2007年共青团工作集中调研第二阶段

县域共青团工作调研情况报告

团中央青农部

　　按照书记处统一安排，在第一阶段调研的基础上，9月3日至15日，青农部在全国东部、中部、西部和东北部地区分别选取了江苏、河南、重庆和黑龙江四省（市）就县域共青团工作进行了第二阶段调研。期间，调研组对四省（市）八县（黑龙江庆安县、克山县、北安县，河南省内黄县、汤阴县、淇县、浚县，江苏省建湖县）、五区（重庆市九龙坡区、黔江区、北碚区、南岸区、黑龙江北林区）、一市（江苏张家港市）共14个县（区、市）进行了调研。共组织各层级、各类型座谈会39次，访谈团干部、团员青年和党政领导等91人次，实地调研乡镇（街道）、企事业单位、学校、农业示范基地、青年中心等83处。通过采取文献调研、实地调研、座谈调研、委托调研和问卷调研方式，全面了解各地县域共青团工作的基本情况，提出了一些思考和建议。

　　一、调研地区的基本情况

　　1.东部地区。选取江苏张家港市和建湖县作为调研重点。江苏省是典型的沿海经济发达省份，也是著名的“鱼米之乡”。2006年国民生产总值21548.36亿元，城镇居民人均可支配收入14030元，农民人均纯收入5800元。江苏以占全国1.1%的土地承载了5.7%的人口，创造全国10%的GDP。目前，江苏人均GDP已突破3500美元，正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。张家港市和建湖县代表了苏南、苏北经济发展和农村共青团工作的总体状况，对全国农村共青团工作的开展具有重要的借鉴意义。

　　2.中部地区。选取河南省鹤壁市和内黄县作为调研重点。河南是人口大省、劳务输出大省和农业大省。2006年河南省粮食产量4582万吨，占全国粮食总产量的1/10，已连续六年居全国第1位；棉花产量67.70万吨，占全国的1/6；油料产量449.60万吨，占全国的1/7；肉类总产量689万吨，占全国的1/10；禽蛋产量375万吨，占全国的1/8。河南主要农产品产量均居全国前列，是我国重要农产品主产区之一。2006年，河南省国民生产总值12464.09亿元，城镇居民人均可支配收入9810元，农民人均纯收入3261元。农村富余劳动力转移就业1746万人，劳务收入955亿元。鹤壁市和内黄县都是河南典型的农业大县和劳务输出大县。

　　3.西部地区。选取重庆市九龙坡区、黔江区作为调研重点。重庆是我国西部地区重要的中心城市，它既是我国重要的老工业生产基地，同时也是我国统筹城乡综合配套改革最大试验区，属于大城市带大农村的发展模式。2006年，重庆实现国民生产总值3486.20亿元，城市居民人均可支配收入达到11570元，农村居民人均纯收入2874元，主要经济指标在西部12个省区中均排在前5位。调研组所选取的九龙坡区和黔江区分别是重庆市的主城区和重庆市“一圈两翼”发展战略的中心区，是重庆发展状况的缩影。

　　4.东北部地区。选取黑龙江省齐齐哈尔市克山县作为调研重点。黑龙江省资源丰富，农业生产条件得天独厚，是我国最重要的商品粮基地之一。黑龙江的耕地面积中，黑土、黑钙土、草甸土面积占67.6％，是世界上著名的三大黑土带之一。黑龙江现有耕地1.5亿亩，人均耕地6亩，耕地总面积和人均耕地面积均居全国首位。2006年，黑龙江省国内生产总值3902亿元，城镇居民人均可支配收入达到9182元，农村居民人均纯收入3552元。2006年全省粮食产量3780万吨。克山县是典型的农业大县，是我国重要的商品粮、大豆、马铃薯和牛羊肉生产基地。当地居民50%以上的收入来源于农业生产。

表1调研地区经济发展基本情况

二、调研地区团的基本情况和青年的特点

　　（一）团的基本情况

　　1.江苏省张家港市和建湖县团的基本情况。张家港全市14至35岁青年18万人，其中14至28岁青年10.8万人，团员4.7万人，团青比例43.2%。团市委机关设青联、基础建设部、青少年活动部等3个职能部门，在编干部8名，都是大专及以上学历，平均年龄27.6岁。团市委每年工作经费16万元，年底给予重大活动补贴。目前有8个镇和1个常阴沙管理区团委，30个机关、企事业团委，基层团（工）委126个，团总支135个，团支部1815个。建湖县现有14至35岁青年15.5万人，其中14至28岁青年11.6万人，团员3万多人，团青比例25.8%。团县委设组宣部、学少部和青农部，公务员编制5名，均为大学本科学历，平均年龄为26岁。全县下设基层团委50个，其中镇团委15个，村（居）团支部247个。团的财政经费每年2万，重大活动实报实销，社会赞助每年平均为7万左右。

