一、基本情况部分

1、试点工作类别：农村。河南是第一农业大省、第一产粮大省、第一农村劳动力输出大省、第一粮食转化加工大省，全省总人口9918万，其中农村人口6480万，全省14—35周岁的农村青年1981.6万，占全省农村人口总数的65.8%。随着农村经济社会的迅猛发展，河南农村青年出现以下特点：一是农村青年生活改变了传统的单一格调，呈现出多层次、多色彩的局面；二是日益发达的商品经济对农村青年的科学知识和文化教育提出了更高的要求；三是随着农村科教文化水平的提高，义务教育的普及，农村青年的科学文化水平和思想政治素质不断提高；四是物质生活水平取得显著提高后，农村青年追求丰富精神文化生活、接受先进科技文化知识的需求日益迫切。

    2、试点单位总体情况：河南农村基层团建试点单位共有7个，即团中牟县委、团舞钢市委、团沁阳市委、漯河市源汇区阴阳赵乡团委、信阳市平桥区洋河镇团委、鹤壁市四季青农产品批发市场团委、淅川县香花镇辣椒深加工专业合作社团总支。其中县级团组织试点单位3个，分别是团中牟县委、团舞钢市委、团沁阳市委；乡镇团组织试点单位2个，分别是漯河市源汇区阴阳赵乡团委、信阳市平桥区洋河镇团委；专业市场1个，鹤壁市四季青农产品批发市场团委；农村专业合作社1个，淅川县香花镇辣椒深加工专业合作社团总支。

3、目前团组织、团干部和团员的基本情况, 团的基本工作内容、重点工作内容和开展情况等

河南县域共青团工作概况：河南全省辖158个县（市、区），县级团组织设置健全，覆盖农村团员188.5万人，占全省团员总数的35.8%。2009年以来，全省各县（市、区）团委围绕“工作地位强、工作班子强、经费支持强、外围组织强、工作品牌强”的目标，通过建立健全县青少年事务协调委员会、县青年联合会、县青年商会等工作组织构架，配齐配强县级团委领导班子，建立经费保障机制，不断增强协调能力和社会整合能力，真正发挥团县（市、区）委的桥头堡作用。

一是工作地位不断增强。全省各县（市、区）团委积极探索参与政府青少年事务管理的新机制、新模式，按照省委、省政府《关于进一步加强与改进共青团和青年工作的意见》的规定，成立以政府领导、相关部门和团县委负责同志为成员的县政府青少年事务协调委员会98个，通过召开全体成员会议、向所在县政府常务会议提交青少年事务工作报告、研究制定本地青少年发展规划等形式展开工作，有效提升了团组织对青少年事务的参与程度，有力增强了共青团的工作地位。

二是工作班子不断加强。各县（市、区）团委严格按照省委组织部、团省委《关于进一步加强团干部队伍建设的意见》的要求配齐配强领导班子，通过按期换届，落实待遇，严格管理、有序流动，保持县级团干部队伍的生机与活力。去年以来，全省县（市、区）团委书记班子已经转岗66名。各团县（市、区）委积极参与各级各类培训，全省县级团委书记已受训1遍，有效提高团干部素质。

    三是经费支持力度不断增强。各团县（市、区）委努力构建县级团的工作经费保障机制，按照省财政厅《关于加强共青团和青少年工作经费保障工作的通知》要求，积极协调财政部门落实“所辖县（市、区）财政部门按照每年不低于10万元的标准核拨共青团和青少年工作经费，按项目列入财政预算”的要求，目前已有38个县级团委争取到10万元左右的工作经费，初步解决县级团委工作的经费瓶颈。

    四是外围组织工作力量不断增强。各团县（市、区）委积极建立县域青年联合会、青年商会、青年专业合作社联盟等青年组织，加强县域青年自组织团建工作，发挥好青年志愿者协会、青年兴趣协会等已有组织的作用，大力推进县级驻外团的工作委员会建设。全省已建县级青年商会61个，志愿者协会151个，在1534个农村专业合作组织中建立团组织、覆盖团员105698人，已建立县级驻外团工委308个，驻外团总支、团支部共9500多个，覆盖和影响流动青年近400万人，团员近36万人，实现全省所有的县（市、区）都至少建设一个驻外团工委的目标。

五是工作品牌不断加强。各团县（市、区）委积极开展品牌工作，通过深入实施保护母亲河行动，为广大青少年参与生态建设搭建有效平台；积极服务粮食核心区建设，开展“三夏”青春行动，组建青年突击队、服务队1万余支，助收助种310万余亩，组织青年投身秋粮救灾，扶植秋粮28万余亩；开展“河南粮食高产青年竞赛活动”，组织广大农村青年踊跃报名参赛，竞赛种植面积1.5万余亩。同时，各团县（市、区）委不断创新共青团工作的新品牌，探索建立把最大多数青年吸引凝聚起来的县域共青团工作新模式。

    河南乡镇共青团工作概况：河南全省辖1892个乡镇，47556个村委会，各级团组织设置健全。全省各乡镇团委按照“地位作用坚固、团组织建设牢固、青年组织发展稳固、工作项目巩固”的标准，探索建立乡镇青年工作委员会，发挥编制外团干部的优势，壮大乡镇团委工作队伍，发展多类别青年组织，大力夯实乡镇共青团组织的工作基础。

