田凯 王书升 张显卓

第一章  前言

基层团组织创新是近年来共青团面临的重大课题，如何创新基层团的工作，发挥基层团组织活力，履行好共青团组织职能，更好地服务党政中心、服务大局是各级团组织不断探索开拓的方向。黑龙江垦区共青团组织主要从事农业生产领域，分布在黑龙江全省12个地市、74个县域内，与周边县和乡镇团组织在工作上既有共同点，又存在特殊性。研究黑龙江垦区共青团组织与相毗邻的市县团组织如何创新共建途径，拓展共建领域，对于更好地服务黑龙江省“八大经济区”建设和城乡一体化发展，服务青年就业创业、增收致富具有深刻的现实意义。本课题从黑龙江省共青团区域共建的背景进行研究，从全省经济社会发展的大局入手，明确共青团场县共建的重要性，总结近一年来共青团场县共建的的各项成果和先进经验，结合黑龙江垦区未来发展战略，提出下一步共建工作的可行方案，以便在更广的领域和更深的层面提升共青团服务青年的能力，更好地服务黑龙江省经济社会一体化发展的大局，进一步促进全省共青团事业发展。

第二章  黑龙江垦区共青团区域共建的背景

黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，土地总面积5.54万平方公里，耕地面积3804万亩，下辖9个分局、113个农牧场，有536家国有及国有控股企业、593家非国有企业，总人口166万人，从业人员90.7万人。2008年，黑龙江垦区农业生产机械化率95%，地方农村只有80%左右；黑龙江垦区劳均生产粮食35.4吨，地方农村劳均生产粮食仅4.5吨；黑龙江垦区农场职工人均纯收入9525元，地方农村人均4132元。从以上几项指标来看，黑龙江垦区与周边农村相比具有显著的优势。

近年来，黑龙江省委、省政府高度重视黑龙江垦区在农业现代化和城镇化建设等方面的优势，提出场县共建辐射带动周边农村共同发展。场县共建，是指打破行政管理条块分割、经济封闭运行状况，以市场为导向，以效益为中心，以互利为基础，通过资源共享、政策共用、平台共建，促进各种资源和生产要素的重组，实现优势互补、联合联动、互惠互利、共赢共荣、共同发展。实施场县共建，是省委、省政府落实科学发展观，立足省情做出的一项具有长期性、战略性的重大决策，是落实党中央提出的推进五个统筹和区域经济一体化发展的实际举措，对于我省加快现代农业建设、发展县域经济、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有十分重大的意义。

2009年初，共青团黑龙江省委与黑龙江省农垦总局联合下发了《关于在全省开展共青团场县共建工作的意见》的通知，共青团场县共建作为推进全省共青团基层创新的一项重要工作由此展开。共青团作为党的助手和后备军，充分发挥群团组织自身优势，组织引导垦区和地方团员青年主动参与促进场县共建工作，在推进我省城乡一体化发展中发挥生力军和突击队作用。

第三章  共青团场县共建成果分析

垦区和地方各级共青团组织充分认识开展共青团场县共建工作的重要作用和现实意义，以共建工作意见为指导，从服务全省经济社会发展大局的高度，进一步统一思想，达成共识，把开展共建工作摆上重要工作日程，加强领导，精心组织，主动对接，加快推进，不断将共青团场县共建工作推向深入，在组织建设、农业生产、经济合作、文化交流、资源共享等领域取得了一定成果。

    一、场县共建推动区域内共青团组织建设

垦区与地方团组织通过共建，加强组织间的横向联系和交流，结成一批团组织共建、联建或帮建对子，双方互通有无、取长补短、共同发展。共建中适当打破行政区划的限制，通过组织体系交叉覆盖、加强流动团员管理衔接、基础建设以强帮弱等方式，全面拓展场县区域内团的组织覆盖，提升区域团组织建设水平。黑龙江省友谊农场与友谊县在地域上相互交织，农场场部与县城同处一区，人员流动密集、青年交往频繁，友谊农场团委与友谊团县委县以共青团场县共建为契机，跳出传统的组织体系与管理模式，在青年合作经济组织中依托产业联合建立团组织，共同培养、共同管理、共同服务。联合建立的团组织熟悉垦区和地方双方面团员青年的情况，了解团员青年的诉求，有力的提升了经济合作组织的活力，不但促进团的各项工作取得新进展，而且使广大团员青年在合作共建中得到经济方面的实惠。2009年，黑龙江垦区与地方合作建立的团组织已达13个。

