全过程人民民主，怎么让立法更表现民意 

在上海长宁区虹桥大街古北市民中心，有一间半开放的会议室，房间陈设很简单，一个电视机，一张长桌子和几十把椅子，墙面挂着些相片和街区代表介绍。

2022年6月14日，朱国萍（左）和吴新慧（右）回顾虹桥底层立法联系点的这些年。本文图片均为 记者 邹佳雯 图（署名在外）

6月14日，全国人大代表、上海市长宁萍聚作业室党支部书记朱国萍坐在会议室中，想起2019年自己在此见到习近平总书记的场景，仍难掩激动，“其时见到总书记，就是在这间会议室。时间过得太快了，当日的场景记忆犹新，也鼓舞我至今。“

2019年11月2日，习近平总书记来到长宁区虹桥大街古北市民中心，考察社区治理和服务情况。其时，一场别开生面的法令草案定见主张咨询会正在进行。习近平同参加咨询会的中外居民亲切交谈，详细询问法令草案的定见搜集作业情况。正是在那一次的观察中，习近平总书记首次提出：“人民民主是一种全过程的民主”。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党树立100周年大会上，习近平总书记指出：“践行以人民为中心的开展思想，开展全过程人民民主”。

 

古北市民中心，虹桥大街底层立法联系点常用的活动场所。

2015年7月，上海市长宁区虹桥大街成为全国人大常委会法工委在全国树立的第一批4个底层立法联系点之一，两个月后，虹桥大街底层立法联系点第一次收到全国人大发来的立法草案咨询定见告诉。尔后，这些关于法令草案的定见与主张，从老百姓的火热评论中，切实表现在了成文的法令中。

开门立法，广纳民意，从虹桥大街“始发”的“立法直通车”，如今已掩盖上海16个区，搭乘“立法直通车”的市民越来越多，为国家和上海的开展不断贡献“金点子”，其间不少高质量定见被相关法令法规所采纳。

“法令法条不是只用来打官司的，而是用来保障老百姓的”

2015年7月，全国人大常委会法工委正式批复虹桥大街为底层立法联系点，让一般百姓实实在在地参加到国家立法之中，这也是唯一设在城市大街一级的联系点。

2019年在该点观察时，习近平总书记强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治开展路途，人民民主是一种全过程的民主。所有的严重立法决议计划都是按照程序、经过民主酝酿，经过科学决议计划、民主决议计划产生的。

关于这一点，朱国萍深有感触，乃至心有感恩。此前，朱国萍曾在虹桥大街从事了三十余年的底层作业，被我们亲切地称为“冷巷总理”。

朱国萍说，在自己的日常作业中，曾处理过非常多的胶葛，家庭的、邻里的。彼时，作为社区作业者，一般用两种办法处理的，一是用情，另一是用法。但前者要付出很大的尽力，却难治本，后者则会闹得我们都很难看。

而在疏通渠道、树立底层立法联系点后，朱国萍感到，法制认识开始深入民意，很多胶葛由此可以被提早防备，“其实在我们层层评论法令、修正法令，乃至自动提出法令定见的时分，一是我们被普法了，二是我们会切实地感受到自己是国家的主人，哪怕他只修正一个标点，他也会有很激烈的参加感。”朱国萍说，“老百姓知道了，法令法条不是只用来打官司的，而是用来保障自己的，是和自己直接有关的。”

 

夏云龙的聘书

老百姓直接参加立法和修正法令法令的案例，在古北市民中心便可一窥。市民中心内陈设着一张聘请夏云龙为全国人大常委会法制作业委员会虹桥大街底层立法的联系点信息员的聘书，而事实上，夏云龙老先生已年近八旬，是长虹社区的一个一般居民，但是他对废物分类立法非常热心。

在法令草案第二次审议后举行的听证会上，关于废物分类标准的问题评论非常火热。夏云龙从老年人的视角宣布了定见，主张按照大多市民了解的四分法来分。他说，假如分类搞得太复杂，老年人记不住。“真没想到，我的主张最终被采纳入法了。”夏老先生非常激动，“这说明立法联系点的定见搜集不是摆样子，老百姓的想法能在立法中切实得到表现。”

截至目前，该底层立法联系点共完成67部法令草案的定见咨询作业，提出定见主张1363条，其间101条被采纳。

 

2019年11月27日，全国人大常委会法工委在上海虹桥大街举行未成年人保护法（修订草案）和防备未成年人犯罪法（修订草案）定见咨询会。记者 李佳蔚 图

一路走来，小小立法联系点搜集民意民意办法更多元化

立法点的树立已有时日，在上海康明律师事务所律师吴新慧看来，底层立法联系点并不是一成不变的。

吴新慧是这个底层立法联系点第一批信息员。从前期的《反家庭暴力法》，到前两年的《民法典》《未成年人保护法》，再到2021年以来的《反电信网络诈骗法（草案）》《公司法（修订草案）》等立法草案咨询定见，吴新慧看着老百姓提出的一条条主张被最高立法机关评论、审议，以及纳入法令条文。

 

虹桥大街底层立法联系点作业流程

如今，虹桥大街底层立法联系点已构建起“一体两翼”作业架构，在16个居民区、70个区域单位分设底层立法信息采集点，树立多个信息采集联络站，形成了以310余名信息员为主体，10家参谋单位和10家专家人才库为“两翼”的基本模式。最新探索是，信息员在立法之后转化为“法治宣传员”，经过他们的传达，提高市民大众的法治认识。此外，特别聚焦了一些要点人群，比方独居老人、妇女、残障人士等，听取民意的掩盖面越来越全，让更多的人有时机参加到立法直通车之中。“这是一个很重要的改变，是思想层面上的改变。”

 

吴新慧站在法案展示墙前

而在搜集民意的方法办法上，虹桥大街底层立法联系点积累经历，自动上前，变得更有前瞻性。吴新慧感到，在搜集民意的过程中，曾经更多的是在原有的收到立法主张的基础上去听取民意，现在则会走在前面，如对一些社会生产日子方面所触及的法令需求，现行的法令如未掩盖，却又必需要经过立法的方法去处理，信息员乃至民众会去做一个自动的搜集。“从本来的参加到立法的过程中，到现在走到立法的前面，这也是一个重要的提高。”

 

2021年6月，吴新慧（左）参加立法草案定见咨询活动。

搜集民意民意的方法办法也在日趋多元化。传统意义上，搜集立法定见采纳的多是走访调研、开座谈会、以书面的方法搜集定见等。如今，更多更有效的方法正在出现，如在各个楼宇的党群服务阵地树立立法作业站，有些信息员还会利用白领午间休息一小时的时间，提供一些法制联动活动，包括立法定见的搜集、法制宣传等。“还有更丰厚的，比方线上线下或直播联动的方法，开辟更多的途径后，立法信息的来源和质量都会有一个很大程度的提高。”

“立法机制一步一步地完善，上海树立了一个触角更广阔的立法体系。”吴新慧说，底层百姓与国家最高立法机关之间架起“连心桥”，显示了人民民主的广泛性和真实性。“经过这样一个小小的底层立法联系点，我切实地感受到让立法更表现民意，让法治更得民意这一点。”