　　2.河南省内黄县团的基本情况。内黄县有14至35岁青年21.6万人，其中14至28岁青年18.2万人，团员3.1万人（农村团员0.9万人，县直机关团员440人，企业团员1200人，学生团员20593人），团青比例17%。团县委下辖基层团委51个，基层团支部638个，专职团干部98人，兼职团干部1842人。

　　3.重庆九龙坡区和黔江区团的基本情况。九龙坡区共有14至35岁青年11.2万人，其中14至28岁青年7.5万人，团员1.7万人，团青比例23%。农村青年5.4万人，占青年总数的48.2%。全区2006年发展团员2509人，推优入党人数107人。团区委机关有编制6人，班子成员3人，其中书记1人、副书记2人。黔江区有14至35岁青年10.7万，其中14至28岁青年6.9万人，团员1.5万人，团青比例21.7%。全区有直属团委87个，专职团干部97名，平均年龄31岁, 文化程度都是大专以上。共有基层团（总）支部691个，其中“两新”团组织15个。

　　4.黑龙江克山县团的基本情况。克山县共有14至35岁青年9万人，其中14至28岁青年6.9万人，团员2.1万名，团青比30.4%。其中农村青年6.8万人，农村团员1.1万名。团县委编制为5人，书记、副书记各1人，平均年龄28.8岁，全部为本科学历。全县有团委29个，团总支24个，团支部325个，专兼职团干部397名。其中学校团组织201个，机关团组织14个，企业团组织6个，村级团支部122个，乡镇团委15个。全县15个乡镇都配有团委书记，其中专职3人，兼职12人，本科学历1名，专科学历14名，公务员编制1人，事业编制14人，平均年龄31.8岁。

表2调研地区团组织基本情况

　　（二）调研地区青年特点

　　1.江苏。我国人口密度最大的省份，同时也是经济发达省份，尤其是苏南地区，民营经济发展迅猛，民间资本雄厚。苏南青年被束缚在土地上的人数较少，多数青年“离土不离乡”，就地转移就业进入工厂务工或者自主创业，而苏北青年则多数将自家土地转包给种粮大户或外来务工人员耕种，自己到苏南等地外出务工。随着江苏经济发展，青年群体呈现流量加大，流速增快的显著特征。

　　2.河南。农业大省，也是劳务输出大省，一部分农村青年转移到全国各地就业，形成了大规模的务工群体，同时，另一部分青年留在农村从事农业生产，青年群体二元结构明显。以内黄县为例，2006年全县外出务工18万人，其中青年11.4万，占63%。还有约10.2万（含县城）青年留在家乡，占青年总数的47.4%。

　　3.重庆。正在推行“一圈两翼”的经济发展规划，以九个中心城区为圈，以渝东南和渝东北两个城镇群为两翼。中心城区经济发展较快，各种工业园区和大型工业企业发展迅猛，农村青年多数就地转移就业进入企业工作。而处在“两翼”的城镇，多数农业生产条件相对较差、经济发展相对落后，农村青年集中向九个中心城区转移就业，形成大规模的省内青年流动。2006年，九龙坡区外出务工农村青年为3.1万人，其中有1.7万在县外务工，占到了55%。

　　4.黑龙江。东北地区农业生产基础较好，农业现代化技术应用广泛，农业生产是农村青年致富的重要途径。在黑龙江广大农村地区，青年劳动力转移呈现出区域内转移和季节性转移的特点。比如克山县农村青年外出务工的比例约为60%，其中有近1/3的青年属于季节性流动，农忙时回家从事农业生产，农闲时在家乡附近的大中城市务工。以农村青年李显柱为例，夫妻俩每年有一个月回家过年，6至9月在家务农（两人共种植大豆150亩），其余7个月两个人一起在哈尔滨等地打工。

