根据团中央《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（中青发[2009]9号）文件精神，共青团云南省委按照农村试点工作推进方案的要求，分别在云南省通海县进行了县级团委试点工作，在会泽县待补镇进行了乡（镇）级团委试点工作，在石林县绿汀甜柿协会进行了农民专业合作组织（农村社区、专业市场）试点工作。目前，截至2009年12月云南省共有14-35岁青年11861837人，14－28岁青年8236698人，拥有团员2735875人，基层团委4973个，团总支15631个，团支部95446个。全省有专职团干部2933人，兼职团干部6557人，团青比例为33％。

现将试点工作情况总结汇报如下。

一、县级团委试点工作情况

（一）县级团建试点单位工作情况

我省团中央县级团委试点单位是玉溪市通海县，该县现配备书记1人、副书记1人、工作人员3名，辖9个乡镇团委、3个系统团委。截至2009年，全县共有团总支60个，团支部841个，35岁以下青年88615人，团员9453人，农村团员3091人。该县建立了常委联系乡镇、乡镇团委书记联系村组、基层团组织负责人联系青年的“三联系”制度，引导各级团干部“眼睛向下、重心下移”青年服务。2009年该县以“青春彩云南?和谐进村寨?携手共创业”为主题，在通海县四街镇举办了通海县首届乡村青年文化节——卡拉OK比赛等文化活动，极大的活跃了农村基层的青年生活。

2009年该县作为我省小额信贷的试点县取得了成效，并总结了一定经验，通过贷款切切实实帮助了团员青年，收到良好反响。团省委在试点的基础上出台相关政策，并配备了一定工作经费，稳步在全省外围内推进了农村青年创业小额贷款工作，形成了以“贷免扶补”为主的农村青年创业小额贷款工作长效机制，切实增强了团组织的吸引力和凝聚力。

（二）我省县级团委试点主要工作情况

我省各县级团委严格落实党建带团建的要求，及时将上级党、团组织的工作要求分解、部署到辖区各级团组织。积极探索建立健全辖区基层团组织及团的外围组织网络，力争实现对辖区青年的全覆盖，并不断探索加强对本地外出务工青年团建工作的方式方法。

其中的典型经验有：共青团会泽县委在昆明建立了我省首个团工委，实现了“党建带团建”工作的新格局。会泽县农村青年约有25万人，外出务工青年约14.85万，约占青年总数的59 .4%，团员约有2.61万人，外出团员约10114人，约占团员总数的38.74%，面对现实，团组织原有传统管理模式已不适应新的形势需求，不能实现对外出青年的有效管理和服务，团组织急需探索针对流动团员的新型管理模式，如何实现对流动团员的有效覆盖，引导和帮助他们自我教育、自我管理、自我服务，构筑流动团员青年之间联系、交流的桥梁，把流动团员学习、管理、服务进行有机融合，成为摆在各级团组织面前的一项紧迫任务和全新挑战。会泽团县委在会泽县委驻昆党工委的支持与指导下，工作组人员先后深入昆明市内五区、安宁市、嵩明县等地实地调查研究。其中，走访企业20余家，3000余人（次），发放调查表1000余份，认真记录会泽籍流动团员青年、优秀青年的姓名、性别、年龄、联系方式等基本情况，进行统计登记，及时掌握流动团员的数量、结构、分布和从事工作等信息，建立流动团员青年管理台帐。通过调查，掌握了他们的思想动态和工作情况，听取他们对团组织工作的意见、建议，形成建立流动团组织的可行性调研报告。经过认真调研考察，共青团会泽县委驻昆工作委员会将建立流动团支部8个，会泽县流动青年服务点3个，同时，不断扩大组织覆盖，在成熟的地方逐步建立流动团组织，此外，共青团会泽县委将在会泽籍流动团员青年相对集中的浙江上虞、福建莆田、广东鹤山等地依托已建立的流动党组织建立流动团组织。

试点工作开展以来，我省各县级团委设计工作内容，整合各方资源，搭建工作平台，为辖区基层团组织提供项目、资源支持。组织开展辖区团干部的学习、培训和交流工作，履行协管职责，加强本辖区团干部队伍建设。积极建立争先创优机制，督导、考核、评价辖区各级各类团组织的工作，选树团组织、团员和青年先进典型。试点工作取得一定成效。

