随着全球金融危机的进一步扩大，出现了大量农民工春节提前返乡现象。我县作为劳务输出大县，有近10万人的外出务工大军。面对这一形势，做好外出农民工返乡工作已成为当务之急。为密切关注和及时掌握我县外出务工返乡青年在当前严峻的国际经济形势下的思想动态，认真贯彻团省、市委和县委有关会议精神，团县委通过问卷的形式，对外出务工返乡青年的现状进行了抽样调查。本次问卷调查从2009年1月12日起至2月15日结束。由假期参与社会实践的大学生、乡镇团委等多支队伍进行调查。共发放调查问卷2000余份，实际回收1874份，其中有效1754份。调查结果如下：

　　一、调查基本情况

　　（一）被调查人员性别、年龄情况

　　本次受调查的人中有男性为772人，占44%，女性982人，占56%。受调查者的年龄大部分集中在19—35周岁之间，有1052人，占60%，其次是36周岁以上的人占32%，16—18周岁较少，占8%。

　　（二）被调查人员学历情况

　　本次受调查的人中小学文化程度的有35，占2%；初中文化程度的有386人，占22%；高中文化程度有456人，占26%；中专文化程度的有350人，占20%；大专以上文化程度的人有526人，占30%。可见，在受调查的人中，高中（含中专）以上学历普遍较高，占了三分之二多。

　　（三）被调查人员技能培训情况

　　1、本次调查过程中没接受过培训的有526人，占30%，接受过15天以内的简单培训的有386人，占22%。接受过15—90天培训的有561人，占32%，而接受过90天以上的正规培训的只有281人，占16%。

　　2、从调查情况看，最想接受培训中技能技术培训、创业培训和职业资格认证培训占的比例最大，有近60%的人都选者了上述三项培训。

　　（四）被调查人员返乡前就业情况

　　1、本次接受调查的人中，工作地点在杭州市区的有877人，占50%，工作地点本省非本市的有561人，占32%，非本省的有315人，占18%。

　　2、从受调查人员的就业的行业来看比较分散，各行各业都有涉及，但比较集中的有从事居民服务和其他服务业的350人，占20%；有从事水利、环境和公共设施管理业的140人，占8%；有从事信息传输、计算机服务和软件业的105人，占6%；有从事租赁和商务服务业的141人，占8%；有从事制造业的439人，占25%。

　　3、从企业支付工资情况来看，有90%的人都拿到或大部分拿到了全年工资，只有10%的人没有或大部分没拿到全部工资，但有将近1半的企业2008年采取了裁员降薪措施，月收入主要集中在1000—2000元的人较多，有1126人，占64%。                                                                                        

　　4、在工作所在地是否受金融危机影响调查中，选择没有受影响的有351人，占20%，选择有一定影响的有877人，占50%，选择影响较大的有526人，占30%。显然金融危机还是对我国造成了不小的冲击。

　　5、从日工作时间上来看，被调查人员中有工作8小时的有561人，占32%；工作10小时的有807人，占46%；工作12小时以上的有386人，占22%，说明劳动强度还是相当大的。

　　（五）被调查人员就业发展形势

　　1、本次接受调查的人中，有631人已经找到了工作，占36%；有667人还没找到合适的工作，占38%；联系了没落实有456人占26%。09年要外出务工的有1052人，占60%；还没想好的有596人，占34%；不外出务工的有105人，占6%，可见由于经济形势原因还是有很大一批人在是否外出务工的问题上徘徊不定。其中，还没想好的和不外出务工的原因，有近30%是因为报酬太低，近15%是因为找不到工作，近12%因为想在学点技能在出去，近13%想在家乡做生意。

　　2、在要外出务工的人中，有66%的人是打算会原企业继续工作的，另外34%的人是计划重新找新的企业工作。

　　3、在工作寻找途径的问题上，在被调查的人中有37%选择了托亲戚关系找；有8%的人选择等单位来招工；有11%的人选择自己去职业中介找；分别有20%的人选择了看广告和政府部门有组织的劳务输出；还没想好的有4%。

　　4、对本县就业优惠政策了解情况上来看，知道的只有105人，占6%，了解一点的有1157人，占66%，完全不知道的有491人，占28%。

　　二、外出务工青年提前返乡的原因分析

　　1、从外出环境分析。通过调查，当前出现的部分外出务工青年提前返乡，主要是受全球金融危机影响，特别是对我省及周边经济发达地区的外向型中小型企业冲击，造成订单急剧萎缩，开工不足，企业倒闭而引发的部分外出务工青年提前返乡。