三、县域共青团工作的好做法

　　（一）多种措施加强团的组织建设

　　1.关于基层团组织建设。（1）产业建团。在河南内黄县，部分乡镇团委依托温棚瓜菜、尖椒、红枣、花生等产业协会，建立协会团组织。江苏建湖县沿河镇自强村围绕本村主导产业荷藕种植，把团支部建在产业链上；颜单镇马路村的团支部书记刘军，将团支部工作和水产生产相结合，承包水塘360亩，带领全村青年发展水产养殖。我们走访的重庆黔江区濯水镇，打破按地域划分团支部的常规，根据团员所从事的产业和行业划分支部，分烤烟、蚕桑、生猪、核桃、科技示范园区等产业支部54个，并设置科技示范、专业致富、普法民调及村务监督等3个团小组。（2）聚居地建团。河南南阳团市委以“三抓三强”（抓阵地，强覆盖；抓队伍，强素质；抓机制，强活力）为主要举措，已建立各类驻外团组织144个，根据外出务工青年相对集中的特点，在42个地区的青年集聚地建立了团工委。重庆南岸区在进城务工青年集中居住的阳光公寓建立“公寓团支部”，为团员青年提供服务。（3）非公企业建团。一是在工会设立青年联系人或副主席兼任团委书记的方式带动团建工作的开展。二是推行党工团一体化的工作模式。江苏昆山市通过这种方式已在115家外资企业建团。三是在规模企业和龙头企业率先建团，发挥示范带头作用，带动了更多的非公企业建团。（4）事业单位建团。江苏盐城团市委与市编办联合发文，采用“带编”的方式在13个事业单位建团，在无团员的事业单位推行青年工作委员会制度。（5）工业园区（基地）建团。工业园区（基地）中聚集大批青年技术工人和高学历青年人才，江苏团组织探索组建青年沙龙、青年论坛和兴趣爱好俱乐部等组织凝聚青年。(6)网络建团。江苏常州团市委充分发挥虚拟组织的作用，通过网络论坛、网上注册，网络管理等手段联系青年、服务青年。（7）发挥青年组织的作用。江苏多个县级团组织通过成立青联、青商会等形式吸引、凝聚青年人才，张家港市杨舍镇还建立了镇青年商会。河南各地团组织通过建立青年联谊会、联合会等形式实现团组织覆盖。南阳团市委成立青年联谊会，广泛开展团的活动，延伸工作手臂，待条件成熟时再建立团组织。

　　2.关于团干部队伍建设。（1）推行“青年委员”制度。团黑龙江省委抓住省第七届村委会换届选举的契机，联合省民政部门出台文件，明确提出在村委会换届选举中设置“青年委员”，并担任村团支部书记。（2）推动各级集中换届。团江苏省委与省委组织部共同发文，要求以县为单位，在今年一、二季度安排基层团支部或总支集中换届，县级和省辖市级安排在第三、四季度。通过推动各级集中换届工作促进团干部队伍建设。（3）多种途径选配团干部。在调研中我们发现，各地都探索了很多很好的团干部选配机制。江苏省通过公开竞聘、海选、“村官招考”、选调生等多种途径，抓好团干部的配备。张家港乐余镇通过“村官招考”的形式，选任团支部书记。南京市江宁区各街道（乡镇）聘请大学生任村团支部副书记，充实了基层团干部队伍。无锡市滨湖区各街道（乡镇）普遍实行公推公选，竞聘上岗，吸收大学生村官任村团支部书记。团重庆市委抓住村组建设调整契机，通过考试考核、演讲答辩、“两推一选”、民主选举等方式，配齐配强各团总支干部；开展百名志愿者进百村行动，面向全市35所高校定向招募100名应届大学毕业生志愿者，到100个示范村从事1年服务，担任村团支部书记兼村主任助理。黔江区部分乡镇对村团支部书记实行兼职与配高、配强并举。九龙坡白市驿镇，所辖14个村中有5个团支部书记兼党支部副书记，8个兼村主任助理，1个兼村委委员。河南省在选拔配备团干部时，从入口上注重选拔“双强”团干部。河南鹤壁市委自2003年以来，先后出台政策性文件，在全市877个行政村全部配备了“大学生村官”，浚县、淇县两地选配大学生村团支书300余名。安阳团市委专门下发文件，使一大批带头致富能力强、带领青年致富能力强的“双强”团支部书记进入村两委班子。（4）落实团干部待遇。河南内黄乡镇机构团组织负责人为本单位实职中层或享受中层干部待遇，并吸收98名团干部参加党组织的有关会议。重庆黔江濯水镇的12个团总支和54个产业团支部干部中，平均年龄只有23岁，文化程度都在高中以上。九龙坡区协调为兼职团干部补助每月50元，黔江区濯水镇为村（社区）团干部补助每年120元。而在民营经济较发达的九龙坡华岩镇西山村，村党支部配备了专职团支部书记，每月补助1000元，村里团员青年参加一些活动还给予每人奖励10至20元。(5)加强团干部培训。调研中我们发现，团河南省委在团干部培训上工作成效显著。2006年河南举办乡镇团委书记专题培训班86期，培训11000余人次。内黄县把团干部的培训锻炼纳入党的干部培训规划，参加党校学习培训，选派到农村、企事业单位挂职锻炼。

