根据团中央《关于开展共青团、 少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》精神, 团宁夏区委自2009年6月以来开展了农村共青团基层组织建设试点工作，经过各试点单位的共同努力，取得了阶段性成果，现将具体工作总结如下。

一、基本情况

1.农村基层团组织试点类别。截止2009年底，宁夏全区共有35岁以下农村青年1052160人。宁夏农村青年思想状况良好，以手机、网络为主的联络方式逐步普及，创业致富氛围逐渐浓厚，特色农业、设施农业、劳务产业是实现增收的主渠道。

2.在团中央确定的团、队基层组织建设和基层工作试点中，宁夏农村团建领域试点共3个，涵盖县、乡（镇）、农村专业合作组织等3个类别。在充分调研的基础上，团宁夏区委综合考虑共青团工作基础、合作社发展程度和团干部配备情况，分好、较好和一般三个层次选择试点单位，以便试点经验更具推广性。

3.截止去年12月底，宁夏农村青年中共有团员113436人，少数民族团员24395人。共有农村基层团委229个，团总支162个，团支部2263个。共有专职团干部205人，全年推优入党2538人。试点中，根据统筹结合、相互促进的工作思路，将团的基层组织建设和青年就业创业两项重点工作作为各地基本工作内容，重点开展了基层团干部选拔配备方法和基层团组织设置的创新、探索专业组织建团、开展团务规范化、活动与团建结合方式等工作内容，分别有所突破，个别工作也已形成基层团组织的制度性安排，有了实践成果。

4.宁夏农村团的基层组织建设试点工作主要方向和侧重点：一是开展团务规范化建设，夯实基础。针对农村基层团组织人员变动大，工作不衔接，活动不规范等问题，在总结基层团组织工作经验的基础上，团宁夏区委在试点县开展以有形化、制度化、信息化、科学化为主要内容的团务规范化建设活动；二是实施“1+3+X”的团建模式，强化队伍。在试点乡镇团组织中探索实施“1+3+X”的团建模式。（“1”即是由一名乡镇党委班子中35岁以下班子成员兼任团委书记；“3”是在乡镇党政办秘书、各站所青年干部、学区干事、农村产业协会青年负责人、农村青年星火带头人、青年致富带头人以及青年企业家中，选拔3人担任乡镇团委副书记，其中1名为专职副书记（建议由乡镇干部担任）；“X”是将科技特派员、信息员、大学生志愿者、学校青年骨干教师、产业协会、龙头企业中的优秀青年通过组织推荐、群众推荐和直接选举等方式推选为乡镇团委委员，同时通过支部大会选举为村团支部书记）。目前，通过试点工作，全区已有85%的农村团组织实现了这种团建模式，经过实践，“1＋3＋X”团建模式针对性强、覆盖面大、灵活性高，适合乡镇因地制宜做出结构调整。同时，把青年致富带头人、龙头企业负责人、农业产业协会负责人、学区干事充实到团组织当中，有利于团的组织的覆盖、有利于团的资源的整合、有利于团的作用的发挥，为做好农村共青团工作提供了坚强的组织保障，同时为农村优秀青年展示才华搭建了舞台；三是资助优秀团建项目，增强试点单位活力。为了解决农村基层团组织开展工作经费困难的实际问题，团区委推荐了试点乡镇和专业合作社为农村基层团建优秀项目，通过项目评审小组对项目内容、项目的可行性、项目可预期的社会影响、项目的创新性和可推广性、项目经费预算和管理等方面的严格评定，为试点单位提供5000元资助，同时严格做好跟踪服务、推进指导、考核评估等各环节工作，促进了专项经费示范、带动和社会效益的最大化，为农村团的基层组织建设试点工作注入了新动力。四是创新了合作社团建模式。通过合作社团组织与当地村级团组织互动联建，充分挖掘各自资源和优势，实现团组织间资源共享和优势互补，带动了农村青年就地就业创业，巩固了基层团组织建设。

5.对照试点工作的目标和任务,宁夏农村共青团各类试点单位做出了尝试、巩固了基础、推动了工作，初步取得了预期效果，应可以评定为较好。

二、综合分析

1.从各类试点单位原有工作基础来看，团的制度运行不规范、经费没有保障、人员配备不齐、工作内容设计针对性不强等因素是制约农村基层团组织发展的主要问题。试点中，原有基础较好的单位，完成工作质量较高，取得成效较好。基础较弱的，起步较慢。进一步印证了基础性保障对农村基层共青团工作的必要性。需要以长效工作机制进一步予以确定和推动。

2.市场经济体制的建立和完善引发农村共青团工作观念、组织形式、工作模式的全面变革。各类农村经济组织不断发展壮大，传统的农村团的组织形式、工作方法无法及时适应和服务于社会的发展需要。对试点工作也提出了新的课题，如产业链建团、联合建团等，集中的目标就是要解决服务农村青年如何增收致富，共青团如何更有效覆盖。