二、乡（镇）团委试点工作情况

（一）乡（镇）试点单位工作情况

我省乡（镇）团委试点单位是曲靖市会泽县待补镇。该镇国土面积359平方公里，下辖15个行政村，总人口48193人。待补镇设有1个基层团委，19个团支部，2个学校团委,现全镇共有青年6468名，团员1960名。共有团干部22名，平均年龄28岁，高中以上文化程度占75％,团青比例为30%。

试点工作开展以来，待补镇探索出了一条“以育人为主题、以创新为动力、以团干为核心、以活动为纽带”的团建工作新思路。目前，该镇团委班子人员9名，分别由青年致富能手、镇学校团委书记、大学生村官、党政办干事等各行优秀人员组成。针对农村经济社会发展的新情况和新特点，该镇因地制宜，及时调整团建思路，协会建团、村村联建等成为团建新生长点，全镇共建协会团支部2个，社区团支部1个。依托建团等成为团建新趋势。开展“以产业为依托、实行村村联建”活动，以乡镇团委的建设带动村团支部的建设；推行联合建团、依托建团等模式，加大非公经济组织建团力度。

（二）我省乡（镇）团委试点工作情况

我省乡（镇）团委试点工作，结合2009年底团中央在全国开展的乡镇团组织格局创新试点工作，取得了较好的成果。

2009年11月10日在团省委在昆明市石林县召开征求意见座谈会，来自县区、乡镇的党政领导和团组织负责同志30多人参加了会议，会议围绕，如何增强乡镇团委的工作力量；如何拓宽乡镇团委联系青年和整合资源的渠道；如何发挥乡镇团委在农村基层团工作中的重要作用进行广泛而细致的讨论。2010年1月12日，在团省委十二届四次全会召开期间，为了进一步统一思想，交流经验，团省委专题召开推进工作交流座谈会，召集所有试点乡镇团委和试点乡镇所在县团委的负责同志，进行经验交流和座谈，以促进全省乡镇团组织格局创新工作的开展。

各试点乡镇团委主要任务是：调整乡镇团委领导班子，增配乡镇团委副书记、委员；建立乡镇团委工作运行机制；设计乡镇团委工作内容。各试点单位主要从以下几个方面来做好此次试点工作：

1、提高认识，加强组织领导。各试点乡镇所在县都成立了由县委领导挂帅的试点工作领导小组。工作中，坚持党管干部和上级团委参与相结合，县委组织部、试点乡镇党委全程主导，团州委充分指导，团县委有效参与具体工作的办法，为试点工作的顺利开展提供了有力的支持。

2、加强调研，制定工作方案。各试点乡镇所在县团委严格按照团中央制定的相关标准和程序要求，结合实际，制定具体实施方案。对岗位设置、任职条件、来源结构、选举程序等问题进行详细调研、充分研究，制定、设计工作方案，就选配程序、选配标准、制度设计、运行模式等问题制定详细方案，并将试点工作方案上报州市级团委审核，以保证方案的可行性和针对性。

3、依照工作方案，确保试点工作顺利实施。在试点推进过程中，各试点乡镇团委，严格按照试点工作方案，稳步推进试点工作。始终坚持党建带团建的原则，做到一手抓编制外副书记的选配，一手抓团的工作运行机制建设和工作内容的设计。重点围绕“制度怎么建设，资源怎么整合，作用怎么发挥”三个关键问题，深入实践，大胆探索，力求突破。

4、按照工作流程，选配乡镇团委班子。

一是广泛宣传、积极动员。各试点乡镇团委，积极组织召开各村（居）委会、学校团总支会议，要求基层团组织根据具体实际和青年的分布特点，面向青年致富带头人、专业合作组织领头人、镇村优秀年轻干部、大学生村官、社区工作者、优秀团员青年、学校辅导员、青年企业家等团员青年进行广泛宣传，做好动员工作。二是民主推荐、组织考核。在镇党委和团县委的领导下，通过组织推荐和自荐的方式产生候选人。在县委组织部、团县委和镇党委的领导下，组织格局创新试点工作领导小组对候选人进行了审核并进行了组织考察。三是积极筹备、民主选举。按照实施方案中前期准备、民主推荐、组织考察、正式选举、任前公示、正式聘任六个阶段，采取无记名投票的方式正式选举产生镇团委书记、副书记和委员。并进行公示，公示期满后正式办理任职手续。

5、建立工作运行机制，探索乡镇团组织建设的长效机制。通过此次乡镇团组织格局创新试点工作，很多试点单位都探索建立镇团委议事制度、中心组理论学习制度、团（总）支书记例会制度、团内工作述职汇报制度、青年志愿者服务制等机制，有效的探索了基层团组织服务青年的方式。

