位于湘中腹地的桃江县是一个劳务输出大县，仅2008年全县农村劳务输出转移就业就达17.6万人，占总人口的20.5%。面对国际金融危机带来的就业压力，共青团桃江县委积极协助县委、县政府落实中央“保增长、保民生、保稳定”的政策要求，采取畅通信息渠道、强化技能培训、鼓励全民创业等措施，大力扶持返乡青年农民工就业创业，收到了较为明显的成效。据统计，今年全县失业返乡的农民工4.9万人，已实现就业4万人，其中出省就业2.3万人，省内就业1．7万人(含县内就业1.3万人)；各级政府部门投入资金3.8亿元，扶持3000多名返乡青年自主创业，吸纳返乡农民工和当地富余劳动力3万多人。

一、畅通信息渠道帮助就业

过去，信息渠道不畅通导致岗位、政策与返乡青年农民工不能对接的“盲点”问题出现，为此，团桃江县委牵头，把畅通就业信息渠道作为促进就业的基础性工作来抓。

（一）掌握就业需求信息。为准确登记就业和失业情况，掌握返乡青年农民工的第一手资料，团桃江县委制定并落实了四项制度：监测制度。在全县所有行政村设立了监测点，及时了解就业需求动态。台账制度。各监测点对了解到的返乡青年农民工的情况登记造册，建立了详细的台账备查。月报制度。依托各乡镇团委和劳动管理站负责将收集的情况按月上报，由县劳动就业服务中心负责对全县就业需求情况进行动态管理和统计分析，做到“心中有数”。调度制度。县促进就业工作领导小组定期组织对全县就业形势进行调度，不断出台促进就业的新举措，研究解决就业工作中遇到的困难和问题。

（二）提供务工用工信息。为减少求职者的盲目性，团桃江县委依托职介机构、人才市场，统一规划和建设全县劳动力市场信息系统，加强了务工信息引导服务。加强与受金融危机影响较小的地区和行业的联系，大量收集和发布用工信息，举办用工企业专场招聘会，县职介中心设立了返乡民工职介一条龙服务窗口，有效降低了求职成本，缓解了求职难题。今年3月，团县委主动与各大企业联系，广泛收集企业用工需求、就业岗位信息，并将信息公布于桃花江报和桃江公众信息网。至4月底，全县返乡农民工通过职业介绍找到就业岗位的达18000余人。

（三）搭建创业信息平台。为更好地推动农村青年创业小额贷款工作，落实团中央和团省委相关文件精神，5月份，团县委在全县开展农村青年创业小额贷款工作培训，依托农村党员干部现代远程教育站点，以集中培训、分散培训等方式为广大青年答疑解惑。县劳动就业服务中心等职业中介机构加强对市场的分析、预测，积极为返乡农民工提供了创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术革新、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务，让创业资金及时找到投资方向。乍埠回族乡李宏伟在外从事法律工作多年，听到乡领导介绍乍埠木胶板行业发展的良好态势后，毅然回乡创办了金湘木业公司，投入资金1000余万元，安置劳动力120余人。

二、扩大岗位需求满足就业

促进就业最直接最有效的办法是扩大岗位需求。2009年，桃江县通过推进项目建设、扩大企业规模、整合各种资源，增加了一大批就业岗位。团县委应时而动，积极配合县委中心工作，为广大青年做好宣传。

（一）推进项目建设提供岗位。桃江县将项目建设与安置就业“捆绑”在一起，要求做到“竣工一批、扩大一批、投产一批、安置一批”。通过科学论证谋项目、立项争资跑项目、招商引资选项目、创新融资扶项目、激活民资上项目，推动了老项目的建设和新项目的上马，劳动力需求市场不断扩大。桃花江核电厂、白竹洲水电站、久通锑冶技改搬迁、桃江港500吨级码头、桃横公路、豪苑房地产、中海城四星级宾馆等一批重点项目建设有序推进，共提供劳动力岗位9000多个。同时，通过依法促进农村土地流转，积极培育种养大户，以“遍地开花”的农业产业化项目带动农业规模经营，一大批返乡农民实现了就地就近就业。

（二）引导企业扩大规模增加岗位。通过培育壮大和优化升级电能、竹木、建材、机械铸造、食品、矿冶等六个工业产业，鼓励和引导优势企业做大做强，并设立“新增就业岗位”奖激励企业促进就业，有效地增大了企业对本地劳动力的容纳能力。去年底至今，全县100多家企业扩大生产规模，增加就业岗位6000余个，共吸纳返乡农民工3400多人。全县最大的民营企业东方水泥公司投资4.2亿元扩建的第三期工程投产后，可安排300余名劳动力就业。

