河北平泉团县委扎实推进农村青年创业小额贷款试点工作

自团中央小额贷款支持农村青年创业项目启动实施后，团平泉县委紧紧依托县域特色产业，实施青年就业创业培训计划，深入开展“三带工程”（广大团员带头发展特色产业、带动广大青年飞、带领广大农民发展特色产业），搭建服务青年创业平台，更为有力地促进了农村青年创业，截止目前共为309名农村青年发放创业小额贷款981.5万元，带动1300多名青年创业，4000多人就业。

一、加强领导，做实基础工作，为项目实施提供保障

（一）争取党政支持，小额贷款项目顺利启动

农村青年创业小额贷款项目培训会后，我们积极取得县党政支持，成立了由县委常委、宣传部长王荣昌任组长，团县委、县农行负责同志为副组长的平泉县小额贷款支持农村青年创业工作领导小组，与县农行联合下发了《平泉县农村青年创业小额贷款项目实施方案》，同时要求各乡镇团委制定相应工作计划，做好各项相关准备工作。

（二）摸清青年底数，建立农村创业青年人才库

建立团县委工作人员、乡镇团委书记和科技人员“三位一体” 的青年创业帮带体系，对全县农村青年就业创业情况进行统计调查，摸清有创业愿望、具备创业基础和条件的农村青年基本情况，了解农村青年创业资金需求，做好小额贷款项目的宣传、动员工作。共走访了全县19个乡镇的50余个园区，初步建立起500余人的农村青年创业人才库，为提供创业贷款提供依据。

（三）加强双方合作，出台政策制定有效措施

确定了平泉镇、卧龙镇、南五十家子镇三个乡镇为试点，同时，细化了工作方案，出台了相应政策，依托“惠农卡”发放贷款，实行“三免一减半”政策；授信额度控制在3000至50000元；抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况，符合条件的，还可对其发放不超过5000元的免担保贷款；授信期限最长为3年，单笔贷款期限最长1年；在授信额度和期限内，实行自助可循环式，按实际使用贷款金额和天数计算利息，贷款利率按人民银行规定的现行基准利率上浮50%执行；简化了工作流程，建立团委推荐优先制度和“三定”工作机制（定期转交、定期核查、定期发放），符合贷款条件的农村青年自愿向团组织申报,所在地团组织对申请项目和拟借款人严格审查、积极推荐。通过“三个流程”规范借贷程序，一是借贷人向团组织提出书面申请，其中要注明借贷理由、偿还方式等；二是县、乡、村三级团组织对申请人进行最初的调查了解，确认符合贷款条件后联合推保；三是农行负责人亲赴实地考察，对借贷的人家庭情况，偿还能力等进行核实。这样提高了推荐的成功率，避免了应放未放和不良贷款的发生，扩大了覆盖面和贷款满足率。

二、找准依托，深化“三带工程”，小额项目顺利推进

（一）围绕特色产业，为项目实施找准依托

近几年来，全县形成了以食用菌生产加工为主，设施菜、花卉、畜禽养殖为辅的农业特色产业发展格局，农业特色产业已经成为农民增收的主渠道。以食用菌为例，到2009年12月，全县食用菌生产总量达到1.8亿盘（袋），总产值达18亿元，仅此一项农民人均增收1750元，成为全县农业的支柱产业。全县对特色产业在技术、销售等方面已基本形成完整的服务体系，农民对几个特色产业已经具有高度的认同。而可用资源少、底子薄、资金缺乏是青年创业的最大制约因素，小额贷款恰好满足了青年创业的资金需求，我县的特色产业又满足了青年创业的项目需求。我们从项目启动初，就提出了依托全县特色产业推进农村青年创业小额贷款工作，使银行节省对项目进行风险评估时间，这样既能使小额贷款工作有项目依托，又能发挥团组织优势，促进全县农业特色产业的快速发展。在发放的980余万元的小额贷款中，有90%是发展县域特色产业的。项目的实施得到党政领导、基层团组织、农村创业青年的支持和肯定，取得了较好的效果。

（二）深化“三带工程”，为项目深化搭建平台

在2008年起，平泉团县委按照县委县政府富民强县“八项行动计划”，探索启动了“三带工程”，主要内容是全县广大团员带头发展特色产业、带领青年发展特色产业、带动广大农民发展特色产业。得到了广大农村青年的积极响应，涌现出了赵大伟、沈作为等一批“三带工程”创业典型。实施小额贷款项目后，我们把两项工作“联姻”，用“三带工程”资金为农村青年发放贷款贴息20.6万元，深化了小额贷款项目服务内容，增强了支持力度。

（三）实施培训计划，为项目拓展提供支持

实施培训计划，建立团属培训阵地和“青年就业创业示范基地”，有针对性地开展农业科技、青年就业创业技能的素质拓展培训。9月9日，联合县农行对县、乡、村三级团干部以及有创业意愿的部分农村青年开展了农村青年创业小额贷款培训，共培训团干部40人次，青年120人（次）；建立了6家市级以上“青年就业创业见习基地”，提供见习岗位240个；依托各类职业技术学校、培训中心、农村中学等阵地，培训下岗青年、大中专毕业生、农村两后生、富余青年劳动力1100余人（次）；组织农技专家和技术人员19人，对从事特色产业发展的农村创业青年采取“点对点”的课堂培训和现场指导13次，培训创业青年1200人（次）；以“网络服务”为平台，通过平泉共青团网站，及时发布用工信息、创业知识等，为青年提供创业就业资讯。通过培训，提高农村青年就业创业技能，拓宽了小额贷款服务内容。  

（四）夯实基层组织，为项目发展提供保障。

农村基层组织建设薄弱，村级团干部工作积极性不高，导致工作落实不利。团平泉县委针对这些现象，利用召开县十六次团代会的有利时机，对乡、村两级进行集中换届，创新调整了基层团组织设置和团干部配备模式，探索出了党团结合、村校结合、村企结合，能人带动的“三结合一带动”团建模式，此外，还针对不同载体探索出了：小寺沟镇雅图沟村养猪基地为依托，以养猪合作社为载体的“基地+合作社+团支部”的团建模式；尝试采用了“青年中心+团支部”、“园区+协会+团支部” 等团建模式，都起到了很好的效果。在团干部配备上采取“公推直选”、竞职演说等方式，打破了以往的任命制，公开透明选拔农村基层优秀团干部。全县共有13个乡镇团委书记是经“公推直选”配备的，全县共有98个村团支部书记，是采取“三结合一带动”模式配备的，优良的农村基层团干部队伍，保障了小额贷款支持农村青年创业项目的顺利推进，大大提高了创业青年向团组织靠拢的积极性。另外，分别在乡镇、社区、“两新组织”四个领域开展团的组织格局创新试点工作。进一步更新团的运行机制，选派驻点干部指导基层团的工作，由年轻的副科级领导干部兼任团委书记，增选有一定工作能力的青年设置为专职副书记，通过组织推荐、竞职演说把不同行业和领域，热爱团的工作的青年选聘到乡镇团委班子兼任副书记，提高基层团组织整合资源的能力，为小额贷款项目实施提供了组织保障。