从试点工作推进情况来看，通过调整乡镇团组织格局设计，增配行政编制外的乡镇团委副书记、委员，探索科学的乡镇团组织运行机制。增强了乡镇团委的工作力量，拓宽了乡镇团委联系青年和整合资源的渠道，延伸了联系服务团员青年的手臂，极大的调动了农村青年参与共青团工作的积极性和工作热情，进一步巩固了党在农村青年群众中的执政基础。

三、农民专业合作组织（农村社区、专业市场）试点工作情况

（一）农民专业合作组织（农村社区、专业市场）试点单位工作情况

石林绿汀甜柿协会团支部于2008年11月13日正式成立。支部成立以来，共发展新团员12人，目前共有团员21人，其中甜柿会员团员15人，绿汀协会及公司团员6人。支部设书记1人，副书记1人，组织委员、宣传委员、文体委员各1人。

协会团支部积极围绕企业理念、企业精神，多次组织团员青年，通过讨论会、座谈会等形式，开展各类寓教于乐的活动，引导团员青年积极学习、积极实践，并结合实际工作，对青年团员进行世界观、人生观、价值观和有关社会公德、职业道德及家庭美德等方面的教育。团结带领团员青年积极投身经营机制改革和工作实践,充分发挥青年生力军和突击队的作用,达到了企业蓬勃发展，青年成材致富的双赢效果。针对会员在实际操作中存在的诸多问题，协会团支部成立了一支由10人组成的青年技术服务队，在甜柿生长关键时期，深入到农户的田间地头进行现场多样性培训及现场指导，解答农户疑问。

（二）我省农民专业合作组织（农村社区、专业市场）试点工作情况

我省专业合作组织在我省最早产生于20世纪80年代，迄今已有近30年的历史。《中华人民共和国农民专业合作社法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过并于2007年7月1日施行后，我省农民专业合作组织走上了规范发展的快车道，成为经济社会发展的一支新生力量，并逐渐成为关系农村社会和谐、农村经济发展的中心工作。但发展缓慢，地域之间、行业之间的发展情况不平衡，仍然是我省农民专业合作组织（农村社区、专业市场）发展中的一个突出问题。经济发展较好的昆明、玉溪等地发展情况较好，边远地区则还处于萌芽状态。

做好农民专业合作组织（农村社区、专业市场）的团建工作，是村级团组织的重要组成部分。从试点情况来看，做好当前和今后农民专业合作组织团建工作，就必须要以帮助青年农民增产增收为中心，着力解决农村基层团组织网络对广大青年的覆盖和基层工作的活力问题。

四、试点工作综合分析

县级、乡镇、专业合作组织试点工作开展以来，遇到了一些具有共性的突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）团组织在农村的工作相对比较薄弱

自改革开放以来，作为团组织生存、发展环境的农村经济、社会结构，以及作为团组织工作对象的农村青年，都发生了根本性的变化。这些变化包括：农村所有制结构从单一的集体所有制，转变为公有制为主体、多种所有制经济共同发展。农村结构由传统的以农为主的农业经济向多种经营、“二、三、一”产业全面发展。劳动力流向结构由主要从事粮食生产向乡镇企业和其他所有制形式的“二、三”产业转化。随着城镇化的兴起和加速，小城镇（县域经济）逐渐成为农村的物流中心、信息中心、文化中心和人员集散中心。从云南的发展实际来看，以昆明为首滇中经济带所在的第一板块，这一发展趋势尤为明显，部分边远州市则还处于农村经济为主的经济结构。云南经济、社会的变化的区域间的差异性决定了农村青年需求的变化，使他们从思想观念到行为方式，都呈现多样化的特征。农村青年成为社会各群体中分化最大、变化最大的群体，这也增加了我们新时期做好农村青年工作的难度。

上述变化给团组织在农村工作的开展带来了新的问题：传统的产业结构经验模式被打破，原有以乡镇团委到村团支部为主干、以行政区划为主要依托的团的组织网络，对农村团员青年以很难实现有效覆盖。大量农村青年专项二、三产业或外出打工，原有团的工作对象不断减少，农村团支部失去新鲜血液；农村团员青年流动加剧，传统的团员管理办法已不能适应团员的大规模、大幅度流动。随着科技进步因素在农村经济发展中的比重日益加大，团的行政化工作手段逐步弱化，团组织传统的工作方式和活动方式对团员青年的吸引力越来越小，已不适应新的形势需要。

