新的历史时期共青团组织的定位与服务模式创新研究（2008年7月）

新的历史时期共青团组织的定位

与服务模式创新研究

计亚春

摘要

创新是时代的要求，创新决定了组织的活力。自成立之日起，共青团就在党的领导下开始了探索和改革，在与时代环境不断适应的互动过程中产生了一系列创新成果。新的历史时期中国社会的政治、经济、文化环境发生着持续而巨大的变化，受其影响，共青团组织也在职能定位上进行了转变。新的历史时期是一个机遇与挑战并存的时期。一方面，中国改革开放促进了各项事业发展繁荣，中华民族伟大复兴为共青团组织带了新的机遇和任务。另一方面，世界的大环境并不安定，各种不和谐因素给共青团组织带来新的阻力和挑战，产生了更多的新问题，如组织弱化，非公有制企业团建，教育体制改革、经济体制改革带来的组织困难等问题。面对这些困难和挑战，共青团需要重新明确定位，创新服务模式。同时，信息化时代为我们提供了更好的管理工具、更便捷的管理方式、更多的教育工具、更强的创新支持。这都是共青团组织进行定位与服务模式创新的依托。

关键词：共青团职能定位服务模式管理创新

Research on the Role and Service Model Innovation of the Communist Youth League in New Era

Abstract

Innovation is the demand of our age and it gives energy to an organization. From the day it set up, the Communist Youth League began its exploration and reformation with the lead of Chinese Communist Party, and produced a series of fruits in the interacting process with the times and conditions. In new era, the political, economic and cultural environment of Chinese Society is continuous and huge transformation, along with this, the Communist League makes changes in its function and role. The new historical period is a period with both opportunities and challenges. On one side, the reformation and opening up of China brings development and prosperity to all enterprises, and the great renaissance of Chinese people brings new opportunities and mission to the Communist League. On the other side, the macroscopical condition of the world is instable, and many disharmonious elements act as resistance and challenges to the Communist League, and produce problems such as the infirmness of organization, the league building in non-public-owned corporations and the organizing difficulties caused by reformation of education and economy system. Facing these difficulties and challenges, the Communist Party needs to redefine its role and to innovate its service model. And the information age provides us with better instrument of management, quicker way of administration, more choice of education and stronger support of innovation; all these elements provide the bases for the role-making and service model innovation of the Communist League.

Key words：the Communist League，Role， Service Model， Function Innovation

第一章导论.............................................................................................................. 1

一、论文的研究背景.............................................................................................. 1

1．中国共青团组织定位的发展历程................................................................. 1

2．新时期中国共青团组织的职能定位探索..................................................... 1

二、论文研究的主要问题及研究目的.................................................................. 2

1．共青团组织的职能弱化问题与强化职能的解决方向................................. 2

2．共青团组织的职能创新问题与创新能力提升的途径和方法..................... 3

3．共青团组织的社会影响力提升问题............................................................. 3

三、现状研究和理论综述...................................................................................... 4

四、论文的研究范围及研究方法.......................................................................... 6

第二章共青团组织的基本职能定位.................................................................... 7

一、共青团组织的政治职能定位.......................................................................... 7

二、共青团组织的行政职能定位........................................................................ 10

三、共青团组织的社会职能定位........................................................................ 11

(一)团结、组织、引导、教育、帮扶青年的职能......................................... 11

1．教育、引导青年是共青团组织的根本任务........................................... 11

2．将青年团结在党的事业周围是团组织的重要社会职责....................... 12

3．领导和团结全体青年是党历来对共青团的明确要求........................... 12

(二)代表和维护广大青年利益的职能............................................................. 13

(三)组织青年献身国家建设的职能................................................................. 14

1．共青团组织在国家不同发展阶段的职能变化....................................... 14

2．共青团组织参与国家建设的方式........................................................... 15

第三章共青团组织的职能弱化及其问题......................................................... 17

一、共青团组织职能弱化的表现........................................................................ 17

1．功能定位概念化、模式化........................................................................... 17

2．非公有制企业团组织体系弱化................................................................... 18

3．活动形式化................................................................................................... 18

4．服务模式弱化............................................................................................... 19

5．先锋模范作用弱化....................................................................................... 19

6．平等性弱化................................................................................................... 19

二、共青团组织职能弱化的原因及其问题........................................................ 19

1．职能弱化的原因分析................................................................................... 20

2．职能弱化的弊端与问题............................................................................... 20

第四章共青团组织履行服务职能的优势及方式........................................... 23

一、共青团组织履行服务职能的优势................................................................ 23

1．坚强的政治资源优势................................................................................... 23

2．丰富的社会资源优势................................................................................... 24

3．宝贵的人才资源优势................................................................................... 25

二、共青团组织履行服务职能的创新形式........................................................ 26

1．工作资源配置社会化................................................................................... 26

2．青年动员机制现代化................................................................................... 27

3．活动推进方式项目化................................................................................... 28

