为深入贯彻胡锦涛总书记关于“两个全体青年”的要求，落实团十六届二中全会的部署，团广东省委农青部根据团中央《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（中青发[2009]9号）要求，结合广东特色、农村青年工作实际，深入指导试点工作，针对难点、焦点问题，勇于创新，重点突破，探索了具有广东特色的团基层组织建设和基层工作试点经验。具体情况如下：

一、基本情况

（一）农村团员青年基本情况

广东农村团员青年成长生活在改革开放最前沿，团员青年外出学习、务工比例较高，在沿海地区多元文化思潮的冲击下，新一代的青年农民价值取向也呈现多元化的特点，思想更加活跃，观念不断更新，精神文化的需要不断增长且复杂多样。青年农民主流思想的基本面是积极健康的，他们普遍拥护党的领导，拥护党的路线方针政策，具有中国特色社会主义共同理想，与此同时，也更加朴实、更加关注自身价值的实现。近年来，随着手机和电脑的普及率的上升，手机、网络等新媒体越来越多地影响和改变着青年农民的思想和行为，青年农民的群体文化也呈现出鲜明的时代性、革新型、活跃性、流行性、多样性、易变性和行动性的色彩。部分青年农民政治信仰淡化，对集体和国家的责任感不强，不关心国家社会大事，对重大事件不敏感，常抱有围观起哄心态。对物质的需求强烈，崇尚自我，部分农村青年的思想带有个人主义、拜金主义、功利主义。

（二）农村试点总体情况

根据团中央的要求和团省委的安排，并结合我省农村青年工作实际，我部按照代表性、典型性和特色性要求，选取了6个农村共青团基层组织建设和基层工作试点单位。其中包括：江门市新会区团委（由团中央农村青年工作部直接联系指导）、肇庆高要市团委为团县（市、区、旗）委试点，惠州市惠城区沥林镇团委、南雄市黄坑镇团委为乡（镇）团委团，这四个试点覆盖了珠三角和广东的东、西、北部。专业合作组织、农村社区和专业市场的试点，则选取了已有一定基础的高州根子镇青年种植协会和肇庆德庆县农村青年创业协会。

（三）农村战线团建基本情况

相对其他群体的青年工作而言，我省农村共青团组织体系仍不完备，缺乏凝聚力、战斗力较强的干部队伍和综合素质较强的团员队伍。部分农村团组织在满足青年的文化、知识、技术、信息的需求方面存在一定不足；在履行自身职能，服务青年成长成才，帮助青年实现自我价值上，与青年的要求和期望还存在一定差距。农村团工作出现了“青年需要的团组织做不了，团组织要求的团员不愿做”的矛盾。因此，我省农村团组织将重点工作内容定为以下四项：一是深入开展促进农村青年创业就业工作，二是开展扶贫攻坚工作，三是扎实推进农村基层团建创新工作，四是继续深化生态环保工作。各项工作均按计划稳步推进。

（四）各农村试点工作方向与做法

各试点通过摸底调查、制定方案、工作实施，全面加强了创新基层团干部选拔配备方法，创新基层团组织设置、推行多种联建模式，改进和完善基础团务工作，应用现代信息手段加强团务工作等。具体做法如下：

1. 创新团的组织建设，探索团干选配方式

高要市团委和德庆县团委采取公推、举荐、自荐的形式配备与加强团的干部，为广大团员青年充分展示才能搭建了平台，提供了良机，改善和优化了领导班子，而且还发现和掌握了一批优秀年轻人才。德庆县全面推动协会团组织团代表任期制。高要市改进了选用方式，变“在少数人中选人”为“在多数人中选人”，吸引了一大批优秀干部参加面试，为今后推优入党和任用后备干部奠定了基础；变“钦定干部”为“民主推荐+实际能力考查+民主测评选干部”，“推”出的是公认的优秀人才、“考”出的是干工作的真本领、“选”出的是群众公认度；三是变“要我干”为“我要干”，激发当选人强烈的事业心和责任感，形成了想干事、能干事、干大事的良好态势。