（二）部分基础团组织发挥作用不够，部分团干部工作热情不高

在当前农村基层团组织中，还没有比较成型的符合农村发展要求、适应广大农村团员青年需要、紧密结合农村基层党政中心工作的团的工作体系。试点工作虽取得一定成效，但在这些方面仍然没有取得实质性突破，这仍将是今后农村团建工作的重点突破方向。

当前农村基层大部分团干部是兼职，所以主要精力集中在党政布置的中心工作上，没有足够精力来思考和开展团的工作，且部分团干部对工作缺乏热情，责任感不强，被动应付。还有部分团干部认为缺乏经费开展工作，团员流动大、流失严重，存在一种畏难情绪。”部分团员青年组织观念淡薄。由于市场经济的发展，团员青年自我价值实现方式多元化，有团员都认为搞团内活动占用了他们的时间，认为团的活动没有创意，只会修沟打坝填路，耽误了时间又不记义务工。出现了团员活动难组织，团员意识淡薄的现象。

（三）试点乡镇团委班子成员的管理问题

从试点工作推进情况来看，通过乡镇团委试点工作和组织格局创新工作的开展，增配行政编制外的乡镇团委副书记、委员，探索科学的乡镇团组织运行机制。增强了乡镇团委的工作力量，拓宽了乡镇团委联系青年和整合资源的渠道，延伸了联系服务团员青年的手臂，极大的调动了农村青年参与共青团工作的积极性和工作热情，进一步巩固了党在农村青年群众中的执政基础。但在具体的实施过程中也碰到了一些问题。当前，试点工作中新增设的副书记多以“零”身份形式产生（人选不受身份、级别等限制），根据实际以岗定需，不定身份，不定级别在岗（任期内）享受相应待遇，离岗（任期届满）自动取消的书记、副书记配备。在实际工作中，新产生的乡镇团委班子成员的管理及任期届满如何评价，去留、后续影响等问题，是当前乡镇团组织格局创新试点中的一个重要问题，用什么利益（动力）吸引优秀青年参与其中及今后源源不断的参与，让更多优秀的年轻农民青年参与到团的基层团组织的管理中，确实是一个值得思考的问题，团省委也将在以后的实际工作中，不断尝试和探索。

五、结论部分

试点工作的基本经验

从已经开展的试点工作和取得的成绩来看，试点工作应遵循以下一些基本原则。

农村组织的建设和活跃问题一直是困扰着农村共青团工作发展。做好当前和今后农村团建工作，就必须要以帮助农村青年发展、增收为中心，着力解决农村基层团组织网络对广大青年的覆盖和基层工作的活力问题。

1、必须坚持党建带团建。

争取党政支持，统一思想，加强领导，落实责任，是试点工作取得成功的重要保障。要充分发挥基层党支部的监督、管理和服务作用，引导团组织健康发展，建立健全共青团组织体系，明确团建工作内容，丰富团建工作载体，增强团建工作活力，不断扩大团的工作覆盖面，促进团组织发挥积极作用。

2、必须坚持分类指导、分类推广

农村团建工作，必须从各地自身实际出发，区别不同情况，多途径、多形式稳步推进，以以“两个全体青年”为根本标准，不断调整团的基层组织设置方式，不断扩大团的工作覆盖和组织覆盖，借鉴会泽团县委的做法，在跨区域建设团组织的实践中闯出一条新路子。要区分不同地域、不同产业类型、不同发展规模的农民专业合作组织，把教育、引导、团结、服务青年作为团组织的工作着力点，注重密切联系群众，做好青年群体工作，不断增强团组织对青年的影响力和号召力。

3、创新服务载体

农村青年普遍有创业致富的强烈愿望，却又都不同程度地面临着创业贷款难、担保难等实际问题。缺少资金是目前农村青年创业过程中遇到的最大问题之一，云南省团省委正在开展的“贷免扶补”工作，就进一步为农村青年的创业就业提供了有力的保障，通过免担保、免利息等手段，进一步增强了团组织服务青年的能力。为进一步落实团中央关于小额贷款等方面的指示的要求，云南团省委与云南省农行紧密合作，积极探索农村青年创业贷款是市场化实现路径，现已与省农行达成一致，在全省范围内重点推行农村青年创业小额贷款。

共青团云南省委青农部

2010年6月30日