一是巩固乡镇团的工作地位。全省各乡镇团委积极协调建立乡镇党政领导牵头，以乡镇团委为主，乡镇有关部门参与的乡镇青年工作委员会，目前全省已建立乡镇青年工作委员会1153个，其中绝大部分由乡镇党委书记任青工委主任，乡党政副职任副主任，团委书记任青工委办公室主任。通过乡镇青年工作委员会活动的定期开展，团组织在青年工作中的地位不断增强，工作地位不断巩固。

    二是巩固乡镇团的委员会。全省各乡镇团委拓宽选拔渠道，通过探索“公推直选”、“双推双选”、“公推公选”等方式选拔编制外副书记和团委委员，选拔吸收大学生村干部、青年自组织负责人、青年致富带头人、务工返乡创业青年标兵等乡镇优秀青年进入乡镇团的领导机构，极大充实了基层团组织工作力量。整建乡镇团的委员会551个，700余名优秀大学生村干部走上乡镇团的领导岗位。省、市团委举办农村团干培训班93期，900余名乡镇团委书记接受培训，乡镇团干部的工作水平得到切实提高。

    三是巩固发展多类别青年组织。全省各乡镇团委积极加强各类青年组织建设，依据地域相近、产业相同、发展特色相似的原则扶持建立各类农村青年经济合作组织；根据农村青年现实需要成立返乡创业青年创业联谊会，为创业青年提供征集和推介创业项目、研究落实创业政策、优化创业就业环境等服务；根据当前农村青年聚集、交流的新变化，积极开展网络青年组织建设，建立网络农村青年信息服务驿站100多个。

四是巩固团的工作阵地和品牌。全省各乡镇团委依托乡镇现有基础设施，建设乡村青年服务站、乡镇青年活动中心等固化阵地，并依托阵地设计开展长期固化工作项目。积极参与乡镇工作竞赛，经基层举荐、组委会筛选，产生50余个特色工作项目，创建了“政策咨询110”、“融资担保联络站”、“乡村青年大课堂”和“青年能人俱乐部”等一批品牌工作项目，促进了乡镇团的工作整体发展。

河南农村专业合作组织共青团工作概况：全省现有农村专业合作组织15368个，其中在工商和民政部门注册过的有13799个，总成员数285088人，45岁以下成员有196659人。已在农村专业合作组织中建团943个，团员63553人。现有已经建团的农村专业合作组织，主要集中在政府扶持的农村专业合作组织中，政府扶持的农村专业合作组织建团的有423家，占49％，而在农民自建的农村专业合作组织中建团的只有14个，占1.4％。其中，已建团的农村专业合作组织主要集中在种植业和养殖业，所占比重分别为48.8％和37.8％，而在加工业和流通业则分别占4.6％和1.5％。全省各级团组织把服务农村专业合作组织发展作为服务党的农村工作大局、服务农村广大青年、加强农村基层团组织建设的一项重要工作载体，紧紧围绕当地实际，充分利用共青团组织优势、网络优势、人才优势，在培育、联系和服务农村专业合作组织发展中发挥了重要的作用。

一是注重宣传，营造了农村专业合作组织健康发展的氛围。近年来，全省各级团组织运用多种形式大力宣传农村专业合作组织的重要意义，尤其是在广大农村青年中广泛宣传农村专业合作组织在增加农民收入等方面的重要作用，进一步调动了广大农村青年参与合作组织的积极性。《农民专业合作社法》颁布实施后，各级团组织通过开辟宣传专栏、发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式，开展宣传活动，使广大农村青年了解贯彻实施《农民专业合作社法》的重大意义，理解基本内涵和运行要求，切实增强了学习宣传和贯彻实施法律的责任感和主动性。

 二是分类指导，促进了农村专业合作组织规范发展。一是指导农民专业合作组织制定了章程、管理制度、发展规划等，完善了内部组织运行机制和操作管理办法。二是指导农民专业合作组织与成员建立合理的利益调节关系，并积极创造条件，逐步建立了风险共担、利益共享的共同体，增强了抵御市场风险的能力，保证了为会员服务的连续性和稳定性。三是引导农村专业合作组织进一步合理布局，重点解决农村专业合作组织了规模较小、专业单一、地域狭窄等问题。

三是强化服务，有效解决了农村专业合作组织发展难题。一是切实发挥大学生村干部作用。探索大学生村干部兼任农村经济合作组织的团支部书记，鼓励参与经济合作组织管理，有效地促进了合作社的发展。二是切实加强信息服务。把国家关于农业产业化经营的政策、法规以及生产、销售、供需等市场信息及时传递给农村专业合作组织，促进了农村专业合作组织的发展。三是切实加强项目服务。将青年就业创业小额贷款等工作项目与服务农村专业合作组织的发展有效结合起来，根据农村专业合作组织的特点在原有的基础上进行拓展和延伸。四是切实发挥培训作用。针对产业特点，结合青年需求，对农村专业合作组织成员开展培训，以培训促进了产业发展、农民增收，增加了合作组织的市场竞争力和辐射带动力。