共青团场县共建加强了场县间团干部的沟通交流，场县双方适时委派团干部到对方挂职，或参加对方举办的各类团干部培训班，相互学习先进经验，共同研究推进团的建设工作，推动实现场县团组织间形成区域联动、互助互促、共同提高的工作局面。自从共青团场县共建工作开展以来，由于团组织的积极参与和争取，农场与地方互派挂职锻炼干部中，团干部的比例明显提高。友谊农场管理区团委和乡团委在选举团委委员时，互相吸收对方的优秀青年参与其中，从组织层面保持农场与地方的交流和融合，为共青团场县共建的深入开展奠定了基础。

有了合作建团上的组织保障，流动日益频繁的团员淡化了组织上的界限，部分农场团委和周边团县委积极探索，实行区域团员团籍联动管理。团员可根据个人职业需求，参与不同经济组织合作组织的支部活动，共享各种团内资源，同时所有活动记录均能如实有效地记入其团籍档案。绥化分局团委以共青团组织共建为依托，在场县青年当中广泛开了“青年责任论坛”、“青年创业就业大讲堂”、“十百千”团员青年共同奔富路等青年联合活动，引导青年树立干事创业的积极态度，进一步增强了广大团员青年加快发展的责任意识。

二、场县共建推动区域土地整合和规模经营

按照“自愿、依法、有偿”的原则，共青团组织鼓励垦区和地方青年通过转包、租赁、入股等方式实现土地使用权流转，积极从事适度规模经营，促进农业结构的优化和农业产业化发展，提高土地资源的利用率和产出率。同时，充分发挥团组织优势，组织引导广大青年富余劳动力加快向非农产业转移、向城市转移，为土地规模经营创造条件。2009年，各级团组织在共建中通过介绍用工信息、扶持青年创业等方式，转移直接从事农业生产青年500余人，实现土地经营权流转1.2万亩，间接实现土地规模经营面积达5万亩。

围绕我省千亿斤粮食产能工程任务落实，共青团组织积极促进土地承租经营，整合县域零散地块连片耕作，充分发挥垦区农机装备优势，不断扩大农业跨区作业、农机代耕代种的范围和规模，提高农业机械化、规模化和标准化生产水平。农场团委与团县委加强信息交流，促使种地户与有机户有效对接，加大农机合作力度，积极发挥青年农机合作社等合作组织搞好农机统一调配，统一组织青年文明号集体参加跨区作业。经统计，2009年各级团组织共联系出动青年文明号机车（车组）5500余台次，青年农机代耕作业面积达1600万亩，其中机械播种470万亩、机械收获600万亩、机械整地530万亩。

三、场县共建提高青年应用农业先进技术能力

垦区共青团组织在场县共建中，积极促进垦区和地方实现科技资源共享，推动垦区先进农业耕作方式、先进农业实用技术和栽培模式向农村整体移植，通过垦区与地方共建或异地帮建农业科技园区、建立垦区配套畜牧养殖培训基地等方式，将垦区重点农业科技示范项目成果加快向农村辐射推广，引导农场青年职工和农村青年应用先进农业实用技术和管理方式，提高农业产出效率和质量。场县团组织直接联系和培育一批农村青年科技示范园区、农村青年科技示范户和青年科技骨干，推广应用一批农业先进适用技术项目，以点带面，促进农业科技成果转化，提高区域内农业科技应用水平。垦区今年共接待地方青年参观考察团10000余人次，参观考察内容包括大豆、玉米、水稻、马铃薯等大田农作物高产技术，经济作物栽培技术以及生猪、奶牛现代化养殖技术等，尤其是马铃薯栽培技术、马铃薯晚疫病防控技术、水稻“三化一管”栽培技术、大豆玉米行间覆膜技术、水稻酵素有机肥应用技术、大豆根瘤菌肥应用技术在农村地区得到进一步推广，增产增收效果明显。

各级共青团组织通过合作共建，整合场县各级各类农村劳动力培训资源，共同组织实施新型青年农民培训工程，针对广大农场职工和农村青年开展有关现代理念培训、政策法规培训、农业技术和实用技能培训。根据垦区和地方经济发展的实际需要，共同组织开展“订单式”、“定向式”等多种形式的职业技能培训，有针对性地为区域经济发展输送大批高素质劳动力。农垦哈尔滨分局团组织积极协调哈市周边农场，利用香坊农场和红旗农场的先进设施农业技术和基地，为幸福镇和王岗镇培训青年蔬菜种植人员达200余人。克山团县委将外出务工人员培训资源与克山农场团委共享，为克山农场50余名外出务工青年培训法律知识，使其掌握维护合法权益的有力武器。