2. 找准团的工作方向和有效载体

各试点致力于创新工作载体，为促进农村青年就业创业，搭建服务农村青年、整合农村资源的窗口和平台，充实基层团组织工作力量。

新会区团委在全区221个村（社区）建立信息直通车服务站，每个站点配备电脑、相机等信息化设备，通过互联网为农村青年提供各种农业信息、视频招聘、电脑及上网培训等信息化服务。过去一年累计上传下载各类信息2.1万条；举办农业知识、信息化技能培训讲座23场，深受农村青年欢迎；争取中国移动公司的支持，先后投入32万元，在全区所有镇（街）建立了16个城乡青年中心。吸收优秀的农村青年、学生、创业致富带头人、义工、青年企业家、专业协会负责人、青年自组织负责人等参与青年中心的管理，提供技能培训、青年就业创业行动、文体娱乐、青少年维权等服务，共开展各类青年文娱活动130多场次，举办农业技术、计算机、电工等技能培训班28期，培训青年1760多人次，向53名农村青年发放了610万的创业小额贷款，通过23个就业创业见习基地为520多名农村青年提供了工作见习、积累经验的机会，其中，将近八成的见习青年被用人企业聘为了正式员工；开展义工服务工作。要求各镇（街）成立义工分会，建立各项义工工作的规章制度，培育义工队伍，整合社会资源，扩展共青团工作服务领域。

黄坑镇团委通过开展“好媳妇”、“好男儿”和“健康家庭”评选活动，在全镇掀起比学的风尚，倡导健康学习、健康生活、健康工作模式。为青年干部营造良好的学习、创业和生活的良好氛围；为诚信度高、致富项目前景好、缺乏启动资金的青年协调小额贷款，已帮助5名青年申请小额贷款15万元，扶持创业，帮助扩大养殖规模；以青年读书与写作学会为抓手，积极开展大学习、大讨论、大行动等多种形式的读书写作活动，引导年青干部主动读书，自主学习，在学习中吸收知识、增长本领、体会乐趣、铸造思想、陶冶情操，为基层团组织干部队伍建设注入了活水源头。

3. 拓展县域青年组织建设，打造“团组织+协会+农户”模式

德庆县农村青年创业协会在协会中建团组织，团组织又反辅促进协会发展的有效模式，给协会发展、农村经济的发展注入了新的活力，带动周边农户发展柑桔、南药种植和山地鸡、肉兔养殖等，极大地推动了全县农业种养向优质、高产、高效方向发展。通过开展德庆青年争当“致富带头人，和谐参与者”创建活动，营造广大农村团员青年团结互助，共同致富的良好氛围，激励了一大批农村团员青年自主创业，积极投身社会主义新农村建设。

按照团省委的统一部署，在茂名、高州两级党、政、团组织的大力支持下，根子镇团委联合镇农业、林业、畜牧、农行等涉农单位，共同创建青促会根子镇青年发展现代农业促进会（以下简称青农会）。青农会于2月7日挂牌以来，竭诚为广大农村青年的成长成才服务，在推动现代农业发展和农村基层组织建设中取得了初步的成效。一是与华南农业大学签订技术帮扶协议。由华南农业大学的博士帮助镇青农会会员解决在生产过程中所遇到的技术问题。二是与广东天地食品有限公司签订“壹号土猪”委托养殖框架协议，已有10多名会员与该公司达成了合作意向。三是积极开展培训活动。结合本地实际，积极开展“现代农业发展形式分析报告会”、“农户小额贷款金融知识培训”、“生猪口蹄疫疾病防治技术培训”和“无公害荔枝种植技术”等各种培训班。到目前为止，共举办了培训班5期，参加人员近200人次，召开会员互动交流会3次，参加人员达90人次。通过一系列的培训交流，提高了镇农村青年的种养技术及金融知识。四是探索“会员联保”小额贷款模式，为处于创业初始阶段而无质押条件的会员服务，个人不具备贷款担保条件的会员可约定3名会员进行联保，目前已帮助12名会员顺利向农行申请到额度为3－5万元的小额贷款。五是强弱联合，先富带后富，在已初具创业规模与刚处创业起步阶段的会员之间推出“公司＋农户”的合作模式。

