安徽省农村共青团基层组织建设

和基层工作试点总结

2010年6月

2009年，团安徽省委按照团中央中青发[2009]9号文件精神，结合农村试点推进方案，根据我省实际,最终确定五个基层单位作为农村共青团基层组织建设和基层工作试点单位。一年来，各试点单位紧紧对照试点方案中的“七项任务”，按照“五个阶段”的工作部署，扎实推进，试点成效显著，现按中青办发［2010］36号文件要求，就一年来的试点工作进行总结：

一、试点单位基本情况

（一）试点工作概述。团省委按照团中央工作部署，认真组织各市县团委推报试点单位，团省委召开书记专题会议讨论各推荐单位意见，征求各地党政领导意见，最终确定安庆市迎江区团委、六安市舒城县团委、淮南市大通区洛河镇团委、芜湖市芜湖县方村镇团委、合肥市长丰县草莓协会团委五单位为农村基层团组织建设和基层工作试点单位。全省确定这五个试点单位在地域上分为皖中、皖南、皖北，在经济发展情况上也有所差别。试点单位根据自身特色，结合团中央和团省委的试点方案，分别制定各自试点方案，在推进试点的各项进程中，团县（区）委主要以强化乡镇团委力量为抓手，以活动促团建等方式促进基层工作；镇级团委重点在完善团务知识，配齐配强镇、村两级团组织力量上下功夫；协会团委重点在完善团的建设和服务农民增收上找准结合点。团舒城县委联合县委组织部出台了《舒城县2009年“党建带团建”工作考评办法》舒组字[2009]16号文件，将党建带团建工作纳入党组织建设一并进行标准化考核；团迎江区委重点围绕“工作机制、活动项目、共建计划、青年阵地、工作队伍”等五个方面推进落实，芜湖县方村镇团委先后召开了一次专题会议、两次座谈会，本着“因地制宜、讲求实效、上下联动、整体推进”的原则，广泛征求团员青年对此次试点工作实施方案的意见，确保工作实效，大通区洛河镇团委“五带一加强”推进团的建设：即带思想建设，加强党对共青团的思想政治领导；带组织建设，大力巩固和健全团的基层组织；带班子建设，强化团干部的培养和管理；带队伍建设，培养造就高素质的团员青年队伍；带作用发挥，积极推动团的工作全面发展；加强组织保障，建立健全工作机制，长丰草莓协会团委通过建立团员电子档案完善团务基础。通过一年来的试点，各单位比试点前工作都有明显提高，团的影响力在当地都有显著扩大。

（二）试点单位基本情况。团舒城县委现有基层团委数49个，团总支76个，团支部817个，基层团工委1个。全县14-28周岁青年数107118人，现有团员总数53230人，团青比例49.7%。全县团干部1493人，专职团干91人，其中女性19人，党员97人，研究生学历1人，大学学历90人，26-30周岁79人。团迎江区委下辖3个乡团委， 6个街道团工委和区教育局团委、个私企业与新经济组织团委2个行业团委及区法院、检察院、区直机关3个直属团支部，下有共82个基层团支部， 14-35岁青年8.9万人，其中14-28岁青年约3.7万人，在册团员约1.8万人。全区涉及农村的3个乡兼职团干3人，平均年龄30岁，23个村兼职团干23人，平均年龄39岁。全区其他社区、学校、机关企事业单位兼职团干部116人。大通区洛河镇有直属9个村团支部，8个社区团支部，7个学校团支部、3个非公有制企业团支部，现有农村青年1200多人，城市青年1120人，农村团员青年230余名，城市团员青年210人，流出团员73人，外省36人，省内37人。镇团委共有7人组成，均为兼职、平均年龄33岁。芜湖县方村镇辖16个团支部，全镇共有团干部117名（包括54名学生团干部）。共青团员1412人，常年在外地务工的青年6100余人。镇团委委员会由13人组成，其中：书记1人，副书记1人，委员11人，平均年龄26周岁，大专以上学历12人。长丰县草莓协会团委设团委委员7名，团委书记1名，团委副书记3人。