　　2、从行业结构分析。在接受调查的人中，绝大多数所从事都是依靠劳动密集型、科技含量低、管理水平差的中小型企业，且多为服务业和制造业，抵御金融风险能力较差。

　　3、从自身素质分析。本次调查中，有75%的人都具有高中（中专）以上文化程度，可见我县外出务工青年文化程度普遍提高，但是文化程度并不代表就业能力，从调查情况看真正接受过正规技能技术培训的只占被调查人员的16%，可见工作实际操作能力是制约返乡务工青年再就业的瓶颈之一。

　　4、从就业渠道分析。此次部分返乡务工青年，之前找工作的途径有三分之一是通过托亲戚关系找的，经过政府合理有序引导就业的只有五分之一，可见靠地缘、血缘、朋带朋、亲带亲的盲目移动，也是造成本次返乡现象的原因之一。

　　5、从政策影响分析。今年以来国家陆续出台粮食收购、土地流转等一系列支农惠农政策，对外出务工返乡青年产生了积极影响。还有部分有技术、有资金的外出务工返乡青年感到农村有广阔的发展前景，选择回乡创业，实现自我价值。这些也都对外出务工青年提前返乡起到了一定的作用。

　　三、我县外出务工返乡青年返乡可能的发展态势

　　结合我县外出务工返乡青年虽然文化程度有所提高，但就业培训较缺乏，加上在外多从事劳动强度大，劳动技术含量低的工作。在全球经济不景气的局势下，他们成为了企业被迫裁减的首选人群。依据调查情况，对我县外出务工返乡青年返乡可能的发展态势有如下分析：

　　一是外出务工返乡青年就业不稳定状况日益显现，可能出现返乡高潮。虽然大规模外出务工青年返乡现象尚未出现，但返乡规模可能进一步扩大。主要是歇岗、失业人员中，只有少部分选择回乡，大部分仍滞留原地等待或流向内地一、二线城市，继续寻找就业机会，其就业状况不稳定，我县可能会出现外出务工青年一小波的返乡高潮。

　　二是外出务工返乡青年务工收入下降，工资拖欠问题较为严重。由于企业出口产品订单减少、开工不足或停产放假，工资水平较高的沿海企业普遍减薪，外出务工返乡青年收入大幅降低，甚至可能出现了工资被拖欠的问题。

　　三是外出务工返乡青年就业形势变化，就近转移就业比重增加。随着金融危机影响的持续和扩大，沿海企业用工需求将大幅减少，但随着中西部开发步伐的进一步加快，国家4万亿投资计划和沿海地区产业向内地转移的力度不断加大，内地和沿海务工收入差距逐步缩小，加之就近就业可兼顾家庭，越来越多的外出务工返乡青年将回到县内或中西部地区就业、创业。

　　四、我县外出务工青年返乡可能引发的问题

　　（一）制约青年农民收入增加。劳务收入成为我县外出务工返乡青年持续稳定增收的重要支撑。外出务工青年失业返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降。

　　（二）影响社会和谐稳定。当前，外出务工返乡青年合法权益受到损害、超强度劳动、被克扣或拖欠工资等问题依然存在，在失业返乡的背景下，极易诱发外出务工返乡青年与用工单位间的利益冲突。新生代失业返乡外出务工青年已基本适应城市生活，没有务农经历，缺乏农业生产知识，返乡后极易成为社会稳定隐患。

　　（三）增加公共服务压力。目前，我县失业返乡外出务工青年随返子女较多，大部分需回原籍上学，将给农村义务教育带来新的压力。部分职业病患者、伤残病人返回原籍可能产生新的农村贫困户，给医疗、救济带来极大压力。外出务工青年失业返乡后，可能因土地承包权益、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、回乡创业、技能培训、职业介绍等诸多利益诉求，给政府公共服务提出新的更高要求。

　　五、问题解决的几点建议

　　1、加大对本县就业创业政策的宣传。在此次调查的对象中，对本县的就业创业优惠扶持政策，完全知道的仅有105人，占6%，了解一点的有1157人，占66%，完全不知道的有491人，占28%。因此，建议要大力宣传本县的就业创业政策，让更多的外出青年了解本县的一些优惠政策。

　　2、加大对自主创业青年农民工的扶持力度。在调查中发现，有部分的青年农民工有自主创业的愿望，而且也积累了一点的资金，但对于创业而言，资金还有点缺乏，因而建议政府有关部门对有能力有意愿自主创业的青年提供一些资金上的扶持，特别是全县各相关部门要相互配合积极推进我县农村青年创业小额贷款工作。