4.开展灵活多样的活动，把工作成效转化为组织建设成果

根据农村青年思想意识活跃，对新生事物敏感的特点，各地试点通过打造地方特色文化，倡导新风，引导农村团员青年移风易俗、革除陋习。沥林镇举办 “沥林青年自行车文化节”，“沥林镇恳亲会暨品鹅大赛”活动，使农村团员青年的科技文化素质得到提高，精神文化生活得到丰富，增强农村青年的集体荣誉感、责任感，在活跃农村青年文化生活的同时有效带动农村经济的经济发展。

根子镇积极开展各种文娱活动，丰富团员青年的精神文化生活。动员团员青年积极参与各项征文、摄影、演讲等活动，举办“元旦篮球比赛”、“中秋慰问”、“重阳登山”等活动。实施“走出去、引进来”战略，切实提高团员青年的生产技能，一方面组织团员青年出外参观学习外地先进的理念和方法，另一方面邀请高州、茂名、省有关技术专家前来为团员青年授课解惑。一年来共计组织各类参观、交流、培训活动达10多个场次，参加的团员青年达1000多人次。

5.改进和完善团务工作，应用现代信息手段加强团务工作

团新会区委下发《新会区基础团组织工作规范》文件和重新编制使用《团务规范化管理手册》，对基层团组织工作制度、发展团员、团费收缴、团员组织关系转接、推优入党、团组织情况统计等基础团务作了统一、规范的要求。应用信息化手段加强团务工作：一是对新会青少网进行全面改版，为每个基层团组织开通了上报工作信息的帐号和工作邮箱，及时掌握基层工作动态。二是使用新会共青团办公系统软件，与基层建立实时、便捷的沟通渠道。三是通过139说客（移动微博）、论坛、彩信、QQ等网络媒介，加强与团干和团员的沟通交流。

黄坑镇推行镇团委委员轮值乡镇团的日常工作制度。团委委员在轮值期间接受镇团委书记的领导，负责协调处理团委的日常事务，具体包括主持召开团委工作会议，定期系统汇报团的工作开展情况，组织对工作进行点评，使基层团委工作更加明了、快捷和人性化，真正做到“时时有人在，事事有人管”。

（五）农村试点工作成效初步判断

与工作目标相对照，高州根子镇取得了很好的工作成效，其他五个试点取得了较好的试点效果。

二、综合分析部分

（一）农村试点基础性因素对试点工作的影响

团的基层组织建设、工作制度、政策经费保障等因素的好坏直接影响着工作的成效。我省选择了党政领导重视团的工作、团组织机构健全、团工作基础较好、团干部素质较高的单位作为试点，为试点的成功构建了基础性的保障。各试点根据相关政策，加强对青年农民权益的维护，增强团组织对广大农村青年的凝聚力，注重以多种形式在农村新兴领域组织和青年自组织中建团，引起广泛的关注，较好地改善了团组织对青年服务的手臂延伸不够的问题，为试点工作的开展开创了有利的局面。但我们在实践中也发现了一些问题。随着我省经济社会的发展，大量农村青年外出务工，出现有组织无团员或者有组织没活动，再加上经费不足、阵地薄弱、团干部缺乏，制约了农村团的工作发展。

（二）社会因素对团工作和试点成效的影响

1.市场经济对农村团工作带来的机遇和挑战。近几年一系列强农惠农政策的陆续出台，效果逐渐显现，全党全国关注农村、关心农业、关爱农民的良好局面正在形成，农村共青团工作面临的机遇前所未有。但是困难也前所未有，金融危机导致出口下降，我省劳动密集型加工企业工人失业剧增，全省有大量的返乡农民工无法实现再就业，对农村各方面影响巨大。城乡差距比较大，农民收入近年有所增加，但是与城市相比收入比进一步扩大。

