一、湘潭县农村返乡青年基本情况

　　湘潭县是一个人口大县，农业大县，全县总人口115万人，其中农业人口103万，每年约有32万人外出务工，占总人口的28%，是一个典型的劳务输出县。

　　2008年下半年以来，受国际国内经济形势影响，全县大量外出务工人员集中返乡。根据团县委集中问卷调查、各乡镇团委广泛摸底和劳动部门相关统计：2009年春节前后，全县共有6万余名外出务工人员返乡，其中青年4万余人，占到返乡总人数的70%以上。返乡青年中，以18-28周岁年龄阶段的居多，占到80%左右；文化程度普遍不高，以初、高中为主，所占比例为81%；返乡前就业地区主要分布在广东、江浙沿海一带，占到59%，长株潭周边地区居次，占30%；返乡前从事的行业较为分散，其中以电子电器行业占31.6%和机械制造业的21%为主；技能掌握程度普遍较低，具备机械电子制造等专业技能的只占到27%，其他均只掌握普通的电脑操作或其他技能。全县农村返乡青年呈现失业数量较多、年龄相对较小、文化水平或技能掌握程度不高、受金融危机影响和就业难度较大、共青团帮扶农村青年创业就业任务艰巨的特点。

　　二、团县委服务农村返乡青年就业创业情况

　　为引导和服务广大返乡青年创业就业，从去年11月份至今，团县委争取县委县政府高度重视，由县委主要领导挂帅，团县委牵头，劳动、人事、农办、农教等21个部门在全县联合开展“返乡青年创业行动”，取得了一定的成效，返乡青年实现就业1.5万人，帮扶创业350人。具体做法：

　　1、设立机构，下发文件，争取了各级党委政府重视，整合了各职能部门的资源

　　专门成立了成立湘潭县返乡青年创业工作领导小组，由县委书记陈忠红、县人民政府县长张束林任顾问，县委副书记颜上伟任组长，县级分管领导任副组长，县委办、县政府办、县委宣传部、团县委、县劳动和社会保障局、县农办、县农教办、县科技局、县科协、县工商联、易俗河开发区管委会、九华工业园、县财政局、县人事局、县民政局、县工业经济局、县招商局、县工商局、县国税局、县地税局、县信用联社等21家部门为成员单位。领导小组办公室设团县委，由团县委书记曹伟宏、团县委党组书记邱伶俐任办公室主任。各乡镇党团组织相应成立返乡青年创业工作领导小组，切实加强返乡青年创业就业服务工作。

　　同时，由团县委等单位共同制定的《关于开展返乡青年创业行动的意见》以县委办、县政府办的名义在全县下发。

　　2、大会动员，舆论宣传，吸引了广大青年热情参与，形成了全社会支持的氛围

　　一是隆重召开返乡青年创业动员大会。举办了由返乡青年代表、企业代表、相关部门等单位代表参加的“湘潭县返乡青年创业行动动员大会”，会议邀请了团省委、团市委相关领导、县委政府主要领导参加，全面广泛动员社会各界、政府各部门为全县返乡青年创业造势、出力、助跑，吸引了广大返乡青年热情参与到创业行动中。

　　二是全面发动各级各类媒体的宣传攻势。县报全文刊发了《意见》，开辟了“返乡青年大家谈”专栏，及时对活动各项进展进行全方位报道；电视台制作了《青春大创业发展大赶超》返乡青年创业专题系列报道，目前完成了4期的制作播放；建立了“返乡青年创业网”，设立“返乡青年大家谈”专题专栏，内容涵盖创业手册、就业创业信息、政府举措、各地动态、相关文件政策等多个方面。同时，积极借力于县外各级各类媒体宣传造势。目前，中国青年报、中国青年网、湖南青年在线，红网、红星网、湘潭在线，湖南卫视、湘潭新闻、湘潭都市、湘潭法制，湖南日报、南方周末、湘潭日报、湘潭晚报等媒体对我县开展的“返乡青年创业行动”均进行了及时报道。

　　3、多措并举，全县联动，优化了青年就业创业环境，掀起了青年返乡创业的热潮

　　一是建立“两库”。通过乡镇下村入户走访，对已返乡的青年进行调查摸底，建立返乡青年就业创业需求信息库、培训需求信息库，并于每月10日前及时更新和完善。

　　二是举办“两会”。座谈会。在全县22个乡镇，由团县委指导、乡镇团委具体组织、乡镇领导参加，分别召开本乡镇内返乡青年创业座谈会。招聘会。团县委联合劳动、人事等相关单位在12个劳务输出基地及县劳动力市场联合举办了多期就业专题招聘会，直接促成返乡青年就业共2500余人。

　　三是建立“两基”。联合劳动、开发区、青企协等，设立湘潭县返乡青年创业基金，建立湘潭县青年创业就业见习基地。通过政府投入20万、募集民资5万元，成立了返乡青年创业基金，用于扶持和奖励返乡青年创业，并与劳动联合制发《湘潭县返乡青年创业基金管理办法》；首期选定县内10家经济效益较好、岗位供给量较大、代表性较强、社会责任度高的企业作为“湘潭县青年青年创业就业见习基地”，并举行授牌仪式。

　　四是实施“两种培训”。联合劳动、农广校、招商局等单位一起开展创业知识培训和就业技能培训。一是联合劳动部门开展了1期免费的创业知识培训和多期共16个专业的就业技能培训。目前，共有100名返乡青年接受了SYB创业知识培训，1200名返乡青年参加了职业技能培训。二是联合农教办、招商局等对全县22个乡镇1200余名返乡青年分9个培训点开展了创业知识普训，免费发放自编培训教材《返乡青年创业知识读本》2000余册。下一步，将根据青年实际需求，将进一步整合劳动、农广校、工会、妇联等职能部门力量，开展多期职业技能、农村实用技术的培训。

　　五是开展“两大活动”。一是开展“湘潭县十大返乡青年和湘潭县返乡青年创业十大优秀项目”评选活动，以两办的名义印发了评选文件。二是结合返乡青年创业行动，积极开展“百村团支部直选活动”，与组织部门联合行文，着重选拔青年创业能人充实到村级团组织岗位，加强基层组织建设。

　　三、存在的突出问题和相关建议

　　1、基层共青团力量仍显单薄。目前，县级共青团工作班子人数十分有限，乡镇及村一级团干均为兼职，面对广大的农村青年服务对象，艰巨的工作任务，虽以饱满的热情，高昂的斗志，勤奋的实干投入工作，仍然相对吃紧。建议进一步提高基层团干的政治地位，增强基层力量配备，加大对基层的具体切实的指导和帮助。

　　2、相关政策仍未具体落实。青年就业创业，尤其是农村青年创业，缺乏的不仅仅是观念、信息、技术，更是是实实在在的资金。按照中青联发[2008]42号文件精神，我省仍未出台具体的实施细则，暂无法进入实施阶段。建议加强对各地的督查和指导，争取尽快出台细则，给广大农村创业青年以实在的帮助。

　　3、与相关部门联动能力仍需加强。仍然存在各相关职能部各自为政，配合不够紧密，造成一定资源浪费，工作效率有待提高的现象。建议加强与各相关职能部门的配合协调，资源统筹力度。

　　4、本地岗位资源存在较大缺口。由于地区差异，本地企业普遍存在效益不高，吸引就业能力不强的弱点，就业需求数与岗位供给数仍然有较大差距。建议采取统筹各地资源，跨地调配就业岗位的做法以促进就业。

（团湘潭县委）