区建设，加大对基层社区资源投入；激发在地企业参与社会治理。

中石油兰州石化公司党委书记、总经理李家民在研讨会上作了题为“创建和谐企业对促进区域社会治理的重要价值”的主题发言。李家民表示，多年来，兰州石化公司以员工群众为主体，构建了以依法治企为根本、共商共建共享为指导、创建满意家园为重点、幸福和谐惠民为目标的治理体系。

“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是多元治理主体的重要一员，探索实践国有企业参与社会治理的路径、方法，具有显著的意涵与效应。特别是兰州石化这样的大型央企，员工家属人数占西固区总人口近一半，对加强基层社会治理、建设平安石化城更是举足轻重。”李家民介绍，兰州石化共有16个生活区、4.3万住户。社会治理涉及千家万户、关系幸福指数。兰州石化以建设都会城市、精致兰州、魅力西固为指向，把改善社区环境、提高服务品质，作为创建和谐的着力点，夯实“硬件”、提升“软件”，使生活在辖区内的员工家属其乐融融、祥和安康，感受到了社会治理带来的福祉，自觉维护了良好社会秩序。

“西固区社会治理的主要矛盾体现在区域党政管理体系与驻地大型央企管理体系的相对独立性，城镇化进程加快与群众拆迁安置的矛盾，经济转型过程中群众利益诉求多元化，治安问题、经济纠纷凸显等。”研讨会上，西固区委书记雒泽民发表致辞，并以“共建共治共享时代课题的西固探索”为题作了主旨演讲。

雒泽民介绍，近年来，西固区认真总结在长期实践中形成的有益经验和有效做法，并在借鉴其他先进经验的基础上再提炼、再深化，初步形成了“党建引领、融合共治”精致社会治理的西固模式，被评为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，连续多年被兰州市委、市政府评为“平安建设先进县区”。

“党建引领、融合共治”精致社会治理的西固模式以党建工作为统领，以网格化管理为平台，以地企融合为抓手，以破解问题为主线，以机制建设为保障，充分调动各方力量深度参与社会治理，为加快推动治理体系和治理能力现代化夯实基础。

西固区建立地企党委共商机制，积极推行全域党建，建立了由区委和企业党委牵头的地企联席会议工作机制，对重大问题、重大事项、重大决策定期召开会议研究，凝聚思想共识，制定科学措施，形成齐抓共管、标本兼治的工作格局。目前，西固区委和兰州石化公司党委联席会议实现了常态化运行，地企党委书记轮流主持，做到了研究事项议题化，落实了决定事项责任制、督办制

同时，西固区积极推行街道“大工委”、社区“大党委”制和兼职委员制度，按照辖区地厅级单位与区上共建、县处级单位与街道共建、县级以下单位与社区共建的原则，全区各城市街道吸纳辖区单位党组织担任大工委委员28名，社区大党委委员267名，建立了“组织共建、要事共商、党员共管、资源共享、活动共办、阵地共创”的“六共”机制，有效整合优势资源，共同研究突出民生问题；建立地企干部交流机制。把地企干部双向交流作为增进地企融合发展的重要举措，西固区委和兰州石化公司党委、中核兰州铀浓缩公司党委，在党办、项目建设、综合经济、城市管理、环保应急、维稳信访等工作部门、处室互派38名干部交流挂职，为地企融合共治发挥桥梁纽带作用。

作为兰州市的核心工业区，西固区外来人口多、流动性大，社会结构多元复杂，基层治理点多、线长、面广、量大。为此，西固区立足区情实际，坚持问题导向，积极探索突出基层政权建设抓治理、地企部门联动抓治理、街道社区主体抓治理、“一网兜底”抓治理的多元参与“共治”责任体系，在基层治理方面做了富有成效的探索。通过建立“基础网格+专业网格”的全要素、立体化网格，使属地责任与“谁主管、谁负责”的部门责任紧密衔接、联网联动。西固区三维数字中心建立起全区网格化信息指挥调度平台，实现了在网格内全面准确采集信息、快速顺畅发现问题、高效精准处置问题。目前，西固区共建立各级网格312个，专职网格员1200余人，通过网格上报，网上下达指令处置，今年三维数字指挥调度平台处理案件40万余件，办结率达99.2%。

西固区位于兰州西大门，区境东西长30公里，南北宽19公里，总面积385.3平方公里，总人口40万人，辖5镇1乡40个行政村、7个街道70个社区，是甘肃省和兰州市的核心工业区、中国西部最大的石油化工基地，被誉为“西部石化明珠”“石化工业摇篮”。