3.试点工作之前乡镇团干部年龄偏大，思想保守、因循守旧、缺乏创新意识和胆识，只凭经验开展团的工作，在青年中没有威望和凝聚力，大大削减了团组织的战斗力。通过推行“1+3+x”模式，把一些文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的农村团员青年吸纳到团组织中来，不仅加强了团组织的吸引力和凝聚力，又带领农村青年走上了共同增收致富的道路，使农村共青团组织发挥出更大的作用，成为广大农村青年的核心。 

4.通过试点，当地团员青年对试点工作给予了充分肯定。认为试点解决了有人干、有人会干、有资源干和青年真正喜爱的问题。各试点单位党组织也给与了积极评价，基本实现了将团建考核纳入党建考核中。

5.试点工作中的分步骤，分阶段制定工作内容、修正工作方向，符合基层工作实际，通过对不同阶段的督导，总结推广了有效的工作措施，特别是团干部配备模式和专业合作社建团，提高了青年组织化程度，着眼于推动农业产业化发展，为青年农民提供共同学习、交流的机会和场所，帮助他们学习农业科技实用知识，增长创业致富本领，带头调整结构，成为了农村经济和社会发展的突击手和“领头雁”。

三、试点结论

1.随着经济社会的发展，农村青年成长和发展环境发生变化，需求呈现多元化。但就是这种多元化的需求更需要多元化的供给，共青团组织的基本职能，决定了在这样的发展中，要分析情况，找到途径，调整方向，体现活力。通过试点，也充分感到了团组织相对于经济发展变化而调整的工作内容，是能够吸引农村青年，找到工作兴奋点的。例如青年喜爱的小额贷款、技能培训鉴定、文体活动等，这些都给了基层团干部更大的信心和热情。农村共青团组织不仅要解决存在问，更要逐步解决活力问题。

2.影响试点工作的关键因素：一是党建带团建是否真正落实的好。基层团建的工作阵地、经费、干部等基础性条件，是共青团工作的保障，需要借助党在基层的优势，借鉴党的先进经验，进一步发挥共青团组织的作用。党建带团建是方向性、制度性的保障，有着决定性的意义。二是农村团组织里缺乏有知识，有能力，有魄力的青年干部。存在“有能力的自己创业，没能力的团组织不要”这样的尴尬情况，通过创新团干部选拔方式，找到了部分优秀青年，但怎样真正、长久的激励他们发挥作用，钻研团务，还要深入研究推动。三是农村团员青年大量外流，导致了团员队伍的不稳定，团员流失，基层团组织工作对象在减少，团的工作开展有难度，对流动团员的管理还需探索有效举措。

3.通过试点工作，认为探索推广的团干部配备模式一定程度上解决了目前基层团组织工作力量不足、来源单一、资源匮乏的传统问题；团务规范化建设完善了基层工作、活动的文字、图片、音像等资料的收集、整理和保存工作，以此反映基层工作计划、动态和效果，做到有据可查、有迹可循，使每一任团的负责人都能够直接掌握信息，开展工作，有序推进；大力推广的合作社建团，使农村基层团组织服务农村青年增收致富有了抓手，更直接、更有力，通过产供销的链条服务，成为青年喜欢的组织形式；信息员兼任团支部书记的探索实践，不仅充实了基层团组织力量，而且整合了信息资源，统筹推进团的工作。在试点中取得重大进展的盐池县团委“滚动式滩羊养殖模式”，借助“盐池滩羊”的品牌优势和当地青年丰富的养殖技术，联合县委组织部多方整合资源建立党团科技示范发展基金，以“租借”的形式向有热情、懂技术的农村青年投入生产资料（滩羊、甘草苗、耕地等），在帮助青年农民生产发展，培养青年骨干的同时，用“租借收益”实现党团科技示范基金增值，壮大村级党团组织经济，提升党团组织的影响力。通过实地调研，认为紧密结合了该地工作实际和党政中心，效果明显，评价积极。

4.在农村共青团试点工作中，各试点根据青年分布特点、青年流动特点、青年需求特点，认真谋划、设计工作内容，在不同领域进行了积极地尝试和探索，均取得了实践成果，有些也在面上进行了推广。下一步将着重调整开展以下工作：一是抓住村两委班子集中换届，协调党委组织部，促进村团委书记成为两委班子成员，从制度上给与支持。二是大力推进合作社建团，产业链建团，小城镇、经济区域和经济园区团建工作，扩大团的覆盖面和影响面，以有形、有效的服务进一步激活农村团的工作。三是发挥现有105个农村青年中心的积极作用，拓展工作内容，进一步将农村青年创业小额贷款、新型农民培训、科技信息员等工作统筹结合，在为青年服务的最边界，部署推进团的工作，最大程度覆盖青年。