　　3.关于团的制度建设。（1）制定科学考核体系。河南鹤壁市淇县推行“双签双责”，分管县委副书记与各乡镇、县直单位签订目标责任书，团县委书记与各基层团委书记签订目标责任书，列入年终考核。黑龙江齐齐哈尔团市委实行“党团同考核”，年底由上级团委协调同级党委共同对基层团组织进行考核检查，即团县委与乡镇党委共同考核乡镇团委工作，乡镇团委与村党支部共同考核村团支部工作。重庆市推行“八个一”考核标准，即在100个市级新农村示范村落实共青团服务新农村“八个一”工作要求（推行一本团支部工作手册，结成一对帮扶对子，有一个活动阵地、好的班子，有一支青年突击队、有一批青年能人、活动项目，有一面宣传墙）。（2）推进基层团组织标准化、规范化建设。齐齐哈尔团市委为全市村团支部统一免费印发了《村团支部工作手册》和共青团工作展示图版，建立管理规范、形式标准的村团支部建设模式，用于指导和规范村团支部的工作。河南内黄县建立标准化的工作守则和活动阵地，坚持做到制度上墙，责任到人，规范运行。安阳市依托农村青年中心，探索出青年中心会员和团员共同管理、农村毕业生团组织关系集中转接、外出务工团支部等团员管理的模式。

　　4.关于青年中心建设。（1）推动青年中心的规范化建设。河南安阳团市委出台《青年中心建设“十步走”、“四做到”创建规范》，严格创建程序、创建标准，提高了创建质量，制定下发了申报考核办法。内黄团县委制定了统一的《青年中心章程》和《青年中心加盟单位管理制度》，加盟单位实施统一标准化管理，做到统一标识，并公开承诺接受社会监督，通过制度规范确保健康长效运转。（2）促进青年中心承接政府事务。调研中我们发现，重庆九龙坡区华岩镇团委在这方面作了很好的尝试。他们将青年中心设在镇社区服务中心大厅，建设青年中心进城务工青年服务超市，向广大进城务工青年提供培训、就业、求学、婚恋等“一站式”服务。青年中心建设和运转费用由政府买单。（3）探索青年中心联合活动模式。重庆九龙坡区针对乡镇青年中心资源和服务能力的不足，对区域内四个青年中心进行资源整合，筹备发行青年中心区域性服务卡，为青年提供更多综合性服务。（4）探索青年中心与青年组织合作模式。黑龙江克山县向阳青年中心与乡青年大豆协会开展合作共建，共同承担九三油脂集团大豆收购工作，不但为当地青年提供了增收渠道，还可获得每吨2元的工作经费。河南安阳市滑县团委成立县青联，并将青联乡镇分会成立工作与青年中心建设工作捆绑进行。重庆注重发挥团体会员和加盟单位的优势和特点，开展各类特色活动。如华岩青年中心，依托健身俱乐部，开展了镇健美操大赛，吸引了300多人参加，社会反响良好。

　　（二）创造性设置团的工作项目

　　1.开展城乡结对帮扶。团河南省委实施“青春建功新农村百村建设行动”，为100个联系村修公路、小学、沼气、广场等，改善基础设施，聘请专家送致富项目、送技术、送医药、送文化、送温暖等，使联系村的面貌焕然一新，形成了省青联委员进百村、青年文明号进百村、城乡小学“手拉手”、万名大中学生进百村等城乡互助模式。团黑龙江省委在全省推进“共青示范村”建设活动，一年多来，团省委为帮扶村绥化北林区新源管理区修建希望小学、村水泥路、引进致富项目，提高了村民的生活水平。哈尔滨市联合市农委开展“新农村共青示范村”创建活动，集中力量建设一批青年示范带动作用明显的样板村。江苏开展“城乡百村结百对”活动，通过青联委员或青商会会员、青年文明号等与村结队帮扶等方式，促进城乡协调发展。

　　2.积极服务现代农业。黑龙江各级团组织把建立青年科技示范基地作为推进现代农业的重要手段。绥化市北林区团委领办的烤烟种植加工示范区、秦家镇青年水稻集中育秧区、青年水稻科技示范区和庆安县的北五味子培育基地等，都是团组织领办推广科技项目的典型代表。以秦家镇青年水稻集中育秧区为例，使农民亩均增产50斤以上，青年科技示范基地的建设对推动当地现代农业的发展产生了积极的推动作用。