（三）试点单位取得成效。迎江区团委启动了“团队结对、乡校共建”活动，充实乡团委工作力量。区委组织部、团区委联合印发《关于开展迎江区“校街（乡）共青团少先队组织结对互助共建”主题活动的通知》，实现了9个乡、街道团组织与12个学校团队组织对接。指导乡、街道基层团组织完善基础团务工作、找准有效工作载体两个方面做出探索和创新，安排万余元资金配备了必要的团务工作物资和设施。探索建立团区委、区属团组织与驻区省属企事业、市直单位团组织（青年组织）定期交流协商机制。围绕“建成一个组织凝集青年的有效工作阵地”工作计划，研究设计社会化运作的青年论坛网站，目前，完成了论坛网站模板框架设计和静态页面设计工作；舒城团县委印发了《舒城县2009年“党建带团建”工作考评办法》，将基层团组织建设与基层组织建设“三级联创”一并考评。加强对团干部的培训，不断丰富培训形式，建立立体式、多层面的培训体系，使广大团干部的工作能力和应对能力有明显的提升。加大对团干部的选拔力度；洛河镇团建结合镇党委、政府调整农村经济结构和农业生产布局的决策，向青年传授先进农业技术，帮助青年找到创业的结合点。结合农事活动特点，实行短期、多次、一期一事的方法进行培训。建立扶贫助学机制，做到扶贫助学经常化、规范化。联合洛河镇社会治安综合治理委员会办公室、镇预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室在全镇开展了“未成年人零犯罪社区”创建工作；方村镇团委以“五有团支部”为标准，稳步推进各村支部团建工作。要求各村根据自身条件建立一个团员青年活动室，同时制定出一套行之有效的工作制度，从最基础的《团支部工作手册》使用、三会一课制度等做起，逐步将最基础的团务工作抓起来，做到取得一个成果巩固一个成果，稳步推进团建工作，并积极探索团组织村企联建模式；草莓协会团委积极引导团员青年积极推动草莓产业发展，从“组织草莓种植科技培训、创树青年致富带头人典型、团员青年科技志愿服务、实施传帮带致富工程”几个方面工作入手，按照“基地＋品牌＋农户”的模式辐射带动周边群众，引领更多莓农按照标准化生产流程进行生产合作，使草莓品质进一步得到提高。

二、试点单位综合分析

按照团中央文件要求，对照农村试点工作推进方案，团安徽省委出台了安徽农村战线基层团建试点工作推进方案，加强与试点单位沟通帮助试点单位制定试点实施方案；组织试点单位集中进行学习培训；到每个试点单位调研，现场指导，提出具体要求；与试点单位党政领导当面沟通取得支持；协调了试点单位的经费；与试点单位经常保持直接联系，确保进度落实。为了实现“七项任务”，团省委明确五条工作措施：一是明确各试点单位和试点指导员工作职责。二是充分掌握基本情况。三是制定试点方案。四是持续调研指导。五是善于学习总结勇于改革创新。通过五条措施的推进，五个试点单位都不折不扣地完成试点的各项工作任务，有效地防止试点工作半途而废或仅仅停留在全团试点单位字眼上。但纵观全省五个试点单位一年来的工作，我们发现：试点前后，团干部的工作的积极性大大提高，通过试点，将一批优秀青年吸收到团干部队伍中，增强了工作的力量；但也不难察觉，基层共青团所掌握的资源有限，能够调动为共青团工作服务的更是稀少，尤其是对于安徽这样一个经济发展还不发达又是劳务输出的一个省份来说，农村青年绝大部分都外出务工，地方团组织在服务青年上显得有点力不从心，针对这种情况，团安徽省委于09年11月份出台《关于加强驻外团组织建设的实施意见》，明确要求各县都要在外出青年集中的地方建立团工委，加强与外出青年联系，保障团的组织覆盖。

三、试点工作结论

（一）党政领导重视是做好共青团工作的重要前提。五个试点单位在试点前，党政领导的重视和全省其他地方基本相同，但当被列入全团基层组织建设和基层工作试点单位后，地方党政领导对共青团工作高看一眼，对团干部关注更多一点，从而有利促进了共青团工作的开展，为完成试点任务提供了重要保障。

（二）团干部的精神状态和工作作风是做好共青团工作的重要条件。任何工作做的好坏主体在人，共青团的工作也是如此，作为团干部，要时时保持青春的朝气，处处体现青年人不服输的锐气，保持良好的精神状态与踏实、认真的工作作风，为做好共青团工作提供重要条件。

（三）找准团的工作与党政中心工作和青年最大需求的结合点是做好共青团工作的重要支撑。共青团是党的助手和后备军，共青团不论在任何时期都应该围绕党政工作的大局出发，只有这样才能得到最大的支持；服务青年是共青团的一项基本职能，找准青年的最大需求，将为共青团工作提供前所未有的机遇和舞台。

（四）完善制度建设是做好基层团工作的重要保障。健全的制度、规范的流程是做好工作的重要基础。完善基层团的各项工作制度，以制度来规范工作，以制度来约束行为，用制度来激励广大团干部工作热情，为团的基层工作提供重要支撑。

（五）强化团的品牌工作，社会化运作是做好基层团的工作的重要来源。基层共青团工作调动的资源有限，如何利用好稀有的资源，重点在于对团的品牌工作的宣传，强化品牌效用，将团的重点活动和工作采用项目化、社会化的方式运作，这样既不给政府增加负担，又服务了广大青少年，必将得到党政的支持和青年的拥护。

一年来的试点工作虽然已近尾声，但对照团中央08年的区域化推进农村共青团工作试点、09年基层团组织建设和基层团的工作试点、09年乡镇团组织格局创新试点等，三项试点从内容、试点对象上有所不同，但就其目的都是为了加强基层团组织建设和基层工作。无论从工作目标来说，还是从保持工作的持续性来说，试点工作宜精不宜多。而且全团应该从项目和政策上给予试点单位一定的支持，体现出试点单位与非试点单位的不同，调动和提高试点单位和试点地党政领导对共青团工作的积极性和认可度，从而保证试点工作向纵深发展、可持续发展。同时在试点工作期间和工作结束后，全团应该对试点中的好经验、好做法进行总结，形成和出台相关文件，推广试点成果，保证各省试点成果共享。