完善当家作主的制度发展社会主义政治
完善当家作主的制度发展社会主义政治
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,是当前和今后一个时期全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导性纲领。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，进一步坚持和完善中国特色社会主义民主制度体系，发展社会主义民主政治是我们面临的重要任务之一。
一、用制度体系保证人民当家作主
党的十九届四中全会提出：“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。”[1]
中国特色社会主义“必须坚持人民主体地位”“用制度体系保证人民当家作主”，这是党的十八大以来同志非常强调的一个重要思想观点，也是我们党在发展社会主义民主政治上的一贯政治主张。坚持人民的主体地位、保证人民群众在政治上当家作主，这是社会主义的本质要求，也是中国特色社会主义的重要特征。社会主义的人民民主必须制度化法律化，用制度体系来保证人民当家作主，这是由社会主义民主政治的本质要求所决定的。社会主义民主是在坚持人民主权的原则下按多数人的意愿进行公共决定的活动机制。体现社会主义民主内涵的理念追求主要有：核心是主权在民，前提是自由平等，关键是维护多数决定，始终遵守程序和制度。制度，通常是指一个共同体为了维护正常的生产生活而要求其成员共同遵守的、按一定规范程序活动的规则。制度具有以下几个重要特征：一是具有根本性和稳定性；二是具有规范性和秩序性；三是制度具有共识性和凝聚性；四是制度具有协调性和整合性。所谓的民主制度是指为了实现人民民主而制定和推行的活动规范，是体现民主内涵的主要外延。民主制度体系通常是指由若干个紧密相连、互为促进的制度结成的制度群，而中国特色社会主义民主制度体系就是这样一个若干民主制度结成的制度群，它包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、中国特色社会主义法律体系等等。
党的十一届三中全会以后，邓小平在总结文化大革命及其之前整个社会主义运动的历史经验时深刻地指出，没有民主，就没有社会主义；没有民主，就没有社会主义的现代化。他特别指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[2]他还特别强调，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，不会因“人亡而政息”。他还认为，社会主义民主的制度化和法律化，关键在于有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
改革开放40年来，在推进政治体制改革、发展社会主义民主政治的进程中，历届中央领导集体都十分强调社会主义民主必须制度化法律化的民主建设原则。不论是以江泽民同志为核心的党中央，还是以胡锦涛同志为的党中央都把民主的制度化法律化作为社会主义民主政治建设的重要任务。党的十八大以来，以同志为核心的党中央更加强调这一点。同志在党的十九大报告中指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”[3]可见，用制度保障人民当家作主，是我们党的一贯思想和主张。
二、坚持中国特色社会主义政治发展道路
用制度保障人民当家作主，就要坚持中国特色社会主义政治发展道路。同志在十九大报告中指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。”[4]
在当今人类世界，不同的国家由于对社会价值目标追求不同、历史文化传统不同、国情不同，因而，其社会制度也明显不同。社会主义国家追求的是整个社会最终走向共同富裕和实现人民民主与现代文明的发展目标，因此，其国家制度和各项制度就与实质上是维护少数资本利益的资本主义制度存在根本不同。同时，每个国家的历史文化传统与现实国情不同，其社会制度和具体制度也存在很大差异。近代以来的历史说明，西方资产阶级革命胜利以后普遍建立了代议制民主政体，但同样是代议制国家，英国就是君主立宪制，美国就是民主共和制。同样是民主共和制，美国就是三权分立下的总统制，法国就是半总统半内阁制。之所以出现这种情况绝非偶然，都是每个国家的政治历史传统和当时情况即国情使然。
人类社会的现代历史也证明，照抄照搬别国的政治模式事实上是行不通的。20世纪70年代后，拉丁美洲照抄照搬欧美的制度模式，结果陷入“拉美化”危机，造成频繁的军事政变和政权更迭，以至于经历了经济社会发展停滞的“失去的十年”，而“拉丁美洲民主政治的平均质量依然没有决定性改善”（墨西哥政治学家马西亚斯的评语）。20世纪80年代的大多数非洲国家被迫接受了西方政治模式，实行多党制，结果不仅没有带来政治稳定和经济发展，反而在多数国家爆发了严重动乱，社会秩序瘫痪，经济危机不断，不少国家甚至还发生了无休止的内战。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,是当前和今后一个时期全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导性纲领。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，进一步坚持和完善中国特色社会主义民主制度体系，发展社会主义民主政治是我们面临的重要任务之一。