　　3.大力服务就业创业。（1）黑龙江各级团组织创造了“农村青年创业致富项目超市”，将共青团的人才、组织、项目和阵地优势资源进行整合，为青年提供种植养殖技术项目发布、技术培训、农产品市场开发销售、劳动力转移、法律援助等各种“一站式”的个性化服务。通过团情、友情、乡情这一纽带招商引资，为当地的经济发展作贡献。目前，像尚志市乌吉密乡这样的农村青年创业致富项目超市已发展20家。（2）河南以“农村青年中心+青年转移就业服务中心”为载体，建立市场化的中介转移模式。安阳市构建起市级青年职业服务中心为龙头、县级青年职业服务中心为联接、乡镇服务站为依托的三级中介服务网络。内黄团县委通过挂靠、合作等形式，建立县级团属中介服务中心17个。（3）建立以各类培训基地为依托的社会化教育培训网络。河南内黄县把职业技能培训作为关键，积极实施开发式扶贫，建立培训基地，解决了资金、场所、就业上的困难。依托树人电脑学校、华夏技校等青年就业培训基地，建立培训基地13个，实行招生、培训、推荐“三自主”管理，初步形成了青年连基地，基地连学校，学校连企业的培训网络，开展订单式培训、储备式培训和岗前培训，培训青年7000人次，有效地提高了务工人员的就业成功率。（4）建立以外出务工青年团组织建设、劳务中介联系点建设为抓手的全程服务网络。河南内黄东庄镇依托乡镇就业服务中心和劳务中介组织提供输送前、中、后的整体服务。对于输出规模较小的劳务中介和服务中心采取联合、挂靠等方式，解决后续服务。（5）积极引导外出务工青年回乡创业。河南成立兴业合作协会，采取“公司＋银行＋协会＋农户”的运作模式，与金融投资机构成立了“河南青年创业基金”，实施“扶持青年创业信贷资金计划”，带动当地农民群众致富，引导农村青年返乡创业，形成一批特色产业村，推进农村生产发展。安阳团市委从2002年以来通过创建各类示范基地200余个，培养农村青年带头人300余名，向青年信用示范户发放创业贷款1260万元。（6）重庆大力实施“农村青年转移就业创业鸿雁行动”。“鸿雁行动”分为“鸿雁培训计划”、“鸿雁信息计划”、“鸿雁转移计划”、“鸿雁服务计划”等四个子项目，由团市委牵头带动，全市40个区县结合实际情况领办 “鸿雁行动”子项目，紧紧围绕服务农村青年转移就业过程中的关键环节，逐步形成了重庆共青团服务农村青年劳动力转移就业的新模式。另外，重庆团市委与浙江、江苏等省团组织合作，组织部分区县团干部和巴南职教中心等部分中等职业学校负责人组成“青年劳务信息对洽团”，前往开展青年劳务信息对洽活动，带回劳务定单2万余名。

　　4.大力培养青年人才。江苏通过开展“三为三新”（为农村青年外出务工增收落实新岗位、为农村青年劳动致富培训新技能、为农村青年创业先富提供新服务）、“百万农村青年学百技”，着力培养适应现代社会发展的青年人才。绥化团市委与市农业科技示范园区签订合作协议，在示范园区建立了“农村青年科技培训基地”，定期开展新品种技术推广活动，受到当地农村青年的热烈欢迎。各省普遍开展了“杰出青年农民”、“新农村建设带头人”等评选表彰活动，促进了一大批优秀农村青年人才脱颖而出。

　　5.繁荣农村青年文化。重庆黔江区水市乡青年文化服务队有队员28名，其中14名固定队员，14名临时队员。队员主要来自各村推荐的有一定文化功底的青年农民，经选拔和培训后在乡政府办公，统发工资。一是丰富群众文化生活，开展少数民族原生态的文化挖掘和展演，进行节日慰问演出。二是承担了政府部分职能，推广农村广播电视村村通工程，推广农民养老保险，宣传党和政府的政策。三是代理农村生活服务事业，代理农村红白喜事的全套服务。其经费来源主要是演出费用、保险的佣金、村村通工程提成、社会各界赞助、政府适当补贴。江苏张家港在企业、社区设立各种青年艺术团体，经常性开展文艺演出活动，培养了大批青年文艺骨干。

　　（三）建立健全团的机制保障

　　1.坚持党建带团建，争取政策保障。调研期间，很多团干部谈到了党建带团建的重要性，各地在这方面也做了大量的探索。河南团省委先后出台《关于在加强基层“ 党建带团建”中实施“团建基础工程”的意见》等四份指导性文件，建立了党建带团建领导责任制、联席会议制度、工作考核制度。出台了“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作发展、优化工作条件的具体措施）。安阳团市委自2000年以来先后十余次联合下发政策性文件，确保团建各项工作的政策保障。淇县团委针对当地情况成立领导小组，规定每年县常委会议听取两次以上共青团工作汇报，并进行专题会议研究和部署，按照“五带一优化六同步”的原则推进组织体系的建立。张家港团市委通过“双推”（推荐优秀团员作党的发展对象，推荐优秀青年人才上岗）的方式，将团建纳入党建新格局，形成同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰的机制。