第五章共青团组织的职能转变与服务模式创新的构建................................ 30

一、共青团组织的职能与服务模式创新条件分析............................................ 30

1．创新现状分析............................................................................................... 30

2．创新必要性分析........................................................................................... 31

3．创新的可能性及创新策略分析................................................................... 31

4．创新动力及其创新优势分析....................................................................... 31

二、共青团组织的职能与服务模式创新途径.................................................... 32

1．职能定位创新............................................................................................... 32

2．活动方式创新............................................................................................... 33

3．领导方式与民主方式的创新....................................................................... 33

三、深入贯彻科学发展观，着力推动共青团组织创新.................................... 33

1．着眼服务，牢固树立以青年为本的工作理念........................................... 33

2．坚持创新，全面加强团的自身建设........................................................... 34

3．健全机制，持续完善分阶段、分群体、分层次的服务体系................... 35

四、共青团组织创新的矛盾与处理.................................................................... 36

五、共青团影响力的扩大与社会极大化资源整合............................................ 36

第六章结论和后续研究建议............................................................................... 38

参考文献............................................................................................................. 41

第一章导论

一、论文的研究背景

在近代中国向现代化国家的转型过程中，革命史、改革史构成了具有全局性影响的历史主线，从早期的旧民主主义革命到其后的新民主主义革命，再到社会主义革命和一直延续至今的社会主义改革，勾勒了一条有中国特色的现代化路线。这其中起到主体作用的是先进的无产阶级政党中国共产党，作为中国共产党领导的先进青年的组织，中国共青团的发展始终与整个中国社会的政治、经济、文化环境相作用，随着不同的历史时期的革命和改革任务而进行职能定位转变，其行使政治和社会职能的手段和工作方式的调整又在不同程度上推进了中国社会的进步，因此，研究中国共青团的职能定位转变，特别是新的历史时期的职能转变和服务模式创新，对于促进共青团的科学发展和自身建设、建设与社会需要和历史使命相吻合的先进组织、更好的服务于中国社会发展和进步，都有很强的理论意义和实践意义

1．中国共青团组织定位的发展历程

中国共青团自诞生以来，至今已经走过了86年的光辉发展历程，从1921年开始，依次经历了社会主义青年团早期组织时期、创始社会主义青年团时期、大革命共产主义青年团时期、十年土地改革共产主义青年团时期、抗日民族统一战线共产主义青年团时期、新中国建立前中国新民主主义青年团时期、建国后探索建设社会主义道路的曲折历程的共产主义青年团时期、党的十一届三中全会后共产主义青年团时期、党的十五大后共产主义青年团时期等9大发展历程。共青团的定位经历了10次改变，不同时期定位的变化反映出共青团的发展历程，折射出团组织的变革与创新。通过对共青团组织诞生和发展背景的分析，能够揭示出共青团的定位与服务模式，可以为进一步研究模式创新奠定扎实的实证基础。

2．新时期中国共青团组织的职能定位探索

1998年党的十五大后至今，是中国共青团组织发展的新时期，团组织的职能定位发生了很大的改变。党的十五大后，中国共青团为了全面贯彻和落实中国跨世纪发展战略，在北京召开了第十四次全国代表大会。大会提出了共青团的职能定位是：深入贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从服务于改革、发展、稳定的大局，继续深化跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程和服务万村行动，努力开拓新的工作领域，团结带领广大青年坚定信念、发奋学习、锐意进取、自觉奉献，在建设有中国特色社会主义伟大事业中充分发挥生力军作用，为实现跨世纪宏伟目标而奋斗，努力把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人[1]。共青团制定了《共青团工作跨世纪发展纲要》[2]，将这些原则的发展定位细化为可操作和可执行的项目策略：进一步推出了中国青年创业行动、中国青年科技创新行动、中国青少年新世纪读书计划、保护母亲河行动等一系列新的活动。新时期共青团组织职能的定位还处在一个不断探索的过程中，随着中国改革开发和现代化建设事业深入发展而不断转变职能。深入剖析和研究新时期团组织职能定位探索过程，有助于勾勒共青团组织未来的发展方向，有助于提出适应职能转变的机制建议，对共青团组织的健康成长至关重要。

二、论文研究的主要问题及研究目的

中国共青团有着悠久的历史和光荣的传统，在民族革命和改革过程中曾经承担了重要的使命，对于历史沉淀下来的组织风格、职能定位和工作方式，本文将进行概括性的探讨，梳理出其中的发展脉络，而对于其中所伴随的习惯性的发展阻力和历史包袱，本文也将深入剖析，对组织惯性的作用机制和可能影响进行清楚地阐释。新的历史时期共青团的职能定位要随着社会转型而进行探索和调整，如何确保正确的方向，发挥出团的优势，预见和避免可能的风险，选择最优的创新方式和最低的改革成本，对于这一系列与实践密切相关的问题，本文力争从理论的高度和历史的视角予以解答。