2.经济变革对农村青年工作带来的机遇和挑战。随着我国社会主义市场经济体制改革的力度加大，对外开放的步伐加快，进一步融入国际经济社会，市场竞争越来越激烈，这对农村青年发展致富提出了更高的要求。同时，市场经济中利益驱动和不正当竞争等一系列社会问题对农村产生了的影响。面对这些影响，部分青年农民逐渐形成实用主义、享乐主义和利己主义思想。在物欲和利益的诱惑下，青年农民的思维方式、价值取向等思想观念都发生了变化。这给农村团工作带来了新挑战。

3.网络时代对农村团工作带来的机遇和挑战。网络通过全方位、多层次的信息传输方式，为青年农民提供了多元、互动、多媒体化的社会交往机会，信息获取与交往的不可控性增强。网络新媒体和网上结社还提供了一种新型化的社会化动员方式，这种社会动员模式能在短时间集聚大量人群，打破了以往农村相对封闭的旧格局，对农村团组织的管理职能提出了新课题。网络成瘾、网络亚文化等问题也日益突出。

以上种种，既是对农村团工作前所未有的挑战，又是我们推进试点工作的动力和机遇。网络新媒体的兴起为团建信息化提供了良好的载体；竞争压力的加剧更增添了共青团创新创业品牌活动的吸引力和活力；我省产业升级带动了农民工教育的发展，也为我省农村团工作创造了新的舞台。

（三）团干、团员因素对试点成效的影响

试点工作单位的团干部充分发挥了示范标杆带动作用，体现了较强的事业心和责任感，作风扎实，深入基层，服务青年，通过自身的威信和举止影响了一大批农村团员青年，使试点的农村青年干事创业的劲头更足，力争上游。团干部积极进取的精神风貌成为完成试点工作的决定性因素。试点实践证明：团干的工作思路明晰与否关系着试点工作的成败；团干对团工作的热忱关系着团事业的发展；团干的沟通协调能力关系着能否取得当地党政领导和各部门的重视和支持；团干的社会活动能力关系着能否整合更多的社会资源，形成工作合力；团干的人格魅力关系着团工作对青年的凝聚；团干的工作水平关系着试点工作的质量；团干的研究反思能力关系着试点工作的深化。

（四）团员青年及试点单位对试点工作的反映

各试点单位与团员青年的对基层组织建设的创新探讨表现出较大的兴趣与较高的认同，能根据上级团组织的统一部署，按照推进步骤，按时完成阶段性目标任务，根据自身特点，整合资源、自主创新并积极参与各项工作，使试点工作得以如期完成，并取得丰富的实践经验。为试点工作的顺利推进奠定扎实的基础。

（五）试点工作新措施、新方法对试点成效的影响

实践证明，根据实际情况制定工作措施和方法是赢得青年农民信任、强化团组织工作效果的有力保障。各试点以技能培训、典型宣传、参观考察等多种形式集聚青年，宣传共青团的性质、试点工作方向、协会建团好处等，得到广大农村团员青年对工作的支持，为试点工作的铺开创设条件。创新团的组织建设、优化团员成长环境和倾斜服务青年政策在团员青年中引起强烈反响，青年的热情度高，对试点工作的成效产生了积极的影响。

三、结论部分

（一）团组织和团工作在农村的存在价值

1.团组织和团工作在农村的存在是党执政兴国的需要。党章第四十九条中规定：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。”党的执政和领导国家建设，需要依靠青年的力量，需要后继有人，也就需要共青团帮助党来团结教育引领青年，反映他们的利益、要求和呼声。在市场经济条件下，广东农村青年以外出务工居多，留乡务农的青年综合素质普遍偏低。各地团组织对他们关心、帮助不够，无法为其维权，更缺乏有效的教育、管理机制，导致了农村流动团员管理教育出现空白，团员流失严重，发展团员非常困难，旧的留不住，新的不能发展，村级团的发展后劲不足。针对农村团员数量逐年减少，团组织的覆盖面萎缩的不良状况，团组织必须以开展基层团组织工作为突破口，在农村青年心中重新树立威信，才能真正做到服务党政的中心工作，吸引、服务和凝聚农村青年带领农村青年跟党走。