　　2.探索制定青年发展规划，将青年工作纳入政府整体规划。调研中发现，部分地方在积极制定与政府发展规划相适应的青年工作规划。哈尔滨团市委制定新农村青年发展规划，详细规定了“青年发展指标”和“青年事务发展指标”，主动承担新农村建设中促进青年发展的工作任务。重庆市委、市政府办公厅联合颁布《重庆市青少年事业发展“十一五”规划》，内容涉及青少年思想道德建设、青年就业创业，青少年参与、青少年权益维护及犯罪预防、青少年组织体系等，进一步从制度和政策层面保证重庆青少年事业的全面、协调、可持续发展，将青少年工作正式纳入政府工作规划之中。

　　3.建立共青团和服务青年“一体化”体系。重庆团市委立足城乡统筹，提出构建四个“一体化”工作思路。即在城乡一体化发展的大背景下构建共青团组织保障体系、服务青年就业创业体系、服务青年学习成才体系和维权服务体系，并把对区县团委综合考核的牵头单位定在青农部。（1）城乡一体化发展的共青团组织保障体系。探索建立由党组织、团组织、工会、妇联、民政等组成的基层组织建设联席会议制度；抓小城镇建团促农村团建整体水平的提高；抓社区团建促城区团建工作的优化；抓新经济组织建团促企业团建的发展。（2）城乡一体化发展的共青团服务青年就业创业体系。培育中介组织，培养就业创业带头人；建设新青年职业技能培训基地；建设青年就业创业网站和“鸿雁信息栏”；依托大学生志愿服务队伍，组建青年就业创业政策宣讲队伍；打造青年中心进城务工青年服务超市”。（3）城乡一体化发展的共青团服务青年学习成才体系。建立新市民学校、农民工学校等，加强对进城务工青年的知识、技能培训和文明素质培养；把各类职业学校、职业学院和各个镇街结成对子，通过城乡社区互动、学校社区互动来提供多样化的联合互动培训。（4）城乡一体化发展的共青团维权服务体系。承担好政府委托管理的青少年事务。

　　4.县域共青团工作联席会议。针对区域内部分团组织隶属关系不同、资源不能有效整合的现状，重庆市部分区县探索通过建立区域共青团联席会议，营造区域共青团组织交流合作的有形化网络。80年代末，九龙坡区以辖区内非团组织隶属关系的友好企事业单位、学校和团体组织为联合对象成立了区域共青团联席会议，90年代后一直保持有20余家企事业单位、学校和团体组织，以各成员单位开会、定期开展联谊活动、寻求活动联办支持、相互提供人财物方面支持等为主要合作形式。2003年，重庆渝北团区委牵头辖区内的空港、高校、大型企业等团组织成立区域共青团工作联合会。

四、对今后工作的思考和建议

　　(一)有关思考

　　1.新时期县域共青团工作的基本设想。从调研的综合情况分析，首先，随着农村各项改革的深化和经济社会的发展，县域的辐射带动功能显著增强，县域经济在农村经济社会中的作用越来越重要，发展县域经济就是服务新农村建设，县已成为统筹城乡的重要节点。其次，从青年分布和流动特点来看，大量农村青年从第一产业向二三产业转移，从传统产业迅速流向各种新经济组织和协会等，从村向县城、中心城镇等地集结，以城区为中心、集镇为纽带的区域成为青年最主要的聚集地。第三，传统的农村共青团工作面临着“找人找不到，盯人盯不住”、资源难整合等困难，这就要求我们必须要转变传统工作模式，从“运动战”转为“阵地战”，用区域发展、整体推进、统筹城乡的思路谋划新时期的农村共青团工作。基于以上考虑，要把农村共青团工作的领域界定为县域范畴，范围包括县、以农村为主要区域的市（区）、乡镇。服务对象不单指传统意义上的农村青年，凡是在以上三个区域学习、工作、生活的青年，包括原住民和新住民，都是新时期县域共青团工作的服务对象。从思路上来讲，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，以县域为单位，以服务青年为宗旨，以促进团的工作活跃为目标，以加强团的组织建设为基础，用区域统筹的思路，构建新时期县域（县区）共青团工作的组织体系、项目体系和保障体系，团结带领广大青年为县域的经济、政治、文化和社会建设作贡献，巩固党在县域的青年群众基础。