4、各试点单位工作方向、侧重点及所采取的主要措施、主要做法和取得的成效

1）团中牟县委以县域共青团整体推进模式为工作方向，以构建基层团组织激励保障机制为工作侧重点，探索建立团组织干部推荐制度，团县委每年可从基层团委书记中向县委组织部推荐2至3名副科级后备干部，在团干部使用上拥有话语权；建立工作评价制度，明确团建考核占党建考核3分；建立考核通报制度，将基层团组织工作考核结果向同级党委（党组）以书面形式进行通报；建立基层团组织工作经费保障制度，明确各乡镇、街道办事处为团的工作提供不低于5000元的工作经费。

2）团舞钢市委以基层共青团组织设置创新为工作方向，以强化团组织对青年的联系覆盖为工作侧重点，探索通过专业协会建团、村企联合建团和县级驻外团工委建设扩大对青年的组织覆盖；利用互联网构建网上阵地和网络青年之家，通过QQ群、飞信群、手机报等系统，及时联系和服务流动团员青年，扩大对县域青年的吸引凝聚。

3）团沁阳市委以加强基层团组织工作能力为工作方向，以提升基层团组织服务能力为工作侧重点，探索建立共青团工作区域共享机制，实现基层管组织由单兵作战向合作共赢的转变；深化青年社团建设，以有效的形式、丰富的活动联系服务团员青年；健全团青信息网络平台，切实为团员青年提供便利服务；举办“魅力讲台，青春风采”青年讲坛，服务青年就业创业。

4）漯河市源汇区阴阳赵乡以建立健全基层团组织工作机制为工作方向，以提高农村团组织有效覆盖为工作侧重点，探索建立乡青年工作联席会议制度、定期学习制度、信息传递制度、工作激励机制等四项工作制度，为团的工作有序开展创造良好的制度环境；结合实际建立“蔬菜大棚团支部”、采取手机飞信方式联系青年种植户建立“空中团支部”、依托种养殖协会建立协会团支部和协会联合团支部，不断扩大团组织的覆盖面。

5）信阳市平桥区肖王乡团委以加强基层团组织建设为工作方向，以激发基层团组织工作活力为工作侧重点，在乡镇团委建设上，对内固基础，加强团的委员会建设，对外延手臂，建设青年工作委员会，横向强力量，用活区域共青团工作联席会议；在村级团支部建设上，探索开展村村联建，以组织联网、阵地联建、团员联动、活动联谊、实事联办、发展联姻等“六联”为途径，成立了三个村村联建团总支，构建条块结合、共建联动、统筹发展的“大团建”新格局，激发村级团组织活力。

6）四季青农产品批发市场以探索农村专业市场基层团组织建设为工作方向，以创新引领团员青年服务经济建设的工作举措为工作侧重点，探索产业链建团，在各生产经营环节设立九个团支部（总支），有效覆盖市场全体青年；积极组织开展劳动竞赛、“我为企业献计策”主题活动、“青年文明号”创建等活动，建立青年志愿者服务队和青年突击队，在团组织工作蓬勃开展的过程中有力推动企业的发展。

7）淅川辣椒协会以探索农村专业合作社组织团建新模式为工作方向，以提高团组织服务能力为工作侧重点，积极探索“经济主体+团员青年”建团模式,吸纳经济主体的服务对象或经济主体产业链上下游的青年客户，共同组建团组织；围绕团员青年和经济主体的利益共同点开展活动，依托自身工作优势服务团员青年成长成才，实现经济组织事业和团组织工作的良性互动和整体发展。

5、对试点工作成效的初步判断：试点效果较好。各试点单位按照团中央的安排部署和试点工作的具体要求，分阶段开展工作，积极开展基层团组织建设方式创新，不断探索工作机制创新，持续实现工作载体创新，努力开拓资源整合渠道，有效扩大团组织对青年的组织覆盖，切实增强团组织对青年的吸引凝聚，显著提升团组织对青年的服务水平，全面活跃农村共青团工作，取得初步的探索经验。受河南农村经济发展水平的制约，部分基层团干部工作能力和工作水平的限制，某些着眼于长期成效工作探索现实效应的缺失，试点工作还存在不尽如人意之处，尚需进一步改进与提高。

二、综合分析部分

1、试点单位原有团组织情况及对工作成效的影响

综合试点单位反映情况，原有团组织情况对工作成效的影响表现在：一是基层团组织体系不够健全，作用发挥不充分，新兴领域团建尤其是农村青年合作组织的团建还存在空白，影响试点工作开展；二是基层团组织运行机制有待完善，一些基层团组织还不能完全适应经济社会和农村青年群体的发展变化，工作方法陈旧，手段单一，活力不足，存在“老办法不管用、新办法不会用”的问题；三是基层团组织工作环境有待于进一步建设和优化，工作经费紧张，工作阵地缺失，活动开展较少，对农村青年吸引力有限；四是农村青年流失严重，大量适龄农村青年外出务工经商，基层团组织工作对象流失严重；五是基层团干部配备不足，存在有书记没有副书记、没有委员会的现象，部分村级团组织甚至处于瘫痪半瘫痪状态；六是基层团干部尤其是乡镇团委书记存在兼职过多现象，牵扯工作精力，导致团的业务不熟、工作热情不高、服务意识不强、创新意识不够等问题。