2.团组织和团工作在农村的存在是社会稳定发展的需要。社会作用于青年，制约着青年的成长和发展，而青年又以其特殊的方式作用于社会，影响和改变着社会发展的进程和方向。在急剧变化的现代，农村青年如果缺乏服务和引导，容易产生盲动。如何服务、教育、引导农村青年，农村团组织培养什么样的农村青年等问题已成为社会迫切需要解决的问题。要解决好这些问题，要依靠青年组织尤其是共青团组织的力量。

3.团组织和团工作在农村的存在是青年成长的需要。青少年青春期心理往往处于动荡期，在社会多元思潮、多元价值的冲击下，农村青年更加彷徨与迷茫，从而产生了青年期的各种需求和渴望。失业待业青年需要再教育与培训、毕业应届青年和返乡创业青年需要组织支持，务农青年需要提高综合素质，他们需要有自己的组织能给予他们肯定、接纳、鼓励、帮助和引导，也需要有自己的组织为他们反映意愿、维护权益。农村共青团正是承载着这些需求的具有最广泛群众基础的青年组织。

（二）影响试点工作的关键因素

1.农村党政领导的重视是试点工作成功的前提。团的工作必须以当地党政部门的领导和支持为依托，试点工作的推进程度和各级党政部门支持程度密不可分。在团建试点工作中，各级党政部门十分重视，特别是在资源支持上，使团建试点工作一路绿灯，起到了保障性作用。沥林镇委、镇政府对试点工作高度重视，把试点工作纳入镇班子成员会议事日程，惠州团市委也对试点工作给予了大量指导，惠州团市委书记韩维斌书记亲临沥林调查研究试点工作。根子青农会筹建过程中，高州市和根子镇的党政领导多次参加筹备工作指导小组会议并作重要指导。

2.农村青年的拥护和主动参与是试点工作成功的基础。农村团工作的对象是广大农村青年，参与团的工作的也是广大农村青年，最终受惠的也是广大农村青年。因此，试点前期在农村青年中的宣传发动工作尤为重要，关系着能否取得农村青年的主动参与和积极出谋划策。

3.深入调研，征求意见，理清思路是试点成功的先决条件。各试点单位在试点开始前，都进行了深入调研，广泛听取当地党政领导和农民青年的意见和建议，对本单位团工作进行了全面分析与思考，根据团中央试点要求，结合单位实际和需要确定了试点目标与做法。

4.高素质的团干队伍是推进试点工作的核心。真正把宏伟的战略部署付诸行动、面对广大农村青年的是基层的试点工作人员，他们的素质高低对整项工作进程顺利与否起到决定性的影响。对试点工作的认识到位，重视提高自身素质，自觉服务青年，扎实深入工作，就会使试点工作顺利推进，如果不能正确认识肩负的职责与任务，工作浮躁，不深入、不扎实、甚至不落实，就会严重影响工作的推进力度。通过试点工作的推进，也锻炼了一批团干，深化了团干的理论学习，提高了团干的素质。我们认识到，试点工作与团干部的成长是相辅相成的。

5.阶段式推进和定期多级督查反馈是试点成功的保障。团省委响应团中央的号召，迅速印发《关于深入开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（团粤发[2009]26号），将一年的试点期再细分了准备阶段、第一轮推动阶段、中期总结评估阶段、第二轮推动阶段、总结阶段五个阶段，并明晰各阶段工作任务与目标，分层次、分步骤扎实而细致地推进试点工作。农青部于2009年8月下旬举办广东农村共青团基层组织建设和基层工作试点工作培训班，全面部署、指导和推进全省试点工作。团中央、团省委领导先后蹲点指导河源龙川县、韶关乳源县、河源新兴县、清远连南县、湛江廉江市和江门新会区等试点地区的工作。在推进过程中，农青部和各试点单位都定期开展试点工作督导或检查，及时汇总、提炼试点工作中好的做法和经验，针对试点工作中存在的问题及时采取改进措施，确定下一阶段各试点单位重点需探索和研究的关键难点问题，保障了试点工作的顺利成功推进。