    四、共同培养青年典型和扶持青年人才

各级团组织充分发挥青年典型在场县共建、区域发展中的带动示范作用，通过联合培养、联合表彰、联合推荐、联合宣传的方式，大力培养选树农村青年能人典型，通过他们影响、带动、帮助广大农村青年走规模化发展、产业化经营、组织化生产的致富之路。农垦绥化分局十大杰出青年、四海瓜菜协会会长曹金库，通过产业化经营不断扩大有机蔬菜种植面积和销售渠道，产品远销山东、南京、浙江、安微等地，带动农场和地方300余名青年蔬菜种植户走上富裕道路。2009年经绥棱团县委推荐，曹金库被评为绥化市十大杰出青年。与绥棱农场相临的四海店镇政府行政秘书张玉莲，因工作业绩突出，被绥棱团县委推荐为绥棱农场青年春光彩之星，在农场团委组织的表彰大会上她本人做了典型发言，对农场团员青年起到了模范引导和带动作用。

垦区和地方共青团组织联合加大对青年人才的服务扶持力度，通过加强培训、提供政策、资金、信息服务等方式，大力培养农村青年星火带头人、科技生产经营示范大户、科技协会领办人、青年生产经营大户（种植大户、畜牧大户、农村青年经纪人）、农业产业化带头人、青年工商创业带头人、青年合作经济组织领办人等7支青年能人队伍，不断壮大各类青年能人规模。自开展共青团场县共建以来，共有800余名各类农场和农村青年人才得到了团组织的有效扶持。同时，场县团组织联合建立青年人才库，加强对区域内各类青年能人开展实用技能、专业技能、岗位技能等多门类的培训，不断提高青年能人队伍的素质。

    五、共同创建和提升新型农村青年经济合作组织

积极引导农场职工和青年农民根据本地经济、社会条件，因地制宜、采取多种形式，大力兴办专业学协会、专业合作社、股份合作社、产业化合作组织、农业公司、行业协会等经济合作组织，提高农业生产经营的组织化程度。场县团组织通过帮助登记注册、完善内部建设、加强成员培训、提供信息、维权等方式，切实为青年经济合作组织提供有效服务，保证他们健康发展、切实发挥作用。经过共青团场县共建一年来的实践，已经有克山青年农机合作社、绥滨大豆合作社等8个青年经济合作组织成立。

各级团组织还在已经建立的各类合作组织中积极发挥团的影响力，不断创新运作模式和分配机制，提升青年经济合作组织的建设规模和层次，充分发挥青年经济合作组织在发展现代农业中的重要作用。共青团组织引导垦区青年职工和农村青年紧紧围绕延长农业产业链条，以青年经济合作组织为主发展订单农业，不断壮大龙头企业群体规模，龙头企业发展的配套需要，积极建设各类优质生产原料基地。农垦齐齐哈尔分局与齐齐哈尔市共青团共建中，依靠当地的青年经济合作组织，共同建设优质原料及奶源基地，发展订单生产，提高合同履约率，为北大荒马铃薯龙头企业、查哈阳大米加工、甘南飞鹤乳业等企业的基地建设提供了有力的支撑。

六、共青团积极深入区域社会文化领域

到2009年底，垦区已经接纳地方学生就学21632人，双方确定互为定点医院70个，垦区医疗服务辐射地方农民21.6万人。在教育、卫生等社会事业单位，共青团组织发挥积极作用，立足于区域和谐社会建设，共建工作与建设“富强、民主、文明、和谐”的小康社会结合起来，青年教育工作者为农村子女提供一流教育，青年医务工作者经常深入周边农村开展义诊等活动，垦区具有优势的教育和医疗卫生资源经共青团组织的共建扩大了辐射农村的范畴。

场县团组织紧紧围绕“保护母亲河——百乡千村绿色家园建设行动”，共同参与区域内乡、村的整体绿化工作，通力合作，大力开展“共青团路”、“红领巾街”创建活动。绥棱农场针对绥建公路两侧农场职工与四海店镇居民插花居住，住户板障子、小板房占地的具体情况，为加快城镇绿化工作，今年4月份与周边四海店镇积极配合，组织场、镇团员青年拆除板障子2200延长米、板房子4所、摊点8处，栽种绿化树11230棵，使多年来绥建公路两侧垃圾乱倒、无绿化树的问题得到了彻底解决。