2、经济社会发展、社会结构变动等制度性因素对团的工作和试点成效的影响

1）随着近年河南农村经济社会的不断发展，越来越多的农村青年选择外出务工、创业，2008年河南省农村劳动力转移就业总量达到2155万人，其中30岁以下的新生代农民工数量占全部外出务工人员的58.2%，农村青年正逐渐成为外出务工人员主流，随着这部分团员青年远离家乡，脱离了团组织，产生基层团组织找不到青年的问题。

2）信息来源渠道的拓宽和多元文化的发展融合对农村青年的思想观念产生深远影响，各种思潮、理论都在充斥并占领着农村青年的头脑，使农村青年的信仰取向更加多元化，对团组织的思想引导产生冲击。

3）学习、娱乐、休闲方式的多样化，使农村青年交流互动的途径增多，参加团组织的集体活动已经不是农村青年休闲、交往的首要选择，客观上减少团组织对农村青年的吸引力和凝聚力。

3、团干部、团员队伍能力、素质、作风等对工作成效的影响

团干部队伍能力、素质、作风等对工作成效的影响：农村青年价值取向、兴趣爱好的多元化，对基层团干部在工作能力、服务水平上提出更高的要求，部分基层团干部受知识结构、个人能力、工作经验等因素的限制，在工作方法、工作手段、工作创新等方面不能达到基层共青团工作要求，影响工作的成效；基层团干部大都“专职不专用”，真正用于团工作的时间较少，加上基层党委在对待和评价团干部工作标准上存在模糊认识，往往以完成党政安排工作的成效来评价团干部工作成绩，导致基层团干部对团工作缺乏热情和责任感，工作作风松懈，对团的工作被动应付，甚至放任自流，影响工作成效。

团员队伍能力、素质、作风等对工作成效的影响：随着农村教育水平的不断提高，与农村以外联系交往的不断增多，广大农村青年在学校教育、外出务工、媒体宣传的过程中不断丰富各种知识，不断增强实践能力，作为农村青年的佼佼者，农村团员的个人能力和团员队伍的整体素质普遍得到提高，为农村基层团组织工作的成功开展确立良好的组织基础。但是，商品经济发展，原有观念的变革，生产生活方式的变化使普通农村青年对经济生活的关注程度远远高于对政治生活的关注程度，也使部分团员青年出现政治淡化，组织意识淡薄的倾向，部分农村基层团组织具体工作的缺失、不足、老化也使团组织不断失去对农村团员的吸引力和凝聚力，导致部分农村团员团的活动参与率低、团的工作漠不关心，工作作风普遍涣散，直接对基层团组织工作成效产生负面影响。

4、团员青年以及试点单位对团的工作的反映

团河南省委通过调研了解到，随着试点工作的铺开和初步成效的取得，试点单位所在地的农村青年认为试点工作加强了基层组织建设，强化了基层团组织在农村青年中的引领地位，创新基层团组织的工作方法，丰富服务农村青年的工作载体，拓宽基层团组织服务青年的有效渠道，进一步增强基层团组织对农村青年的吸引力和号召力，取得当地农村青年的认可和好评。

各试点单位普遍认为试点工作具有很强的现实性、必要性、针对性和示范性，在思想上高度重视，在贯彻上不折不扣，认真按照团中央试点工作的安排部署，积极探索创新组织设置、充实工作力量、强化组织覆盖的全新工作模式，勇于实践服务青年需求、提升青年素质、助推青年成长的各项工作措施，受到青年欢迎支持，取得初步成果。

5、试点工作中所采取的工作方式方法对工作成效的影响

各试点单位围绕创新和服务开展工作，以自身工作实际为基础，把加强团组织对农村青年的覆盖和增强团组织对青年的吸引力和凝聚力作为试点工作的关键，创新性地开展各项工作，努力探索贴近青年、满足青年需求的全新工作方式和工作载体，以青年喜闻乐见的形式提供切实有效的服务，为试点工作取得成效奠定基础。

三、结论部分

1、经济社会发展和社会结构分化重组背景下团组织和团的工作的存在价值

团的组织和团的工作在农民专业组织中的存在价值主要体现在以下四个方面：

1）有效促进农民专业组织的生产经营。通过积极探索产业链建团的新模式，团组织可以将农民专业组织内部各部门的青年和外部上下游企业的青年有效团结组织起来，通过各项团的活动的开展，客观上为农民专业组织提供了一个信息交流、生产帮扶、业务促进、合作共赢的坚实平台，从而促进农民专业组织生产经营活动的正常开展乃至发展壮大。

2）有力稳定农民专业组织的青年职工队伍。团员作为优秀青年职工的代表，在农民专业组织中往往发挥骨干作用。通过在农民专业组织各生产环节、生产部门健全团组织建设，将团员纳入团组织统一管理，可以有效增强团员对农民专业组织的归属感；通过组织团员青年开展“爱企如家”、“我为企业献计策”等主题活动，可以在团员青年思想上树立企业主人翁的意识，推动团员青年主动为企业长期稳定发展贡献力量。