（三）本地试点工作中值得总结推广的经验、规律

六个试点单位在这次试点工作的推进中基本完成了工作目标，得力于以下因素：各试点单位的高度重视，积极争取相关党政领导的认同与支持；积极做好调查研究，制定了具体的试点工作实施方案，明确工作目标、任务和方向，提出工作的步骤和推进的具体措施；着力抓好重点在以工作项目活跃农村团工作、以青年行业协会建设拓展农村基层团组织、以制度安排保障农村基层团工作正常化等举措，打造一批具有示范作用的团县委、团镇委和农村青年行业协会，辐射带动广东全省农村共青团工作的开展，从而达到“建协会、强团建、促创业”的效果。

（四）对试点工作成效的综合结论

各试点单位较好地完成了试点工作任务，探索出可推广的加强基层组织建设和活跃基层工作的一些有效方法，探索在新的历史条件下有效组织和联系广大青年的方式方法和增强基层组织活力的新途径。我们通过“公推直选”等方法吸引了一批优秀青年进入团组织基层队伍，一定程度缓解了以往基层团干部年龄大、水平低，缺乏活力的状况。以青农会为载体通过“协会建团，团促协会”全面推进农村基层团组织建设，以凝聚青年能人，先富带后富为途径，迅速扩大基层团组织对农村青年的覆盖面，让广大群众和团员青年看到了团组织的强大生命力，从而提升了党团的凝聚力和向心力。根子镇青农会由镇团委牵头，与涉农部门、金融机构共同创建，充分整合资源，为青年农民提供全年六大活动：春季大培训、金融大服务、市场大对接、生产技能大比拼、道德风尚旬、农村青年欢乐节。以满足农村青年的核心需求为宗旨，帮助他们提高生产经营技能、享受金融优惠服务、拓宽市场流通渠道、增强就业创业能力，在共青团组织的带动下形成“我入会，我致富，我光荣”的良好氛围，切实推进农村团的基础组织建设，建设和谐新农村。

（五）团组织在农村的工作发展趋势

共青团组织原有的工作方式和职能早已不适应社会发展的需要，团的各级组织和干部须客观地正视问题，把全团的工作重心从以前的简单教化、僵硬引导、普遍宣传上转移到代表、维护、发展青年的权益上来，从单一、僵化的政治性组织向政治性、功能性、先进性、发展型组织转化，主动适应变化了的现实，根据青年的需求转变自身的职能，帮助青年在竞争日益激烈的社会环境中实现自身的价值，让他们在团的组织中不但能得到快乐、获得成长，还能够获取成功。

当前团组织的基层团组织人才匮乏、基层团组织经费缺乏、基层团活动阵地不足，基层团组织和团干部陷入“无为自然无位，无位更加无为”的窘境和团的工作的恶性循环，明显地不适合当前农村社会环境。需加强基层团干部的培训力度，适当增加理论知识、科学知识、市场经济知识等方面的内容，使基层团干部成为复合型人才，从而不断提高团干部队伍的整体素质，设立固定、专门的办公室，专人专职负责，使团活动专业化、系列化。

（六）意见与建议

青农战线客观上离“两个全覆盖”的目标有一定差距。客观原因：农村青年大量外出，有组织无团员，有一些团员的地方没有组织，有组织没活动；再加上经费不足、阵地薄弱、干部缺乏，严重制约了农村团的工作发展。主观原因：农村战线团建意识和能力差距大，新型组织团建没跟上步伐，部分团干部不会设计开展有影响的团的活动项目。

1.关注和帮扶后进团组织，致力突破难点问题。部分后进团组织工作的开展还存在各种各样的困难。接下来应进一步在后进团组织中进行调研，倡导资源向后进组织倾斜，致力突破工作中的难点问题，力争实现全省高校基层团组织建设和基层工作的全面增强。

2.理顺团的上下级关系，树立组织权威。共青团工作受同级党的领导，同时受上级团的领导。在实际工作中，大部分基层团委工作开展得很好，但也有部分基层团委对团省委部署的工作无动于衷或动作迟缓，对落实工作有一定影响。这就要求各级团干部对团内上下级关系须加强认识，共青团是政治组织，不是自组织，要树立团的权威。