1．共青团组织的职能弱化问题与强化职能的解决方向

从形式上看，共青团组织的职能通常表现为组织活动，例如理论学习探讨，从事社会公益活动等。当前在实现这些特定职能的过程中，出现了一些与共青团组织的定位不相符合的现象，如较为强调领导和管理，对青年的服务与帮助不够；组织内部部门之间、功能上存在重合与错位，导致执行不力等，这些潜在问题是否会对共青团组织长期、稳定、健康发展造成影响，是否会对共青团的先锋模范作用有所削弱？如果现实中这种潜在的弱化问题真的存在，那么如何克服在组织转型过程中出现的定位模糊与职能失位的状况，探讨共青团职能的强化方案，成为需要结合实际做出回答的问题，也是本文研究的重点。

2．共青团组织的职能创新问题与创新能力提升的途径和方法

在党的十五大后，新时期共青团的职能发生了新的变化，基本上奠定了共青团未来发展的原则和方向。如何将这些方向性、原则性、纲领性的定位，通过具体的模式创新来进行落实，如何在共青团的日常活动和经常项目中实践地体现其先进性，起到先锋带头作用，是我们需要经常面对和深入研究的重大问题。积极寻找团组织职能创新的途径和方法是一个有长远意义的关键所在。创新不仅仅体现在具体的活动设计，而是要保证团组织肌体中自身能够长期地散发出创新的活力。在世界经济全球化的背景下，中国政府本身在进行职能的转变，社会政治结构发生着深刻变革，怎样在新的社会格局下，发挥共青团组织的传统优势，在促进社会转型、维护社会稳定、促进社会发展等方面做出积极推动，都是关系到共青团发展前途的重大问题，也是进行创新能力提升的着眼点和突破口。

3．共青团组织的社会影响力提升问题

共青团组织实现其基本职能靠的是将分散在各个领域和地域的优秀青年团结起来，使之成为一个有战斗力的整体，进而发挥作用。在组织建设上，存在着校园内集中、校园外分散，公有制集体有组织、非公有制企业少覆盖的现象，这为共青团组织社会影响力的发挥和社会职能的覆盖带来了很大冲击。就学校共青团而言，学生团组织较为集中，易于管理，学生团组织一般在校园内能够发挥较大影响和作用，但很难从根本上提升其社会影响力。就企业共青团而言，不同类型的企业是当代青年主要的工作场所，吸引了大批毕业生和其他青年的加入，企业共青团组织多具有覆盖面小、活动能力有限的特点，影响了其社会影响力的发挥。目前共青团的社会影响力的发挥主要是依靠在校学生、单位的青年文明号、青年志愿者协会等载体。怎样让集中于单位内部的活动影响扩大到社会，将短期的、个别的活动形成长效机制，使得分散在不同社会领域的共青团组织聚合起来，发挥合力，最大限度地调动共青团员参与活动的积极性和各基层组织的创造力，是本文着力研究和解决的问题。

三、现状研究和理论综述

共青团组织研究和社团研究、青年问题研究、公共行政以及社会转型研究等专门领域密切相关，是一个跨学科、多视角的复杂性问题。现有的学术界对此的研究或是沿用既往的政治理论框架，或是借鉴新兴的社会分析视角，对理论的一些前沿问题做出了有益的探索和积极的尝试，对于共青团与执政党之间的关系和定位、共青团与当代青年问题以及共青团工作的经验与思路等方面做出了较多的研究成果。

当前对共青团组织的职能定位与服务模式的研究存在的问题有：理论视角较为单一，理论前瞻性不够，理论思路和成果较为贫乏，理论现实感与可操作性不够。目前对共青团组织的研究，一部分停留在传统的党团关系的理论框架中进行思考，片面理解了共青团的职能定位，过分强调了其政治职能而忽视了其他职能。一部分简单照搬了西方发达国家关于社会组织的研究模型，借用“非政府组织”理论，“第三部门”理论等来分析共青团组织，对于中国社会的具体情况和共青团的特殊性没有采取历史的分析，有将共青团组织的定位等同于一般社会组织的倾向。大多数研究注重对当前政治经济格局下共青团工作的开展的经验总结，强调团组织作为党的助手和后备军作用，对于迅速发展的世界政治经济形势没有理论上的概括和前瞻性的预测，在分析新的历史条件下共青团遇到的新问题时出现了理论的盲点，不能够很好的指导发展中的共青团工作。由此，形成的理论成果集中在校园团建、大学生思想政治工作等方面，对于社区、非公有制经济体共青团的作用形式研究较少，缺乏广泛的适应性和覆盖面。在理论现实感上，对于共青团社会影响力的现状把握不够全面，对于有效改进共青团服务、扩大共青团社会影响力的建议可操作性不强，影响了理论研究的实践运用。