3）有效调动农民专业组织青年职工队伍的生产积极性。团组织通过结合农民专业组织的生产实际，适时举行青年劳动竞赛、争当青年岗位能手等活动，开展“五四红旗团委”、“五好团支部”评选等“比、学、赶、超”活动，组建青年突击队、团员攻坚小组等主动承担“急、难、险、重”的任务，可以极大调动青年职工队伍的生产积极性和主动性，在农民专业组织内部形成你追我赶、良性竞争、共同提高的氛围，有利于生产经营的巩固提高。

4）有力提升农民专业组织青年职工队伍的工作能力。团组织通过搭建就业创业服务平台，开展各项就业创业技能培训，切实提高农民专业组织团员青年就业创业能力；通过举行青年岗位练兵、专业知识培训等活动，不断提高团员青年的业务工作水平；通过举办丰富的文体活动、青年联谊活动，可以调节身心、进行心理疏导，保障农民专业组织各项工作的有效开展。

2、影响试点工作的关键因素及作用

1）党政领导的重视支持是试点工作成功开展的政治保障。基层团的工作离不开党政领导的重视和支持，只有坚持“党建带团建，团建促党建”，同时把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，才能增强基层团组织的凝聚力和影响力。如在试点工作开展过程中，沁阳市党政领导非常重视，市委副书记专门主持召开试点工作协调会议，出台了《关于进一步加强与改进共青团和青年工作的意见》，为各基层团组织完善组织结构、强化班子配备提供有力的政策支持；舞钢市委将团建工作纳入到市委对各单位的年底考核细则中，有效提高了各相关单位对共青团工作的重视和支持，为试点工作开展创造良好环境。

2）团干队伍的充实提高是试点工作成功开展的组织基础。拥有一支素质高、能力强、作风硬的团干部队伍，是正确领会团中央试点工作意图、坚决执行试点工作安排部署、不断实现工作创新和突破的基础。如在试点工作实施过程中，漯河市源汇区阴阳赵乡团委率先开展乡团委换届工作，成立了由本乡青年致富能手、创业青年标兵、青年大学生村干部和乡机关青年骨干等16人组成的乡团委会，选举产生新一届团委会领导班子，明确各团委委员的工作职责，为试点工作的成功开展奠定坚实的基础。

3）以开拓创新的思路推进试点工作是试点工作成功开展的思想前提。试点工作要取得实效，各试点单位就必须通过结合自身工作实际，解放思想、开拓创新，积极寻求贴近青年生活、青年乐于接受的全新工作方式和工作机制来吸引凝聚青年，积极设计符合青年现实需求、满足青年实际需要的全新工作内容和工作载体来服务帮助青年，从而使广大青年感受团组织的关怀和温暖，自觉接受团组织的组织和引导。如漯河市源汇区阴阳赵乡团委积极寻求青年易于接受的方式加强团组织覆盖，通过QQ群、移动飞信群在“两新组织”、非公企业、养种植（殖）业大户等各类组织中灵活建团，有效联系覆盖青年。团沁阳市委先后成立了青年驴友协会、青年篮球社团、摄影爱好者社团等一批青年社团，动员团员青年自主设计、自主组织、自主参与、自主评价青年社团活动，不断增强团员青年的归属感、荣誉感和责任感。

4）探索以青年为本的品牌活动是试点工作成功开展的有效切入点。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，想青年之所想、急青年之所急、为青年之所需是自身职责所在，以品牌活动长期影响和服务青年是一条成功的基本经验。试点工作开展过程中，各试点单位以积极创建符合本地青年需求的品牌工作为切入点，有效推进试点工作的开展。如沁阳团市委举办“魅力讲台，青春风采”青年讲坛，邀请杰出青年企业家、各行业的先进代表等组建青年讲师团，围绕青年最关注的学习、创业、成才、生活等各方面内容举办专题讲座、开展咨询服务，从而拓宽青年的视野，鼓舞青年信心，有效服务青年就业创业，取得良好效果。

5）构建各项保障激励机制是试点工作成功开展的有力支撑。基层团组织开展工作面临工作经费、办公条件以及政策环境等困难，有效争取政策支持，切实加强经费保障，不断改善工作条件，可以极大调动基层团组织的工作积极性，为各项工作开展创造条件。如中牟团县委通过与党政部门积极协调，通过明确乡镇、街道办事处团委工作经费保障，为基层团委提供工作经费保障；通过争取村团支部办公场所，为基层团组织提供工作阵地；通过探索推荐优秀团干部为副科级后备干部，营造奖优汰劣的工作氛围，这些举措有力支撑基层团组织开展各项活动，有效激励基层团干部干事创业。

3、试点工作的经验

1）坚持多措并举，强化基层团组织自身建设，不断扩大团的组织覆盖

传统的与行政区划相对应的基层团组织设置形式，已不能完全适应当前农村青年工作的需要。各试点单位大力实施团建创新工程，不断探索强化基层团组织建设的新路径，不断探索团的委员会建设和基层团干部选拔配备的新方式，不断探索扩大基层团组织覆盖面和强化团组织与青年联系的新模式，着力解决基层团组织覆盖面不足、基层团的工作力量不强的难题。

