2008年12月25日，团中央与中国银监会联合下发了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发〔2008〕42号）（以下简称指导意见），为各级团组织开展农村青年创业小额贷款工作提供了政策支持。几个月来，各级团组织按照团中央的统一部署，加强与银监局以及相关金融机构的合作，积极推动指导意见的落实，农村青年创业小额贷款工作迅速推进，取得了阶段性成效。现将有关情况总结如下。
 

        一、基本情况和做法
 

        １．高度重视，周密部署。今年1月5日至6日，团中央在山东潍坊召开全国共青团农村工作会议，对农村青年创业小额贷款工作进行了专题部署。3月17日，团中央召开全团促进青年就业创业工作电视电话会议，对推进青年创业小额贷款工作的难点和问题进行了研究和分析，对下一步工作提出了明确要求。为及时掌握各地工作情况，督促工作落实，团中央农村青年工作部建立了月报制度，对农村青年创业小额贷款工作进行月度统计，定期通报。各级团组织高度重视，周密部署，迅速启动农村青年创业小额贷款工作。吉林、黑龙江、贵州、甘肃等11个单位成立由团省委书记牵头的领导小组，大力推进农村青年创业小额贷款工作。安徽、江西、湖北、重庆等29个省级团委与当地银监部门联合制定了指导意见。农村青年创业小额贷款工作在全国各级团组织层层铺开。
 

        ２．扩大合作载体，拓宽融资渠道。按照全国共青团农村工作会议的部署，团中央着力加强与全国性银行业金融机构的合作，省级团委主动加强与地方区域性银行业金融机构的合作，出台促进农村青年创业小额贷款的政策、办法，拓宽融资渠道。5月4日，团中央、中国农业银行正式签署《支持农村青年创业就业合作协议》，共同实施农村青年创业小额贷款项目，在贷款额度、期限、利率、手续等方面给予优惠政策。全国31个省级团委已与当地银行业监管部门和金融机构进行商谈，截至4月30日，29个省级团委（除上海、西藏）已与银行业金融机构开展合作，协议贷款额度142.83亿元。从各地合作情况看，合作主体广泛、机构类型多样、融资渠道不断拓宽，目前包括了农业发展银行、国家开发银行等政策性银行，农业银行、工商银行、中国银行、建设银行、邮政储蓄银行等商业银行，农村信用社、农村商业银行、农村合作银行等农村合作金融机构，村镇银行、农村贷款公司等新型农村金融机构。团山西省委与山西省农信社签署合作协议，2009年全省将实现农村青年创业小额贷款项目1.2万个，贷款总额达到6亿元。团河南省委争取农村信用联社、邮政储蓄银行、郑州市商业银行等6家金融机构支持，协议贷款额度32亿元。团广西区委与国开行、工行、农行、中行、建行、邮储银行、农村信用联社、北部湾银行签署了合作协议，3年内为农村青年创业贷款授信68亿元。
 

        ３．积极探索，创新贷款担保方式。团中央与中国银监会联合下发的指导意见，在金融担保方式方面作出了制度创新。各级团组织贯彻落实指导意见精神，积极探索信用担保、自然人担保、联户担保、企业担保、有经济功能的协会组织担保、担保公司担保、保险保证担保等多种农村青年创业小额贷款担保方式。大胆创新小额贷款抵押、质押方式，发放企业存货、农民住房、水域滩涂使用权等抵押贷款，土地征用费、应收账款、农产品期货等权利质押贷款。成都市龙泉驿区团委与多家涉农银行业推行5万元以下的农户小额信用贷款，扶持农村青年创业；浙江松阳县团委由青年创业者协会设立贷款担保基金，采取个人(会长)担保、联户担保、企业担保等多种形式为会员解决贷款担保难问题；四川眉山采用农民住房抵押、甘肃酒泉采用企业存货抵押、浙江慈溪采用土地征用费权利质押，扩大农村青年可用于担保的财产范围。此外，江苏、山东、湖南、宁夏等18个省级团委积极向财政争取农村青年创业小额贷款贴息资金，专项用于农村青年创业小额贷款贴息。
 

        ４．因地制宜，广泛开展金融培训。为深入推进农村青年创业小额贷款工作，着力提高基层团干部参与经济活动的本领，各级团组织通过各种方式，广泛开展金融知识培训。2月11日，团中央下发《关于做好农村青年创业小额贷款培训工作的通知》，要求各地充分利用全团农村青年春季培训行动契机，大力组织基层团干部、创业青年开展农村小额贷款知识培训。2月18日，团中央联合中国银监会在安徽巢湖举办农村青年创业小额贷款培训班，为各地培训提供示范。3月中旬，团中央农村青年工作部专门组织金融专家编写了《农村青年创业小额贷款知识问答》，录制了DVD教材，印制4万份下发至全国乡镇团委。为确保农村青年创业小额贷款培训工作的实效性和针对性，团中央还将于近期举办三期全国农村青年创业小额贷款工作骨干培训班，同时依托中组部全国农村党员干部现代远程教育网、中青网和创业中国网开展小额贷款工作远程网络培训。按照团中央的部署，各级团组织广泛采取集中培训、以会代训、专题研讨、远程教育、网上视频等多种形式，对基层团干部和农村青年开展金融基础知识、金融政策法规、农村青年创业小额贷款工作案例等金融知识培训。团安徽省委于2月初启动了“金融知识大讲堂”活动，在全国率先开展金融知识培训；团浙江省委通过专题培训班、金融专家讲座、金融知识下乡等多种形式开展金融培训工作；团河南省委充分借助团中央下发的金融培训指导手册和DVD教材，于4月上旬全面启动全省金融知识培训工作，通过集中和分散相结合的方式组织全省各级团干部开展金融培训。截至4月30日，全国28个省级团委（除河北、西藏、青海）已启动培训工作，举办金融知识培训班累计达1315期，培训15.27万人，其中，培训团干部1.21万人、农村青年14.06万人。
 