　　2.构建县域（县区）共青团组织体系。按照“区域化布局、整体化建设、网络化覆盖、制度化规范”的县域团建思路，构建按层级、按行业、按区域的跨越行政隶属关系、区域互动、协调发展的新格局，实现从“盯人到盯地”、从产业到属地管理的团建观念新转变。（1）按照层级，大力巩固传统县、乡、村三级团组织建设。县级团委充分发挥协调带动的作用，构建“团县委+青年联合会+青商会（或市青联分会、青年民营企业家协会、青年乡镇企业家协会）”的架构；乡镇一级通过“乡镇团委+青年中心+青年社团＋青年工作联席会议”的方式巩固提高；村级团组织是基础，通过联合建团、村校建团、村企建团等多种方式，构建“团支部（或总支、团委）+农民专业合作社、产业协会+创业致富带头人”架构。（2）按照行业，推动团建创新。一是在“两新”组织中，推动规模企业和龙头企业率先建团，发挥示范带头作用，带动更多非公企业建团或建青年组织。通过在工会设立青年联系人或副主席兼任团委书记的方式、党工团一体化共建方式推动团建工作；小企业、开发区和各类市场可按照“组织随人走，团在实体建”的思路，采用分级建团、项目建团、流动建团的模式，大力推动行业建团、楼宇建团、园区建团或建青年组织；新社会组织可通过网络建团、青年沙龙、青年论坛等方式建团或建青年组织。二是机关、事业单位建团，可采取“先配后补”的办法，在编制已满的情况下，可以先超编配置团委书记，等有了空编后再在补配。在无团员的事业单位推行青年工作委员会制度。三是对于职业高中、中等职业技术学校和中学，大力推进生活园区（楼栋）建团、学生社团建团、班级建团，探索注册团支部和活动团支部的有机结合，构建以团组织为主体、以学生会和学生社团为两翼的团建格局。小学加强少先队组织建设，切实履行全团带队的职责，加强团队衔接。（3）按照区域，促进联合建团。一是针对城镇社区、工业园区等区域内部分团组织隶属关系不同、资源不能有效整合的现状，通过建立区域共青团联席会的方式推进团组织的交流合作。二是在区域内可探索建立由党组织、团组织、工会、妇联、民政等组成的基层组织建设联席会议制度，或采用成立青年工作委员会、青年工作领导小组，办公室挂靠团委的方式推动工作协调发展。三是以地缘、业缘关系为纽带，组织区域内团组织成立共青团工作共建委员会，集中人、财、物优势，统一规划部署工作，为区域内青年提供服务。

　　3.构建县域（县区）青年菜单式项目服务体系。按照市场经济规律，尊重农村青年流动方式和多元化需求，为县域内不同区域、不同层级、不同行业、不同阶层的青年构建经济服务、社会服务、成长成才服务和文化服务等网络，做到工作项目化、项目菜单化、活动灵活化，有效吸引、凝聚、服务团员青年。具体可分为成长成才类（包括人才培养、心理咨询、婚恋、权益维护、社会实践体验活动等）、增收致富类（包括结对帮扶、科技技能培训、转移就业创业、培育服务专业合作社、协会、劳务培训机构等市场中介组织）、青春文化类（包括文化、体育等各类活动项目）、公益参与类（包括保护母亲河、希望工程、青年志愿者）等项目。总体上讲，一是突出特色性，突出县域青年的特点，用特色鲜明实实在在的项目和服务覆盖青年，不断增强吸引力。二是体现差异性，不同区域、不同行业、不同阶层的需求、利益、兴趣等差距很大，要因地制宜、考虑不同群体的差异的提供个性化、扁平化服务。三是要有延续性，对农村青年喜欢，团组织能够做、做得好、可以长期做的项目，集中发力，形成合力，倾注努力，长抓不懈，抓出品牌和社会影响。