（三）积极盘活岗位资源。鼓励行政机关、企事业单位和社会团体盘活社会公益性岗位100余个，主要用于解决弱势群体尤其是“零就业”家庭的就业问题，确保“零就业”家庭“动态清零”。

三、强化技能培训促进就业

桃江县大部分返乡青年民工文化程度不高，技能水平偏低。为此，团桃江县委通过充分挖掘和整合县内职业技术教育资源，切实强化了劳动者技能培训。

（一）“因人而异”分类培训。充分发挥再就业培训中心、职业学校、技校等培训基地的作用，大力实施“阳光工程”、新型农民科技培训工程等，针对返乡农民工的年龄、文化程度、从业特点和愿望等综合因素，因人而异进行分类培训。

（二）“因岗而异”针对培训。根据用工企业、就业岗位、定单培训的不同技术要求，开展相关职业常识、实用技术技能的培训，并大力推行国家职业资格证书制度，对经过培训鉴定合格的学员，及时颁发相应资格证书。

（三）“因需而异”实用培训。围绕桃江县特色农业，根据农副产品市场需求，开展农民实用技能培训，尤其注重开展了与无公害食品、绿色食品、有机食品的生产、加工相配套的动植物种养、防治技术以及储存、保鲜：供销等技能的培训。去年底来，全县共举办各类培训班20余期，培训学员1000余人，大部分通过培训实现了就业。

四、鼓励全民创业带动就业

为积极鼓励返乡农民工利用在外务工积累的资金、技术和管理经验回乡创业，桃江县通过典型带动、政策引导、资金扶持、主动帮扶等措施，鼓励扶持全民创业，以创业带动就业。

（一）典型带动。今年1月召开了全县外出务工人员回乡创业表彰座谈会，表彰了15位回乡创业的先进个人，并在会上交流了创业致富的经验，为外出务工人员回乡创业树立了榜样。

团县委结合团省委创业行动，加大青年创业的宣传服务力度。在桃江电视台向全县广大返乡青年发布了“参加返乡青年创业行动”的公告；印发了500份“参加返乡青年优秀创业计划评选活动  赢两万元创业基金”的海报，在全县所有村庄、车站、人流集中区、各移动营业网点全面张贴。活动结束，桃江县灰山港镇一青年获此殊荣。

（二）政策引导。出台《关于鼓励扶持外出务工人员回乡创业的意见》等文件，对创业者给予多项优惠政策，拓宽准入领域，降低准入门槛，简化登记程序，放宽对经营场所的限制，加大建设用地支持力度，优化创业环境。

（三）资金扶持。按照“以奖代投、补助贴息、专项扶持”的原则，桃江县在年初财政预算中为促进外出务工人员回乡创业设立了专项奖励基金；为创业打造融资平台，积极引导桃江村镇银行、农业银行、农村信用社等金融机构及民间资本支持全民创业，并协助做好信用评估和信贷担保手续，为创业者提供最大的优惠利率，对扶持创业工作突出的金融机构给予重奖。对参加了“优秀创业计划”评选活动有志创业的青年，共青团桃江县委还联合村镇银行对符合条件的创业项目予以重点帮扶和贷款支持。

（四）主动帮扶。在县公众信息网开辟回乡创业专栏，大力宣传回乡创业的优惠政策、职能部门的帮扶措施、先进典型的创业经历等，外出务工人员反映的回乡创业意愿，团桃江县委及时给予回复，释疑解惑。开展党员干部结对帮扶返乡农民工活动，从思想、就业、创业、保障、维权等方面提供服务。共青团与县劳动就业服务中心、妇联、职业学校等部门密切配合，全方位开展创业服务工作。通过一系列措施，全县掀起了创办中小企业、开店经营、开展规模化种植养殖的热潮，形成了桃花江镇、灰山港镇资本创业，马迹塘镇、鸬鹚渡镇承接产业转移创业，鲜埠回族乡自主创业三种创业模式。桃花江镇株木潭村秦定国一家有三人失业返乡，在各级的帮扶下，今年就办起了300头猪的养殖场。全县涌现的由返乡青年创办的鸬鹚渡镇鑫悦鞋材、马迹塘镇鼎艺手袋厂等10多家劳动密集型企业，从筹建到竣工投产均不超过两个月，对缓解当地就业压力起到了“及时雨”的作用。