各级团组织积极组织开展乡村青年文化活动，围绕促进区域经济社会更好更快发展，发挥各自资源优势，联合设计开展团员青年喜闻乐见、广泛参与的主题活动，不断丰富载体、活跃工作，以此吸引和凝聚广大团员青年。围绕丰富农村业余文化生活，开展丰富多彩的文体娱乐活动，使垦区和地方群众在共同参与活动中加强沟通，增进感情交融，推进区域整体和谐。在国庆节前夕，前进镇组织青年演员参加了大西江农场开展的庆祝建国60周年场县共建文艺汇演。

第四章  共青团场县共建面临的问题及解决方法

共青团场县共建工作是在全省城乡一体化发展的大背景下开展的，短时期内取得了一此成果，但深度与广度上还有待于进一步拓宽，特别是要解决在实际工作推进中暴露出的问题。一是部分团干部思想认识还有待提高。个别团干部对共青团场县共建工作的思想重视程度不够，对工作开展的重大意义理解不深，以致开展工作缺乏积极性、主动性、创造性，工作研究不深不透，倾力不足，遇到一些矛盾和困难的时候就拖延、回避，缺乏攻坚克难的精神和勇气。二是共建工作开展的不平衡。自然基础条件好的场县，开展共建工作的资源和条件充足，效果就好，反之基础条件稍差的场县，共建工作开展的难度比较大，效果就稍差，从客观上造成了共建工作开展的不平衡。另外，不同场县团组织的工作环境、工作内容有所差异，导致了不同场县的工作切入点也略有不同。有的场县通过摸索和实践，找准了共建的最佳结合点，共建形式就多、活动效果就好；有的场县互相之间有效沟通不够，浅尝辄止，挖掘不到实现场县青年双收双赢的活动形式和载体，导致工作停滞，收效甚微，这从主观上造成了共建工作开展的不平衡。三是合作共建的推进机制不够完善。我们在共建工作中开展了一些行之有效的活动，但并没有形成区域内的长效工作机制，大多数活动是临时规划协调的，缺乏共建的系统性和长远性，这种缺乏工作机制约束的共建工作使工作效果大打折扣。

为有效地化解目前制约共青团场县共建深入推进中遇到的问题，必须从以下几个方面着手加以解决。一是完善共青团场县共建运行机制。要积极探索建立推进共青团场县共建的长效机制，重点推进双方职能部门间的对接合作，将共青团场县共建工作纳入各级团组织重要工作职责，突出解决好“两头热，中间冷”的问题。坚持共建联席会议制度，健全重大事项协商机制，搞好分工协作，对重大活动和重大事项，要及时协商，共同研究解决，必要时成立专项工作推进组，专人负责，重点跟踪，全力推进。二是建立健全激励评价机制。各级共青团组织要把推进场县共建工作绩效作为年度考核的重要内容，纳入年度目标考核体系，完善监督考核措施，定期对制定的共建方案和共建项目进行督促检查。三是加强共建典型和成果的宣传。目前一些团干部和青年思想存在误区，积极性不高，一个重要原因是实践还不到位，对共建成果宣传不够。要继续加大对共青团场县共建工作的宣传教育力度，广泛宣传场县共建扶持政策、先进典型和成效，营造浓厚的舆论氛围，牢固树立“一家人”思想，使广大团干部和团员青年都能站在区域经济社会发展的高度，坚决抓好工作落实。

第五章  结论与建议

通过实施共青团场县共建，黑龙江垦区团的工作打破原有运行模式，在区域范围内跳出行政管理条块分割，经济封闭运行的旧有模式，农场与周边县、乡镇团组织建立了有效的联系。在农业生产领域，共青团组织引领广大团员青年，初步形成以市场为导向，以效益为中心，以互利为基础共建格局，通过资源共享、政策共用、平台共建、促进各种资源和生产要素的重组，实现优势互补、互利共赢、共同发展的新局面。在社会文化领域，共青团组织动员本着资源共享的原则，充分调动各种有利因素，不断提升服务青年和服务大局能力，为构建和谐社会做出了积极贡献。下一步要结合共青团场县共建工作的实践，不断强化理论指导，探索和完善区域的新模式和新领域，更好地整合区域内各类资源，发挥全省团员青年优势力量，引导团员青年为促进区域经济一体化发展，推进社会主义新农村建设和全省场县共建的纵深发展做出积极贡献。