今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年。脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。党的十八大以来，以核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，其中包括着力实施教育脱贫攻坚行动。

 

理论周刊教育科学版今日起开设“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”栏目，约请专家学者撰文或专访专家学者，探讨实现精准扶贫、补齐教育短板、提升教育基本公共服务水平等方面的路径，以营造决胜全面小康、决战扶贫攻坚的积极舆论氛围，汇集精准扶贫智慧，凝聚深度扶贫正能量。敬请您关注。

 

——编者

 

今年是我国决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年。脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚，其中，乡村和乡村教育是需要重点突破的领域。如何振兴乡村教育，补上教育脱贫攻坚的短板，助力打赢脱贫攻坚战？近期，我们就相关问题采访了全国政协委员、教育部原副部长刘利民教授。

 

当前乡村教育现状

 

党的十八大以来，我国农村教育办学条件明显改善，城乡差距逐步缩小；保障机制更加完善，水平进一步提升；统筹谋划部署，提高了育人质量。

 

记者：刘部长您好，您在教育部工作期间，长期分管基础教育工作。您怎样概括当前乡村教育的发展状况？

 

刘利民：国家高度重视农村教育，近年来陆续出台了一系列重大政策措施，2008年我国全面实行城乡九年义务教育，2011年实现全面普及九年义务教育。“十二五”以来进一步加大投入力度，先后实施了薄弱学校改造计划、义务教育营养改善计划、普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目、教学点数字教育资源全覆盖项目等一系列重大工程项目，农村教育发生了根本性变化，取得了显著成绩。2019年，我国小学学龄儿童净入学率达到99.94%，初中学生毛入学率达102.6%，九年义务教育普及率已达到世界高收入国家的平均水平。

 

党的十八大以来，我国农村教育取得了以下主要成绩：一是办学条件明显改善，城乡差距逐步缩小。二是保障机制更加完善，水平进一步提升。三是统筹谋划部署，提高了育人质量。

 

2018年全国教育大会召开以来，党中央、国务院陆续出台了学前教育、义务教育和普通高中教育三份重要文件。2019年7月，国务院召开了全国基础教育工作会议，对基础教育包括农村教育基础工作改革发展作出全面部署，标志着我国农村教育迈入全面提高育人质量的新阶段（较详细内容参见2020年5月7日6版刘利民《国家高度重视农村教育》）。

 

记者：党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性。在城乡一体化发展格局中，教育资源如何在乡村分布？乡村学校的建设原则是什么？

 

刘利民：对于教育资源如何在乡村分布，国务院早有明确要求。《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求，县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，确定寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。要完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进学校标准化建设。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。

 

乡村教育面临困境

 

乡村教育面临的困难如乡村教师水平总体不高、小规模学校数量大、普通高中班额大、教育信息化程度低，还有留守儿童教育等，与整个经济社会发展水平密切相关，需要花大力气才能解决。

 

记者：当前乡村教育发展面临哪些挑战？

 

刘利民：目前乡村教育面临的困难还不少，比如乡村教师水平总体不高、小规模学校数量大、普通高中班额大、教育信息化程度低，还有留守儿童教育等问题。这些问题与挑战，与整个经济社会发展水平密切相关，需要花大力气才能解决。

 

记者：留守儿童居住在乡村，在农村学校接受教育。近年来，我们国家为这些儿童的教育做了哪些工作？

 

刘利民：据民政部摸底排查数据，2016年我国16岁以下农村留守儿童902万人，其中由祖父母、外祖父母监护的805万人，无人监护的36万人。从区域分布看，农村留守儿童主要集中在中西部地区，其中70万人以上的有江西、四川、贵州、河南、湖南等省份，占全国总数的67.7%。对留守儿童的关爱与教育，是一件事关长远、特别重要的事，也是有关部门近些年来工作的重点之一。综合起来，体现在以下几个方面：

 

一是对留守儿童的关爱体系逐步健全。国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，建立完善了农村留守儿童关爱服务体系，明确了家庭、政府、学校、群团组织和社会力量在留守儿童关爱保护工作中的责任，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，强化了监护干预措施，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。国务院还建立了由民政部牵头、27个部门共同参与的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。

 

二是对留守儿童的营养保障力度加大。自2011年开始，教育部等11个部门启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，全国超过1/2的县实施了营养改善计划，超过1/2的义务教育学校提供营养餐，约1/4的义务教育阶段学生享受营养膳食补助。很多地方实现了让留守儿童比在家吃得饱、吃得好。