　　4.构建县域（县区）共青团工作的机制保障体系。（1）建立事业化发展的长效机制。一是可逐步推行上海试点的成立青年事务局的做法，使团的工作有明确职能和固定事务。县青年事务局在团县委挂牌，团县委书记兼任县青年事务局局长。二是加强团干部队伍建设。通过公开竞聘、公推公选，选调生等多种途径，抓好县、乡两级团干部配备，把优秀的青年人才选配到团委书记的位置上来，确保有职数、有编制。结合“西部计划”实施，将大学生选配为乡镇团委副书记兼青年中心秘书长。对村团支部，可选派、聘请、招考大学生任村团支部副书记，或推行黑龙江配置青年委员的做法，保证村委会成员中有一名30岁或35岁以下的青年人担任团支部书记。出台相关政策，切实解决团干部转岗难的问题。三是加强团务工作管理。按照规范化、制度化、标准化的要求，结合实际，规范县、乡、村三级团组织的管理模式，建立台帐，细化标准，建立档案，制定完善简便易行的各种规章制度。（2）推动有关重大政策出台。一是推动党建带团建有关具体政策出台。联合中组部下发或由中办转发《进一步加强共青团工作的意见》，进一步明确新时期共青团和青年工作的指导思想，制定推进工作的具体举措，完善共青团和青年工作的制度保障，提出共青团和青年工作新的工作要求。出台团的经费保障政策，按照青年人数，由财政拨付专门工作经费。推行市（地）、县（区）、乡（镇）团委按期同步换届。建立考评督导机制，做到上级团组织对下级团组织、同级党组织对团组织进行考核。二是制定下发《县域共青团和青年工作条例》，内容包括指导思想、工作原则、工作目标、工作任务，包括县域共青团组织机构设置、组织职责和工作内容，明确县域团干部的培养使用制度，建立健全组织阵地和经费保障机制。三是加强对县域青年的研究，联合政府有关职能部门制定全国县域青年发展规划，将这一规划纳入党建和国家新农村建设总体规划，从政策层面推动青少年工作的科学性、整体性和可持续发展。（3）积极参与承担政府青年事务。随着市场经济的深入发展，不仅要求政府提高决策、控制和协调能力，还要求政府变“全能选手”为有限政府，要依法治国、依法行政。这些都为共青团参与政府事务提供了空间。一是主动把县域青年事务纳入政府发展规划、纲要，建立县域青年发展协调委员会，建立领导决策联席会议制度，统筹县域青年重大事务和活动。二是依托人大代表和政协委员中的青年代表委员，积极建言献策、参政议政，积极参与事关县域青年的各类立法审议和立法起草工作，真正成为县域青年合法权益的维护者和代言人。三是在政府逐步退出、青年迫切需要、工作急需加强的领域，找准参与政府事务的切入点，如农村青年培训等。

　　（二）几点建议

　　1.重新设定青农战线的职能。根据县域内共青团工作和青年工作的实际情况，现行团的各级农村战线部门的职能有必要重新界定。就团中央青农部而言，建议名字改为“县域工作部”或“县区工作部”。职能是负责开展以县域为单位的共青团和青年工作。区域包括县、以农村为主要区域的市（区）、乡镇。对现有的处室进行调整，适当增加工作力量。青少年生态环保工作贯穿城乡，可充分发挥现有中国青少年生态环保办公室的作用，挂靠县域工作部，适当增加职数和编制。省、地两级团委可参照进行。

　　2.成立政府青年事务管理机构。建议以政府规划的形式将共青团承办青少年事务的职能予以固定。探索从上至下成立政府青年事务管理机构，实行与同级团组织“两块牌子，一套人马”的运作模式，把部分原本由政府机关承担的青年事务通过适当方式明确交给共青团管理和提供服务，并在机构、编制和事业经费等方面给予保证。

　　3.建立团的工作综合评价体系。加强推进工作考核机制建设，是县域（县区）共青团工作的内在要求。因此，县域（县区）共青团工作要以青年为本，更加注重代表青年，建立科学、标准、规范的团的工作考核评价体系。要充分考虑广大青年的普遍代表性和参与性，让青年的评价选择成为衡量团的工作状况的标尺。

　　4.大力扶持青年社团发展。高度重视青年社团的发展，提高认识程度，对体制内、体制外的社团一起抓，特别要抓好骨干社团和社团骨干；加大投入，整合社会资源，精心设计资助项目，或以承办有偿项目的形式对社团进行支持；充分发挥社团骨干的示范带动作用，加强培训，通过社团骨干带动社团工作的活跃。针对青年环保社团，建议以省为单位成立生态环保社团联盟组织，通过网络平台开展网上注册，加大环保项目小额资助力度，培养壮大保护母亲河行动的绿色队伍。

　　5.逐步试行推行“青年卡”或“青年中心会员卡”。依托青年中心全面推行“青年卡”或“青年中心会员卡”，突出共青团的特色服务，增强农村青年对团组织的向心力。目前，张家港、溧阳市已经联合信用联社发行青年卡。青年卡可兼容为会员提供金融信贷、加盟优惠、信息管理、交通旅行、网上团组织转移等功能。卡分两种，一种是磁条卡，有存储信息的数据段，成本3元/张，另一种是芯片卡，存储信息多，成本20至30元/张。磁条、芯片两用卡是发展方向，工本费每张30元。建议以区域为单位，逐步推开试行。