试点单位团沁阳市委13个乡镇（办事处）全部成立了由大学生村干部、青年致富带头人等优秀青年组成的10人以上的团委会，32个市直单位实行了“团组织+青工委”的运行模式，全市329各村团支部书记全面由大学生村干部担任，为全部13个乡镇（办事处）选配了2-3名编制外团委书记，涉及公安、工商、税务、教育、消防、医疗、非公企业等领域，有效增强了基层团组织的战斗力。通过探索农村生产专业合作组织建团模式，新建了豫培红林果合作社等10个专业合作社团支部；通过加大非公有制企业建团力度，新建了华泰印业有限公司等10个非公有制企业团组织；通过创新联合建团模式，新建了万北村、双马公司联合团支部等5个村企、村校、村村联建团组织，有效提高基层团组织对青年的有效覆盖，整个基层团组织的面貌焕然一新。

试点单位信阳市平桥区洋河镇团委针对农村劳务输出逐年增长，留守青年团员逐年减少，团的村级组织力量薄弱，各项活动无法有效开展的现状，按照“村村联手，资源整合，互相帮助，共同发展”的思路，将洋河镇十二个村团支部重组为四个联合团总支，以“组织联网、阵地联建、团员联动、活动联谊、实事联办、发展联姻”的“六联”为途径，合理利用资源，充分发挥优势，打破条块分割、各自为政的工作局面，形成条块结合、共建联动、村村统筹的“大团建”新格局。

试点单位淅川县香花镇辣椒深加工专业合作社团总支积极探索“经济主体+团员青年”建团模式,以企业或“两新”组织的团员青年为主体，吸纳经济主体的服务对象或经济主体产业链上下游的团员青年共同建立团组织，通过寻找团员青年和经济组织的利益共同点来开展活动，实现互动发展，使团员青年加入团组织享受到了实实在在的利益和优惠，顺应了市场经济的规律，确保基层团组织建设成功率，显示出极强的生命力。

2）坚持因势利导，根据青年生产生活实际变化，全力拓宽基层团组织联系青年的渠道

农村经济社会的迅猛发展，使农村青年工作、生活、聚集、交流等方式呈现全新的特征，给农村青年工作带来全新的课题。各试点单位围绕农村生产生活实际的变化，按照“创新团建模式，拓宽联系渠道”的原则，紧扣农村青年工作的全新要求，丰富团的组织形式，延长团的工作手臂，不断拓展与青年的联系渠道，主动加强对青年的吸引和凝聚。

试点单位团中牟县委结合中牟县外出务工青年相对集中的特点，积极延长工作手臂，在福建、无锡等地建立了五个驻外团工委。他们一方面把外出务工团组织建设关口前移，在务工青年技能培训后期就建立完善驻外团组织，健全驻外团工委各项工作制度，并对驻外团干部开展团务工作专项培训；另一方面提前与输入地团组织做好沟通对接，将驻外团工委工作纳入输入地团组织工作中，争取工作支持，确保工作成功开展，有效覆盖外出务工团员青年700多人。

试点单位漯河市源汇区阴阳赵乡团委从该乡青年以种植蔬菜为主业，建有蔬菜大棚共5000多座的实际出发，打破团支部的固定设置模式，建立“蔬菜大棚团支部”；在31个村团支部中，以村为单位建立手机飞信群组织联系本村青年，通过飞信群的方式联系青年种植能手，建立“空中团支部”；依托该乡14个种养殖协会，建立3个协会团支部和1个协会联合团支部，将团员青年全面纳入团组织之中。

试点单位鹤壁市四季青农产品批发市场团委结合自身生产经营特点，建立商户团建情况信息数据库，按户建立团建台帐，全面掌握团组织建设情况，在此基础上紧扣生产经营各个环节，采取独立建团、联合建团、行业建团等模式，新建仓储团支部、加工团支部、分装团支部、配送团支部、行政办公中心团支部等8个团支部，将团组织覆盖全体青年。

3）坚持因地制宜，根据新时期农村青年对共青团工作的新要求，积极探索团的工作机制创新

新的经济社会条件下，农村青年对成才致富的现实需求要求团组织不断丰富服务内容，对精神生活的不断追求要求团组织不断完善服务手段，对共青团工作的更高期望要求团干部具备更高的素质能力。各试点单位积极创新基层团组织工作机制，以机制的创新适应新形势下农村青年对基层共青团工作的更高要求，以机制的完善满足团员青年的成长需求。

试点单位团中牟县委探索建立县域共青团组织激励、评价、考核工作机制。通过积极争取县委组织部的支持，获取每年在全县团干部中推荐2-3名副科级后备干部的名额，有效激励团干部干事创业的积极性，促进团干部自身工作能力的提升；通过构建党团互通的工作评价机制，将各乡镇、街道办事处、县直各单位共青团工作的量化考核结果向党委（党组）以书面形式进行通报，督促基层团组织各项工作的开展。

