社会治理与协同创新中国镇长论坛

11月22日，第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市宝山区罗店镇美兰湖国际会议中心举办，本届论坛以“精细善治 镇兴中国”为主题，在长三角区域合作办公室的指导下，由上海市宝山区人民政府、中国城市和小城镇改革发展中心、上海财经大学、保利发展控股集团股份有限公司联合主办。

第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市举办

“镇长论坛”旨在搭建政界、学界、业界多方交流的平台，共同探索基层社会治理新思路，交流推广城镇治理经验。首届论坛于2018年在浙江省嘉善县举办，获得广泛关注，本次第二届论坛的成功举办，前后共为超过1000名的县域镇域政府领导，带来了创新社会治理的思想盛宴。

当天论坛，上海市宝山区区委书记汪泓、农业农村部乡村振兴专家咨询委委员/原农业部常务副部长尹成杰、国家发改委原副秘书长范恒山、上海财经大学党委书记/长三角与长江经济带发展研究院院长许涛、中国物业管理协会会长沈建忠、中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任/上海市发展和改革委员会副主任张忠伟等领导专家与会，共同探讨“社会治理共同体”的可行性路径。

专家探讨：跨界协作，精细破解城乡治理难题

创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

前不久，习近平总书记在上海考察中强调，要着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。上海市委书记李强指出，要从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，全面构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局。

“当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，传统社会治理模式已经无法适应日益复杂的社会转型问题，推进社会治理创新又是一项系统工程，难以由单一主体完成，必须以协同创新打造社会治理新格局，实现治理能力现代化。此外，伴随区域经济的加速融合，很多地方治理问题已经演变为跨区域问题，探索跨区域治理协同创新机制已然成为区域一体化的重要内容。”上海财经大学党委书记、长三角与长江经济带发展研究院院长许涛在论坛致辞中说到。

2018年1月由上海市牵头，由江苏省、浙江省、安徽省和上海市抽调的人员组建长三角区域合作办公室，是长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构。随后成立了一体化发展示范区，跨区域协同共治。上海市发改委副主任张忠伟同时担任长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任，他在论坛中分享：“目前大家都在示范区平台上对接项目、对接规划、对接工作，为了推进长三角一体化示范区的建设。有了这些机制探索还不够，还成立市场化平台，要把大家利益协同在市场化平台上。这是非常有意思的事情，这个跟跨区域治理是密切相关的，主要特征是打破行政边界，探索跨区域治理的新模式。”

农业农村部乡村振兴专家咨询委委员、原农业部常务副部长尹成杰在论坛中说：“我们国家是一个基层社会广泛，覆盖城乡的国情、社情和农情，目前全国有3.99万个乡镇级的区划单位，其中2.11万个镇，1.05万个乡，8241个街道。基层社会治理是国家治理的基础，是未来发展的保障。”

国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山说，乡镇是各种治理的源头，起着“固本”的作用。乡镇是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。

上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良在论坛分享自己的观察，他说:“在未来公共治理过程当中，我个人觉得要有原则，要坚持体现市场化原则，坚持分类推进、渐进式市场化原则，做引导做清单。”

各地实践：公共服务市场化，引进物业企业谋善治

上海市宝山区区委书记汪泓在论坛致辞中呼吁要从思维到机制各方面创新，打造精细化治理机制。

汪泓说：“在当前复杂的社会治理背景下，如何保持城市生活的温度和宜居，如何维系城市的多样性和包容性，如何提高居民的认同感和满意度，都迫切需要在治理思维、治理平台、治理机制、治理项目和治理文化等方面进行创新，打造适合城市复杂社会环境的精细化治理体系。”

近年来，作为一线城市的上海市，更是引进物业企业，提供标准化公共服务，这种新的探索，为新形势下的社会治理提供了新思路。罗店镇位于上海北郊，是典型的城乡结合部，随着城市化进程的不断推进，罗店成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。罗店镇政府通过引入保利物业进行全域化管理，在社会治理上得到保利公共服务的大力协助，全镇的市容市貌管理、行业监管、农贸市场监管、安全治安管理等方面都得到了大力的完善和优化。

罗店镇党委书记瞿新昌说，近年来罗店镇坚持“党建引领、共建共治、睦邻友好、幸福共享”的工作理念，走出了一条以人为本的社会治理新路子。罗店坚持发挥基层党组织的领导核心作用，调动起第三方企业的支撑作用，让居民主动参与社区自治，致力于打造“人文内涵丰富、一镇两貌秀美、产城融合发展、社会和谐稳定、百姓幸福安康”的“金罗店”。