本文以现有理论成果中有代表性的两篇为例，具体分析当前学者对共青团定位与服务模式问题的研究状况。《中国复合型社团研究：以中国共青团的职能变迁为个案》一书由天津人民出版社2007年出版，作者吕福春，曾任团中央常委、天津团市委书记，现任中共天津滨海新区工委副书记兼汉沽区区委书记。该书以中国共青团的职能变迁为个案，以“第三部门”理论作为研究论证的基点和主要方法，对“复合型社团”问题进行了由点到面的分析。作者认为，该书在国内首次明确提出关于共青团组织形态变化的三个历史发展阶段，提出了目前中国共青团具有“三维属性”——“准政党组织”、“准政府组织”和“第三部门”的判断，以前瞻性的视角把握在中国社会的历史性变革中共青团组织形态和基本职能的演变轨迹和发展走向，进而力争把一个影响当代中国社会各阶层利益划分和促进中国青年成长的组织系统的特征分析清楚。

该书作者认为共青团发展经历了三个历史阶段，即“革命斗争型准政党组织”（1919-1949年）；“参与管理型准政府组织”（1949-1978年）；“公益服务型第三部门”（1979年至今）。这种以历史阶段为分界对组织进行定位和职能划分的方式是值得商榷的。作者把“革命斗争型”职能划归为共青团第一个历史阶段的职能，有其合理性，共青团组织从诞生伊始，就履行着培养党的后备军的光荣使命，具备革命斗争性。但是，斗争在一定条件下长期存在，在新的历史时期，“青年团在斗争中当党的助手，在斗争中教育青年，这是根本性的东西”[3]，“作为党的助手和后备军，中国新民主主义青年团的全体团员就要巩固自己的组织，为自己组织的纯洁性和严肃性而斗争。青年团员要学会运用批评和自我批评的方法去和一切损害人民事业与党的事业的不良现象进行斗争。”[4]作者认为，第二个历史阶段是“参与管理型准政府组织”，这种参与管理的职能在共青团组织诞生之初就具备，并不能认为是1949年建国后才具有，如果将准政府作为一个政治标准来衡量，党在大革命后的十年土地改革过程中曾在江西瑞金成立过自己的政权，即成立于1931年11月7日中华苏维埃共和国，共青团组织在这个政权中也同样履行了部分管理职能，所以将其作为划分阶段的标准有些不妥。作者划分的第三个历史阶段是“公益服务型第三部门”，中国共产党领导下的组织形态（包括党组织、团组织、中国少年先锋队组织在内）都具有服务社会、服务人民的公益性质，将其作为历史阶段进行划分也有不妥之处。本文认为，共青团组织的定位与服务模式必须以不同的历史时期的时间顺序为依据进行划分，而不能简单地将不同时期的职能定位直接加以对比，因而将研究的重点锁定在10大历史时期进行分类研究。

《共青团组织在构建和谐社会中的职能定位和工作创新》发表于北京共青团官方网站。这篇文献主要围绕四个问题展开论述：一、共青团组织在和谐社会建设中应当承担的职能；二、东城共青团组织投身和谐社会建设的实践与创新；三、共青团组织在和谐社会建设中面临的问题；四、对策建议。这篇文献围绕共青团组织的定位和工作创新展开，着重论述共青团新的经验、工作走向及思路，其中在共青团的机制建设上有一定的理论突破和实践创新。作者将团的职能拓展到了和谐理念的倡导功能、青年利益的代言功能、社会管理的协同功能、青年民生的服务功能等四大职能，其中最有价值的是后三项职能。文献在论述青年利益的代言功能、社会管理的协同功能、青年民生的服务功能时较好地阐述了团组织的实践意义，有很强的现实感和针对性。文献中论述了共青团在从革命党的助手转变为执政党的助手后，最大的危险是远离青年，这是一个有现实意义的观点，指出了当前共青团组织定位中重视对青年的管理和控制、忽视对青年的服务的倾向。文献中提出：“团组织要把服务大局和服务青年统一起来，把促进社会发展和促进青年发展统一起来。在社会利益整合中共青团要代表青年的具体利益，要成为广大青年的代言人，反映他们的呼声与需求，切实维护青少年的合法权益。”这体现了共青团组织代表青年、作为党和政府与青年沟通的桥梁纽带作用。本文认为，未来团组织的发展必须把服务青年、为青年排忧解难放在工作的重要位置，不仅履行好传统的管理和教育青年的职能，更要深入青年中，思青年所思，想青年所想。根植于青年中、代表青年的利益是新时期共青团组织定位与服务模式创新的重心。

四、论文的研究范围及研究方法

本文研究范围界定为：新历史时期共青团组织的定位与服务模式创新研究。所谓新的历史时期是指1992年邓小平同志南巡讲话后，中国进入了社会主义改革开放和现代化建设的新阶段。所谓共青团组织的定位与服务模式创新，是指在深入研究共青团组织自成立以来定位模式和服务模式改革发展脉络的基础上，对新时期团组织的运营模式的创新原则、创新方法、创新思路的系统研究，通过研究为解决新时期团组织发展过程中模式创新的难题起到一定的指导和借鉴作用。