试点单位淅川县香花镇辣椒深加工专业合作社团总支探索建立基层团干部推优制度，坚持把“自身致富能力强、带领群众共同致富能力强”的“双强”型团员青年选进团组织领导班子；探索建立团建联系点制度，要求每位团干部联系1—3户经营门店加工企业，定期上门服务，为业主出主意、想办法、解难题；探索建立团内信息发布制度，定期向团员青年发布各类工作活动信息、致富信息，服务青年成长成才，在服务青年中保持团组织的生命力。

4）坚持自身使命，服务青年需求和党政中心工作，努力促进团的工作活跃

在时代发展变化的大背景下，青年日益多样化的需求和党政中心工作的全新任务对共青团提出了更高要求。各试点单位以服务青年需求和党政中心工作为着力点，在服务青年需求和党政中心工作的过程中找准完成自身使命的结合点和切入点，精心设计基层团组织工作内容，注重发挥好青年创业就业、技能培训、小额贷款、乡村青年文化活动等工作服务青年需求和党政中心工作的功能，在服务青年自身需求的过程中把党政工作的思路实践好、完成好。

试点单位中牟团县委大力服务团员青年就业创业工作，开展就业创业信息咨询，为团员青年提供现行政策、产供销状况及价格行情咨询服务；开展创业小额贷款服务，减少青年创业成本，提高创业的成功率；开展各类技术培训，组织创业青年赴外地参观考察，帮助青年掌握致富本领。

试点单位漯河市源汇区阴阳赵乡团委成立了返乡创业青年创业联谊会，定期开展活动，为创业青年提供创业项目征集和推介、研究落实创业政策、优化创业就业环境等服务；积极开展农村青年创业小额贷款工作，采取“创业青年互保”、“协会担保”等多种担保形式实行阳光信贷，建立与金融部门之间“一天一报送”小额贷款快速信贷通道，已办理审批151人，发放小额贷款638.9万元。

试点单位信阳市平桥区洋河镇团委针对农村文化基础薄弱的现实，组织开展“科技、文化、卫生、法律进农村”活动，受到团员青年的欢迎。试点单位淅川县香花镇辣椒深加工专业合作社团总支根据香花辣椒深加工专业合作社会员青年群体构成状况，文化水平，组织开展座谈、读报、“一对一”专题辅导、互相学习提高帮扶等活动6次，解决香花辣椒深加工专业合作社会员青年在学习生活工作中遇到的9个难题，有效服务了香花辣椒深加工专业合作社青年成长成才，全面提升团员青年文化素质和参与、经营、管理能力。

5）坚持优化整合，拓宽工作资源渠道，凝聚各方力量推动农村基层团组织工作

改革的深入推进和市场经济的全面发展对基层团组织的工作内容、工作方式和工作对象产生了极大冲击，团组织单打独斗已经不能很好的完成自身任务，客观上要求突破传统的旧思维，打破局限的小圈子，加大团组织资源优化整合力度。各试点单位主动联合各方力量共同参与青年工作，积极拓宽工作资源向共青团工作凝结汇聚的有效渠道，推动基层团的工作实现整体活跃。

试点单位团漯河市源汇区阴阳赵乡团委主动联合乡劳保所、财政所等部门成立了青年就业创业服务中心，定期为农村青年开展就业创业技能、创业优惠政策、创业小额贷款知识等培训，全方位满足广大青年的创业就业需求；与漯河市源汇区丰华技校结为农村青年技能培训互助单位，常年免费为农村青年提供各类订单式技能培训，推动农村青年转移就业；与涉农部门合作组建“青年农业专家服务队”，每月定期为青年种植户上门传授种植技术，解决种植过程中遇到的难题；依托源汇区的青年就业创业见习基地和源汇区青商会会员企业，挖掘企业用工岗位，优先推荐安置农村青年就业。截止目前，阴阳赵乡团委共组织本乡青年参加各类技能培训856人次，推荐到外地就业275人，在本地实现就业300多人，还帮助87名青年实现了自主创业。

试点单位信阳市平桥区洋河镇团委成立由党委政府牵头、社会各方参与的青年工作委员会，强化了党委政府、社会各界对共青团和青年工作的关注程度和支持力度，为团组织开展活动营造了更好的环境；横向联合全区所辖5个乡镇、办事处的资源，整合工作力量，定期开展活动，进一步增强镇团委的战斗力，扩大团的活动对农村青年的影响力。

6）坚持突出特色，强化品牌工作创新，不断丰富服务青年的工作手段

不同的生产条件、发展水平、青年特点和工作基础使各地基层团组织具备不同的工作环境，面临不同的工作挑战，具备不同的工作侧重点。各试点单位结合当地经济社会发展特点和青年现实需求，差异化开展工作，特色化创新品牌，找准服务青年、满足青年需求的有效途径，不断丰富服务青年的工作手段。

 试点单位团漯河市源汇区阴阳赵乡团委根据本乡以蔬菜种植为主导产业、团员青年较为集中的特点，开展了“香贝尔杯大棚展翅”种植竞赛，依托协会团支部和蔬菜大棚团支部，每半年评选一次种植大户，通过树立农村青年典型去影响、带动更多的农村青年致富成才。