一、用制度体系保证人民当家作主
党的十九届四中全会提出：“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。”[1]
中国特色社会主义“必须坚持人民主体地位”“用制度体系保证人民当家作主”，这是党的十八大以来同志非常强调的一个重要思想观点，也是我们党在发展社会主义民主政治上的一贯政治主张。坚持人民的主体地位、保证人民群众在政治上当家作主，这是社会主义的本质要求，也是中国特色社会主义的重要特征。社会主义的人民民主必须制度化法律化，用制度体系来保证人民当家作主，这是由社会主义民主政治的本质要求所决定的。社会主义民主是在坚持人民主权的原则下按多数人的意愿进行公共决定的活动机制。体现社会主义民主内涵的理念追求主要有：核心是主权在民，前提是自由平等，关键是维护多数决定，始终遵守程序和制度。制度，通常是指一个共同体为了维护正常的生产生活而要求其成员共同遵守的、按一定规范程序活动的规则。制度具有以下几个重要特征：一是具有根本性和稳定性；二是具有规范性和秩序性；三是制度具有共识性和凝聚性；四是制度具有协调性和整合性。所谓的民主制度是指为了实现人民民主而制定和推行的活动规范，是体现民主内涵的主要外延。民主制度体系通常是指由若干个紧密相连、互为促进的制度结成的制度群，而中国特色社会主义民主制度体系就是这样一个若干民主制度结成的制度群，它包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、中国特色社会主义法律体系等等。
党的十一届三中全会以后，邓小平在总结文化大革命及其之前整个社会主义运动的历史经验时深刻地指出，没有民主，就没有社会主义；没有民主，就没有社会主义的现代化。他特别指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[2]他还特别强调，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，不会因“人亡而政息”。他还认为，社会主义民主的制度化和法律化，关键在于有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
改革开放40年来，在推进政治体制改革、发展社会主义民主政治的进程中，历届中央领导集体都十分强调社会主义民主必须制度化法律化的民主建设原则。不论是以江泽民同志为核心的党中央，还是以胡锦涛同志为的党中央都把民主的制度化法律化作为社会主义民主政治建设的重要任务。党的十八大以来，以同志为核心的党中央更加强调这一点。同志在党的十九大报告中指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”[3]可见，用制度保障人民当家作主，是我们党的一贯思想和主张。
二、坚持中国特色社会主义政治发展道路
用制度保障人民当家作主，就要坚持中国特色社会主义政治发展道路。同志在十九大报告中指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。”[4]
在当今人类世界，不同的国家由于对社会价值目标追求不同、历史文化传统不同、国情不同，因而，其社会制度也明显不同。社会主义国家追求的是整个社会最终走向共同富裕和实现人民民主与现代文明的发展目标，因此，其国家制度和各项制度就与实质上是维护少数资本利益的资本主义制度存在根本不同。同时，每个国家的历史文化传统与现实国情不同，其社会制度和具体制度也存在很大差异。近代以来的历史说明，西方资产阶级革命胜利以后普遍建立了代议制民主政体，但同样是代议制国家，英国就是君主立宪制，美国就是民主共和制。同样是民主共和制，美国就是三权分立下的总统制，法国就是半总统半内阁制。之所以出现这种情况绝非偶然，都是每个国家的政治历史传统和当时情况即国情使然。
人类社会的现代历史也证明，照抄照搬别国的政治模式事实上是行不通的。20世纪70年代后，拉丁美洲照抄照搬欧美的制度模式，结果陷入“拉美化”危机，造成频繁的军事政变和政权更迭，以至于经历了经济社会发展停滞的“失去的十年”，而“拉丁美洲民主政治的平均质量依然没有决定性改善”（墨西哥政治学家马西亚斯的评语）。20世纪80年代的大多数非洲国家被迫接受了西方政治模式，实行多党制，结果不仅没有带来政治稳定和经济发展，反而在多数国家爆发了严重动乱，社会秩序瘫痪，经济危机不断，不少国家甚至还发生了无休止的内战。
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