        二、主要工作成效
 

        １．农村青年创业小额贷款的规模持续扩大。从月报数据统计来看，４月份各地新增农村青年创业小额贷款协议数额为9.13亿元，累计达142.83亿元；实际放贷数额增加15.94亿元，累计达46.82亿元；小额贷款扶持农村创业青年人数增加2.37万人，累计6.39万人。从各地工作简报的反映看，农村青年创业小额贷款工作大大激发了农村青年的创业热情，主动找团组织寻求获得小额贷款支持的农村青年日益增多，小额贷款对广大农村青年创业起到了“雪中送炭”的作用，为农村青年创业注入了强劲动力。各地农村青年对团组织开展小额贷款工作给予了较高评价，有的说“团组织的小额贷款工作解了我们创业的燃眉之急”，有的说“这项工作是对农村青年真正的实事、好事”。
 

        ２．农村青年创业小额贷款的工作模式初步形成。各地团组织在工作实践中积极探索，形成了一些典型工作模式。一是信用贷款型，即共青团组织推荐优秀人才和优秀项目，通过申请获得涉农银行业金融机构无需担保的信用贷款。二是青年互助型，即共青团组织发起或成立的杰出青年农民联谊会、农村青年乡镇（民营）企业家协会、农村青年创业者协会等组织的成员之间采用互保、联保，获得涉农银行业金融机构的贷款。三是产业带动型，即共青团组织动员农业产业化龙头企业，以产业为纽带，帮助初始创业的农村青年获得涉农银行业金融机构的贷款。四是政府扶持型，即经共青团组织推荐，农村青年创业小额贷款享受政府财政贴息补助。五是社会帮扶型，即共青团组织发挥联系广泛的组织优势，整合社会资源，动员成功创业青年和社会各界捐资成立各类专项基金或创办担保机构，为农村青年创业小额贷款提供贴息补助或风险担保。
 

        ３．共青团服务大局、服务青年的能力得到了增强。各地团组织纷纷反映，农村青年创业小额贷款工作得到了当地党政领导的高度肯定、社会各界的广泛好评和农村青年的热烈欢迎。实践证明，农村青年创业小额贷款工作将共青团服务大局、服务青年转化为看得见、摸得着的成功实践之一，贴近党政工作中心。同时，团组织开展农村青年创业小额贷款工作，适应了农村青年日益增长的致富成才需求，有效服务了广大农村青年，增强了团组织服务农村青年的能力，拓宽了团组织服务青年的工作领域，扩大了团组织的社会影响力。一些基层团干部反映，通过开展农村青年创业小额贷款工作，找到了服务农村党政中心工作、服务农村青年的切入点，农村共青团工作有了具体的载体和抓手，团组织对青年的吸引力和凝聚力得到了增强。

        三、问题和建议
 

        1．农村青年创业小额贷款风险补偿机制还需要进一步健全和完善。基层团干部反映，开展小额贷款工作还缺乏相对完善的风险补偿机制，在具体操作过程中，部分农村创业青年的可担保物不多，担保方式还有一定难度；同时，部分地方没有政府财政贴息或风险补偿资金，信贷风险主要由涉农银行业金融机构来承担，导致合作金融机构产生“惜贷”现象。为此，需要在实践中进一步探索和完善小额贷款风险补偿机制。目前，我们正与中国保监会等涉农非银行业金融机构接洽，商谈农村青年创业小额贷款保险保证等风险补偿办法，助推农村青年创业小额贷款信用增级；同时，指导各地积极引导符合条件的农村青年创业项目参加政策性农业保险，具备条件的农村创业青年加入农村信用共同体，降低信贷风险。
 

        2．农村青年创业小额贷款金融知识培训工作有待进一步加强。从月报情况看，部分地方的金融知识培训普及率不高，参加培训的人数还比较少。此外，部分地方反映，由于存在人手少、交通不便和缺乏经费等问题，培训工作在实施中存在一定困难。目前，团中央邀请金融专家编写的金融培训指导手册和录制的专题DVD已基本发放到位，我们将指导和督促各地充分发挥这批教材的作用，扩大金融培训的覆盖面。为方便各地学习，我们也已将金融培训指导手册、专题DVD、地方工作典型案例以及远程网络培训视频教育片等培训资料上传中青网、创业中国网、中国农村共青团网等网站，鼓励各地开展网络培训，方便广大青年学习，提高金融培训的普及率。同时，指导各地切实按照团中央农村青年工作部下发的《关于开展全国农村青年创业小额贷款工作培训的通知》要求，落实好各地团组织的分散培训，确保金融培训取得实效。

        附件：全国农村青年创业小额贷款工作月报表（累计）