　　3、加大技能培训力度引导转岗从业。外出务工返乡青年培训应作为政府促进就业创业和经济社会发展的一个工作重点，增加政府投入，扩大培训覆盖面。建立政府、企业和返乡青年培训经费共担机制，县相关部门单位按照各自职能，充分整合社会资源，瞄准市场需求和返乡青年发展需要，邀请专家分批次、分种类、分层次开展免费职业技能培训、再就业培训和创业培训，提升了外出务工返乡青年实用技能水平，掌握实现再就业的足够本领，实现转岗从业。

　　4、加大挖掘更多的就业岗位。建议政府有关部门联合劳务市场等单位要以外出务工人员的实际需求，收集相关的用工信息，进而通过电视等媒体向农民工宣传。并积极联系县内外企业，举办针对外出务工返乡人员的专场招聘会。

　　六、具体措施

　　为切实做好返乡青年就业创业工作，提高返乡青年职业技能和创业能力，帮助返乡青年实现再就业或自主创业，促进返乡青年扶持增收，团县委决定联合有关部门开展返乡青年就业创业“五个一”行动，即一所青年农民工学校，一批就业见习基地，一本政策宣传手册，一个扶持创业金融产品，一项创业示范项目。

　　1、实施返乡青年培训工程。以建立一所青年农民工学校为目标，联合劳动、农办、科协等部门开展劳动力转移和农村实用技术培训。发挥优势，把本地各种信息与其他区、县（市）的劳务网络连接，广泛收集就业用工信息，找准农村劳动力转移培训的切入点，通过采取订单、定点、定向的培训形式，对用工量大的餐饮、建筑、家政服务等行业开展职业技能培训。同时，依托乡村旅游业，开展创业技能培训，引导和扶持返乡青年自主创业；抓住特色，充分发挥本地资源优势，开展良种茶、蚕桑、水果、中药材、高山蔬菜等农村实用技术培训，促进返乡青年就近加入专业合作组织，引导规模种养殖业，兴办农产品生产及加工业。通过青年农民工学校的开办，全年共计划培训9期，培训人数达1000人以上。到目前为止，农村实用技术培训开班1期，培训时间3天，培训人数达80余人。

　　2、组织返乡青年就业招聘活动。联合劳动、人事等部门面向社会征选工作岗位，举办返乡青年招聘活动。同时，收集我县出台的扶持来料加工业、乡村旅游业等有关就业创业优惠政策，制作一本

　　政策宣传手册。计划印刷3000本。今年年初，我县在千岛湖镇西园广场举办2009淳安县“百企万岗”农民工专项招聘会。此次淳安县举办的“百企万岗”农民工招聘会，是目前浙江省单场规模最大、提供岗位最多的一次招聘会，共有320余家用工单位提供就业岗位22000多个。据统计，招聘会全天进场人数达26000余人次，现场报名人数达11753人，其中，农村劳动力9072人；初步达成就业意向6139人，其中，农村劳动力5386人。

　　3、推进小额贷款扶持返乡青年创业。积极推动我县“农村青年创业信用助跑”工程，拓宽创业融资渠道。同时，会同财政、劳动、信用联社、工商、税务协助创业青年争取税费减免等优惠政策。我县“农村青年创业信用助跑”工程于去年在威坪镇试点，今年打算把这项活动作为一个金融产品全县推广。目前，正与信用联社进行洽谈。

　　4、建立青年就业创业见习基地。广泛发动青联委员、青年企业家建立青年就业创业见习基地，为返乡青年提供岗位见习的机会，为他们提升就业技能、积累创业经验创造条件。每个基地为青年安排的见习时间一般为2至3个月。见习结束后，将为见习人员出具见习鉴定。鼓励企业在同等条件下，优先录用在本企业见习的青年。目前，打算在杭州千岛湖啤酒有限公司、浙江康盛管业有限公司建立青年就业创业见习基地。

　　5、开展志愿服务和慰问帮扶活动。充分整合团组织资源，发掘自身优势，真情关爱外出务工返乡青年。组织青年志愿者服务队，开展文化、科技、卫生三下乡活动，开展环境整治、便民服务、法律援助等志愿服务活动；组织青年文明号集体对困难外出务工返乡青年开展慰问帮扶活动，对他们生活中的困难提供力所能及的帮助，积极为返乡青年办实事、做好事、解难事。

2009年淳安县返乡青年培训工程计划表

 

培训项目	培训时间	培训内容	培训期数	合作单位
农村劳动力转移培训	全  年	职业技能	3	职高
		创业能力	2	待定
		乡村旅游	2	旅游
农村实用 技术培训		实用技术	2	农办 科协 农业

（团淳安县委）