试点单位信阳市平桥区洋河镇团委托村团支部围绕青年就业创业需求，在每个村成立青年服务站，内设政策宣讲服务队、技能提升服务队、融资担保服务队和智力支持服务队，开展“政策咨询110”、“融资担保联络站”“乡村青年大课堂”和“青年能人俱乐部”等四项服务品牌，开展各类专业技能培训，全方位服务青年就业创业。

试点单位淅川县香花镇辣椒深加工专业合作社团总支结合自身组织特性，大力推广科学种植辣椒等实用技术，用会员青年身边的创业成功典型引导、教育农村青年，带动50余名农村青年靠科技走上小康之路；利用中秋、国庆等节庆日，开展乒乓球比赛、篮球比赛、象棋比赛和网上大家谈等10余种娱乐活动，丰富会员青年业余文化生活，陶冶情操。

4、试点工作成效的综合结论

    河南农村共青团基层组织建设和基层试点工作的开展，探索了新形势下农村基层团组织的全新工作模式，在基层团组织建设、团干部能力提升、团员青年服务、团属工作品牌创新等方面取得了初步的宝贵经验，为新形势下农村基层共青团工作的开展指明了工作方向，提供了现实依据。各试点单位结合自身实际所开展的各项探索工作，充分体现了试点单位对当前河南农村经济社会发展变革对基层共青团工作的冲击所进行的思考，充分体现了当代农村团员青年对团组织作用发挥方式、具体工作内容乃至组织机构设置所提出的全新要求，对今后各项工作的针对性开展提供了借鉴。

5、团组织的职能定位、团的工作的发展趋势和工作调整

团组织的功能定位：改革开放以来经济社会环境的全面变革和发展与当代青年的全新特点和需求,要求基层团组织的职能定位由“政治挂帅”时代的单纯政治职能向坚持自身政治属性前提下更加丰富的服务职能转变。

1）坚持自身政治属性，做好党的助手和后备军。

一是要切实履行党的助手的职责，为巩固党的执政地位发挥积极作用。要根据党执政的需要以及现代社会发展和现代国家建设的要求，在汇总凝结广大青年智慧和诉求的基础上为党的执政提供相应的政策建议和采取具体服务措施。要协助党组织引导广大青年，为党的领导和执政奠定青年基础，使共青团成为党的领导和国家政权的重要社会支柱。

二是要坚持党的后备军的定位，服务于党的可持续性领导需要。要努力使团的建设符合党的建设要求，依托党建进一步加强团的建设。要围绕党政中心工作设计工作内容、创新工作手段、丰富工作载体，团结带领广大团员青年投身经济社会建设。要在团干部的成长问题、团组织工作保障上争取同级党组织的支持，不断取得突破。

2）切实履行自身职能，服务青年各项需求

一是要切实履行组织职能，进一步巩固基层组织建设，适应新情况实现组织设置方式的创新，以外出务工青年、农村专业合作组织青年为工作重点，推动依托产业、专业协会、科技示范区等建团，不断构建覆盖全体青年的农村基层团组织网络和青年工作网络。

二是要切实履行引导职能，深入研究和掌握各种引导手段的特点和规律，在解决青年生存和发展面临实际问题的基础上，综合运用各种引导手段对青年的影响和作用，丰富引导手段，强化引导效果，在引导中渗透党团的工作理念和思想主张，在帮助青年客观分析、正确看待社会现实中树立青年跟党走社会主义的坚定信念。

三是要切实履行服务职能，紧紧围绕广大农村青年的成才致富的需求开展工作，在就业创业、小额贷款、技能培训等方面开展工作；要紧紧围绕广大农村青年的科技文化需求开展工作，在乡村文化建设、科技文化下乡、个人素质提高等方面开展工作；要紧紧围绕农村青年生产生活实际开展工作，在兴趣爱好引导、村容村貌治理、环境卫生整治等方面开展工作。

四是要切实履行维权职能，依法维护青少年合法权益，要争取社会各方的认可支持，汇集凝结社会各方资源，着眼于建立和完善集网络、阵地、项目、机制为一体的青少年维权服务体系，在外出务工青年权益维护、农村留守儿童权益保护等方面切实发挥青少年利益的社会代表作用，切实维护青少年合法权益。

团的工作的发展趋势和工作调整：

    1）进一步提升团组织在党政工作中的地位，针对本级党政工作重心创新性地开展活动，在组织动员团员青年投身党政中心工作中提升自身工作地位，体现自身的不可替代性。

2）进一步提升团组织覆盖青年的能力，以扩大青年覆盖范围为外在目标，以重建团青关系为内在追求，不断推进共青团整合青年的组织形态创新，从而为党巩固执政的青年基础强化组织保障。

3）进一步提升团组织服务青年的能力，特别是在强化基层团组织建设、充实基层团组织力量、优化基层团组织工作条件、提升基层团干部工作能力上下功夫。

4）进一步改进团组织组织引导青年的方式，以赢得青年认同为诉求，以服务青年现实需求为手段，实现从支配性领导向主导性引导转变。