本文的研究重点在于新的历史时期共青团组织的定位与服务模式创新，研究过程中按照以下的研究路径进行：

明确研究对象—→确定资料收集的方法—→收集资料—→提出问题—→确定问题—→参阅相关文献与书籍—→文献评析，梳理相关的理论，确定理论分析的方法—→运用相关理论对待答问题进行研究—→在研究的基础上，提出研究结论与后续研究的建议。

第二章共青团组织的基本职能定位

共青团组织在中国的政治和社会生活中处于一个特殊的位置，同时兼具了由中国共产党的章程赋予的政治职能、参与人民政府管理青年事务的行政职能和其群众团体社会属性必然产生的社会职能。这三项职能随着中国社会的政治、经济、文化环境的变化进行着持续转变，特别是其社会职能是共青团组织立足之本，也是需要加强和创新的重要环节。

一、共青团组织的政治职能定位

共青团组织的政治职能是指团在共产党的领导下，以一定的政治行为，维护党对国家的领导和保障青少年权利的职能。政治职能是共青团组织的根本职能，《中国共产党章程》第49条和第50条分别指出：共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是党的助手和后备军，是党联系广大青年的桥梁[5]。从党章上可以清楚地看到团组织与党组织存在特殊的政治血缘关系。团的发展历史也鲜明地反映了这一点。1921年党就开始筹建社会主义青年团的早期组织，广泛团结进步青年，培育党的后备力量，开始酝酿建立中国青年团组织。1922年社会主义青年团（共青团组织的前身）成立以来就接受党的绝对领导，履行着重要的政治职能。自成立以来，共青团组织的政治职能经历了如下几个阶段的变革（见表2-1）。

表：2-1 共青团名称、职能变化一览

NO.	时间	团组织名称	职能定位
1.	1921年前	社会主义青年团的早期组织	广泛团结进步青年，培育党的后备力量
2.	1922年至1925年	社会主义青年团	作为中国共产党的助手和后备军服从党的领导；团结带领全国各族青年；振兴中华、反帝、反封建；实现中华民族伟大复兴的事业
3.	1925年至1927年	中国共产主义青年团	迎接大革命高潮的到来中国青年团是为无产阶级利益而奋斗的革命青年组织，与党有共同的政治主张——在中国实现共产主义
4.	1927年至1931年	中国共产主义青年团	坚持服从共产党的领导；团结带领革命青年投身于武装起义和创建农村革命根据地的斗争；实现十年土地改革目标
5.	1931年至1949年	中国共产主义青年团	建立抗日民族统一战线；广泛地团结各界青年加入抗日救亡斗争的行列；成为以中华民族解放先锋队、中国青年救国会为代表的青年抗日救国团体；带领各族、各界青年参加中华民族解放战争，反击日本帝国主义的侵略，捍卫祖国的领土和主权
6.	1949年	中国新民主主义青年团	新中国执政党助手和后备军
7.	1949年至1978年	中国共产主义青年团	在中国共产党的领导下，协助党完成从新民主主义向社会主义过渡和建设社会主义时期的各项任务；围绕党的中心工作，开展适合青年特点的独立活动；跟随党探索建设中国的社会主义道路
8.	1978年至1998年	中国共产主义青年团	紧跟中国共产党，坚决贯彻党确定的新时期的基本路线和各项方针、政策，配合党的工作重心的转移；紧密围绕改革开放和经济建设开展共青团和青年工作，推进社会主义现代化建设事业、促进青年健康成长；紧紧围绕经济建设的中心，牢牢抓住青年成长成才的根本需求，积极探索服务大局、服务社会、服务青年的有效途径，全面开展团的各项工作，实施跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程等活动
9.	1998年至2003年	中国共产主义青年团	深入贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从服务于改革、发展、稳定的大局，继续深化跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程和服务万村行动，努力开拓新的工作领域，团结带领广大青年坚定信念、发奋学习、锐意进取、自觉奉献，在建设有中国特色社会主义伟大事业中充分发挥生力军作用，为实现跨世纪宏伟目标而奋斗，努力把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人
10.	2003年至今	中国共产主义青年团	高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神，抓住机遇，继往开来，与时俱进，艰苦创业，奋发进取，团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗

注：根据团史相关资料和历次共青团的代表大会报告编撰

从共青团发展历程上看，共青团政治职能的定位是与历史发展密切相关的，是同党的领导和党的历史任务密切相关的。新时期共青团组织的定位与服务模式也必然要与时代结合，要与党在新历史时期的任务结合。模式创新更重要的是要在方式、方法等具体行为上落实党的任务，将党的纲领落到实处，将工作做到广大青年群众的心里，在社会中形成一种影响力和号召力。江泽民同志指出：“社会主义事业在中国的前景，很大程度上取决于青年一代的状况”[6]，胡锦涛同志在共青团第十四次全国代表大会上的祝词中说：“一个有远见的民族，总是把关注的目标投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史和社会前进的重要力量。”[7]中国共产党从诞生之日起就开始把培养、教育、引导、赢得青年作为重要的任务。共青团组织作为党的助手和后备军，其存在的社会价值就在于履行和发挥其政治职能，在党的领导下始终围绕各个时期党的工作中心，团结领导青年群众，始终把广大青年紧密团结在党的周围，不断捍卫、巩固、扩大党的执政基础。在新的历史时期，随着改革开放进程的推进，社会利益格局已经发生改变：从全体人民利益一致，转向了广大人民最根本的利益一致。现有的社会结构中不同的社会群体的利益并存，社会的贫富差距部分存在。在这种社会环境下，青年的生存和发展问题逐渐成为社会所关注的焦点，例如升学、就业、住房等等。团组织如何更有效地凝聚青年，维护青年利益，帮助和指导青年，就需要共青团组织通过扎实有效的服务模式创新来保证其政治职能的持续发挥，通过创新使共青团的政治职能在新的历史条件下得到进一步加强。

二、共青团组织的行政职能定位

共青团组织的行政职能主要定位于团组织的建设、团干部的培养等对团内部的行政职能。同时，团组织在参与某些公共事务的重大决策或执行中有一定的建议权和话语权。根据《中国共产主义青年团章程》，共青团的重要任务之一是“充分履行党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务，在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动。”[8]以基层团组织为例，我们可以对团的行政职能有一个宏观的了解。（见表2-2）

表：2-2 区级团组织的行政职能

NO.	职能列表
1.	指导全区共青团的基层组织、团干部队伍、团员队伍建设，调查了解全区团组织状况，总结推广团的基层组织建设经验；推荐优秀团员入党，推荐优秀干部做党的后备干部工作；负责全区团费的收缴、使用和管理工作；负责全区共青团干部的教育培训工作。
2.	指导全区团员青年的思想政治工作、理论教育工作和全团组织的科技文化活动；组织青少年开展群众性的精神文明创建活动；培养、树立、宣传全区各类优秀青年典型；负责组织指导全区共青团和少先队工作的宣传报道工作。
3.	负责全区青少年的外事工作，接待国内青少年访问者，组织开展国外、境外青少年组织的交流活动。
4.	组织团员青年参加各种形式的生产经营管理、岗位成才、科技开发、思想教育和文化活动；指导全区青年文明社区的创建工作。
5.	组织指导全区学校团组织的工作；组织开展促进学生全面成才的活动；指导全区少先队工作，组织开展有利于少年儿童健康成长活动；协助有关方面办理与全区少年儿童工作相关的事宜；加强少先队辅导员队伍建设。
6	宣传国家保护未成年人的法律法规，协助社会各界维护青少年的合法权益；接受侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，并协助有关部门查处，为受害者提供或寻求法律帮助；负责指导全区“希望工程”工作的开展，组织全区性的“希望工程”款项的筹集、管理使用及工程的实施；具体负责青少年法律法规的宣传教育工作；负责全区创建“优秀青少年维权岗”活动的组织指导，负责区预防办的日常工作。
7.	承办区委和上级团委交办的其他工作。

注：参考南昌市东湖区团委职能设置内部资料

在组织机构上，团组织内部实行行政化管理，具有由上到下的层级化特点。在具体职能上，参与政府对青年事务的决策和执行，协助政府管理青年事务。在现阶段很多政府部门的青年工作是由共青团承担的，这一方面增强了共青团在青年工作领域的权威性，一方面加重了共青团的“官方”色彩，共青团组织的行政职能在新的历史如何进行创新是一个需要研究的问题，本文将在下章节共青团组织职能创新展开专门的论述。

三、共青团组织的社会职能定位

共青团作为党领导下的青年群众组织，一方面面向广大青年，引领和服务于青年的成长和发展的全过程，一方面服务于整个社会，在科学、教育、文艺、卫生和社会公益领域起着一定的功能和作用，本文将这种职能归纳为社会职能，具体而言，分为团结、组织、引导、教育和帮扶青年的职能，代表和维护广大青年利益的职能，组织青年投身国家建设的职能。

(一)团结、组织、引导、教育、帮扶青年的职能

共青团对青年综合职能有以下3大特点：1.团组织是党的执政助手和接班人，党的事业需要得到包括青年人在内的所有人民群众的支持；2.团组织不仅仅是先进青年的组织，还是党和政府联系青年人的桥梁和纽带；3.团组织是全体青年人的利益代表，团组织应该深入了解全体青年的愿望与关心青年人的成长，并且在他们最需要组织的时候尽力去帮助他们。

1. 教育、引导青年是共青团组织的根本任务

共青团作为党的助手和政府的帮手，有责任协助党和政府教育引导青年。毛泽东同志曾经指出：“思想政治工作，各部门都要负责任。共产党应该管，青年团应该管。”[9]邓小平同志在共青团第九次全国代表大会上指出：“教育青年一代这个问题不是几年的事情，也不是这次代表大会到下次代表大会的事情，是成百年的事情，几百年的事情。所以，青年团在这方面也会要担负更重要的责任，要做更多的工作。”[10]由此看来，教育、引导青年是共青团的一项根本任务。