唐山市新城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长刘文彬，在论坛上以聚焦国企视角下城投类平台型公司转型升级与城市经营和发展，作了经验分享。他认为，随着市场经济的不断变化和政策调整，城投类公司需要主动对接市场，从“建设城市”向“经营城市产业”实体转变，与央企物业龙头保利物业携手合作，正是依托保利专业化、标准化、信息化的公共管理服务体系，在人文社区、公共服务、社会治理、产业整合、城市升级等城市建设和发展方面给予助力，以更高的品质物业管理和服务为支撑，服务于城市的战略发展。

在社会治理不断深化发展的当下，保利物业在参与社会治理融合方面做了深入的探索，保利物业发展股份有限公司总经理吴兰玉作为企业方代表在论坛上进行了经验分享，她表示，保利公共服务将贯彻落实新型城镇化建设、乡村振兴等政策，助力政府探索社会治理新模式，促进城乡和谐发展，不仅旨在“革命”服务模式，还将链接保利整体资源，实现“镇兴中国”。

中国物业管理协会会长沈建忠对物业公司参与社会治理的探索效果寄予了厚望，他希望，保利物业要继续坚持党建引领，做实网格党建，促进精细化治理，充分发挥大央企特色，将保利经验转化为可供同行借鉴、政府参考的城市管理与服务标准范例。

圆桌互动：协作创新 共话社会治理共同体

近年来，中央和地方政府出台多项促进城市服务发展、鼓励社会力量、市场主体参与城市服务和公共服务的指导性文件，为本身就具有精细化服务管理和综合管理相结合优势的物业企业，参与城市服务和社会治理打开了巨大的市场空间。物业企业也从单纯的综合服务行业，积极发展成为参与社会治理的重要社会力量。

那在城镇社会发展过程中如何提升社会治理水平？提升社会治理水平中会有怎样的困难与经验？论坛当天举办的一场关于社会治理之道、经验成果分享的圆桌会议，给在场500多名来自全国各地的“基层一线指挥员”提供了样板范例。

辽宁省丹东市东港市孤山镇镇长田树强坦言，过去孤山镇以行政手段为主的管理模式存在着人力、监管、服务、内控等多方面治理不够的问题，多头管控，职能单一，不仅管理精力分散，还造成管理资源浪费，效果不尽如人意。“保利进驻之后，结合孤山镇发展现状和治理特点，从环境治理、绿化升级等多个维度全面优化治理模式，量身打造可复制、可推广、可示范的服务标准，对我们孤山镇整体全域化管理起到了至关重要的作用”。

浙江省嘉兴市嘉善县魏塘街道党委书记李志杰在分享中也提到“基层治理存在碎片化”，他指出，困扰基层管理的问题主要在于五方面：城镇发展不平衡不充分，职责多有交叉、重复问题严重、专业力量不足，以及推诿现象相对突出。基于以上问题，魏塘街道把保利物业引入到当地的社会治理长效保障力量当中，使公共服务真正实现全域化、均等化、社会化。

在提高公共服务水平上，全社会力量都在发挥应有作用。保利物业发展股份有限公司助理总经理靳勤认为，作为央企，保利有责任有义务主动承担企业应该做的工作。“政府如今倡导，让群众最多跑一次。保利公共服务作为政府有效治理的重要抓手，我们践行的服务理念是‘保利公服至少跑一次’，这是保利主动服务，精细管理，专业分工，善于协作的精神所在，是对群众诉求、群众呼声的有力回响。”

基于二十多年传统物业服务经验的沉淀，保利物业与政府共同探索出一条“三位一体”新型管理之路，以公共服务理论为基础，以政府为主导、以保利物业为主体、服务对象积极参与的新型公共服务管理模式。靳勤表示，“我们最核心的要点就是精细化、精准化、专业化，还有一个就是高效、尽责尽职。”

城镇兴，则中国兴。本次论坛上，来自上海宝山、唐山、大连、西安、菏泽等8家城投、文投单位与保利物业正式签署战略服务协议，希望通过创新协作，达到优势互补、协同互益的目标，开启城镇快速发展的新格局。

而作为论坛的延续，11月23日，500多位镇长、专家学者和媒体代表，深入罗店、西塘调研采风，了解地方政府推动新型城镇化建设和进行社会治理创新的实践情况，见证了政效合一的中国社会治理典范。

“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程”保利物业发展股份有限公司董事长黄海认为，在“共建共治共享”理念主导下，基于对“公共服务职能”日益清晰的定位，各级政府开始关注自身职能的转变，邀请多方力量参与社会治理。“让专业的人做专业的事”，精细化治理，已经成为越来越多政府机构的共识。