2. 将青年团结在党的事业周围是团组织的重要社会职责

共青团是在党领导下的先进青年的群众组织，履行着党所赋予的团结、组织、引导、教育、帮助青年的职能。《中共中央关于召开共青团第十次全国代表大会的通知》（1978年5月4日）中指出：“为了实现社会主义四个现代化，共青团要最大限度地把青年团结起来，大力做好各界青年的工作。”[11]这里的青年理所当然地指全社会中的所有青年，不仅仅是组织内部的先进青年，还包括组织外部的青年人。尽最大限度地努力把各界青年、把各层次的青年团结在党和政府的周围，团结在社会主义事业的周围，是共青团组织的一项重要社会职责。青年是分散的，分散在各个行业，分散在不同的地域，因此，要把广大青年团结在党和政府的周围，就要做大量的组织工作。

3.领导和团结全体青年是党历来对共青团的明确要求

在1949年中国新民主主义青年团第一次全国代表大会中，毛泽东同志给大会题词，要求共青团“同各界青年一起，领导他们加强学习，发展生产”。同年，毛泽东同志在给中华全国青联第一次代表大会题字又重申了这一要求：“团结各界青年，参加新民主主义的建设工作”。共青团开展工作，无一例外的都是靠组织青年来完成的。“共青团的任务，就是团结和带领全国青年，奋勇前进，以对祖国、对人民高度负责的精神，把建设一个具有高度物质文明和精神文明并且具有高度民主的社会主义中国这样一个伟大的历史责任担当起来。”[12]团结青年、吸引青年关键是凝聚青年人的思想、凝聚人心。青年群体的重要特点就是在思想上尚不成熟，青年人的思想容易波动、情绪容易冲动，烦恼和困惑都很多，在一些时候对善恶是非分不清楚，政治方向容易把握不好。世界观、人生观、价值观处于一个形成时期，这个时候外界环境的影响对他们来说是非常重要的。社会中有很多教育引导青年的机构，包括正式教育的学校教育、非正式教育的家庭教育，也包括共青团组织的教育等等。共青团要团结和组织青年积极投身于中华民族复兴的伟大事业中，就必须引导青年热爱自己的国家，热爱领导国家独立、富强的中国共产党，并能够切实地树立正确的人生观、价值观，能够正确处理好个人利益和集体利益、国家利益的关系，进而使他们能够正确地分析和处理社会中的问题，能够用积极的心态去面对生活。

(二)代表和维护广大青年利益的职能

毛泽东同志1953年接见中国新民主主义青年团第二次全国代表大会主席团时就说过：“青年团要照顾青年的特点，……不然，何必要搞青年团呢？青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顾这些特点，就会脱离群众。你们现在有900万团员，如果不注意青年的特点，也许就只有100万拥护你们，800万不拥护你们。”[13]共青团如果不能够代表最广大青年的利益，那么共青团作为青年先锋队的作用就严重地被削弱了。从总体上说，广大青年的利益和全国人民的总体利益是一致的，党和政府对广大青年的切身利益十分重视，并给予了充分关照。青年在我们的国家得到了较其他年龄段的人更多的受教育、参加政治活动、就业等方面的权利。但是青少年与其他年龄段的社会群体相比，有着具体和特殊的权益。在客观上，他们目前处于较低的社会地位，是暂时性的“弱势群体”，其利益容易被其他人侵害，因此需要有代表自己权益的组织来加以维护。共青团作为青少年的社会代表，担负着维护和代表青少年具体权益的职能。

共青团代表和维护广大青年利益，具体表现在以下三方面：

第一、维护广大青年权益的法律地位。所谓青年利益的合法地位，是指广大青年的权益为国家法律所保障，有具体的法律来管辖。我国已经颁布了《未成年人保护法》，共青团各级组织中设有维护青年权益的职能机构。共青团有责任依法对受到侵害的青年进行保护。只有切实地保障青年的合法权益，青年在社会中才能够有一个最基本的生存和利益空间。

第二、作为青年利益的代言人维护广大青年利益。在社会现实生活中，由于民主教育、风俗、文化、传统的影响，青年已经能够逐步地意识到自己是一个独立的利益主体。但是社会中还长期存在着很多漠视青年利益的观念和行为。社会中对青年权益的漠视，对青年利益的损害时有发生。独立的青年个体没有足够的能力来捍卫自己的权益，共青团作为青年的组织，应当作为青年利益的代言人，为广大青年争得他们应有的权益。这是团组织的责任，也是应尽的义务。只有时刻为青年着想，才能获得更广泛的青年的大力支持。

第三，为青少年的全面发展创造条件。青少年期是人生需求最集中、最强烈的时期，而社会由于种种原因，尚不能完全满足青少年的需求。这对青少年的全面发展会产生很大的影响。共青团是党的助手，是政府的帮手，又是青少年的社会代表，是党和政府联系青少年的桥梁和纽带，因此它有责任协助、帮助党和政府解决这方面的问题。共青团与青少年联系多，对青少年的需求了解得多；共青团与社会各界联系多，在各行业各地域都有自己的机构，便于与各方沟通，具备做好这方面工作的现实条件和客观优势。共青团要努力为青年办实事，实实在在地为青年的成长和发展创造良好的环境。要切实解决青年政治上进步、事业上成才，以及青年求学、就业、婚恋等方面的实际困难。

(三)组织青年献身国家建设的职能

1．共青团组织在国家不同发展阶段的职能变化

组织青年献身社会主义建设是团组织的一项重要职能。社会主义建设是包括政治、经济、文化在内的系统性建设。共青团是党的助手，是政府执政的重要帮手，是国家政权的重要支柱，是党和政府联系广大青年的桥梁和纽带，因此参与党和政府的决策，参与国家大事，是共青团的重要职能之一。共青团在参政议政中具体的责任是组织和发动广大青年投身到国家的重大活动中来。在国家发展的不同时期，共青团组织广大青年献身国家建设的职能是有所差异的：自党成立以来，中国就经历了从半殖民地半封建的旧中国向拥有完全主权的社会主义新中国迈进的过程，共青团组织在党的领导下也经历了这样的不同的时期。在不同的历史时期中，青年投身国家建设的任务经历了多次变化：从反殖民主义、反封建、反帝国主义，争取国家独立到反对独裁专制、反对官僚资本主义等等，每个历史时期都有青年人的身影。毛泽东同志曾经说：“青年团在党的领导下，积极参加各方面的革命工作，做出了很大成绩。无论工厂、农村、军队、学校的革命事业，没有青年就不能胜利。”[14]现在“国内工作的重点正在转到……社会主义建设。这就要学习。青年团要学会领导青年和成年人一道，在农村把农业搞好，在城市把工业搞好，在学校把学习搞好，在机关把工作做好，在军队把国防军练好，成为现代化军队。”[15]这段话要说的实质问题就是要求共青团组织在社会主义建设时期带领全国青年，全面参与国家振兴中来，参与到社会主义政治、经济、文化建设中来。

2．共青团组织参与国家建设的方式

（1）营造激励青年人的氛围

共青团不是国家建设的有效经济体，也不是经济建设的职能部门，而是一个群众组织。作为群众组织，共青团参与国家建设，尤其是经济建设，并有效地发挥功能，有其特殊的方式，主要是通过教育、发动和组织广大青年、来发挥作用。例如在国有企业进行的“青年文明号”[16]等建设，有效地引导青年完善自己本职工作、投身社会主义建设。在全国各个行业的一线，青年人占相当的比例，青年人的活动直接影响着国家经济的发展。团组织通过引导教育好青年，激发青年人爱岗敬业的热情，进而充分激活各个部门和行业的经营活力，更好地为人民服务。为了激发青年人的求知、创新动力，更好地发挥青年人的才能智慧，团组织努力营造符合青年人特点的工作激励氛围，并且制定相应的奖励制度，为青年人创造参与国家建设的良好条件。

 （2）参与社会主义民主法制建设

在新的历史时期，共青团组织还担负着组织青年参与社会主义民主法制建设的职能。这一职能主要包括以下四个方面：第一、组织青年参与决策。在党领导各级政府制定政策法规时，团组织有代表青年、反应青年意愿和心声的作用，并具有建议权，帮助党和政府相关部门制定符合青年利益的政策。第二、促进社会的安定团结。在党政有关部门与青年之间架起互信与理解的桥梁，消除可能产生的误会，促进社会的安定与和谐。第三、代表和组织青年参与社会监督活动。依托共青团从中央到基层的完整组织系统、渠道和舆论工具，形成有效的社会监督机制，充分发挥青年的社会监督作用。第四、承担政府委托给团组织处理的有关

青年工作事务，指导和协助青联、学联、少先队[17]等青少年组织开展工作。

（3）参与社会文化建设

　在文化建设中，青年人有更广阔发挥作用的空间，在共青团组织的领导下能发挥更为显著的作用。青年人有旺盛的精力，需要有丰富的文化生活。共青团作为先进青年的组织，在推动社会文化建设的过程中，负有重大的责任。一方面团组织要对青年的文化生活加以鼓励；另一方面要对青年的文化生活进行必要的引导，使文化生活能够多姿多彩、健康向上，有利于确立青年的人生观和价值观。青年人有引导社会风气的作用，青年人的风气是健康向上的，那么整个社会的和谐气氛都能够得以升华。

第三章共青团组织的职能弱化及其问题

新的历史条件下，社会结构的剧烈变化、政府自身定位和职能转型以及执政党加强执政能力的探索给共青团传统的职能定位带来了影响，共青团组织目前存在着功能定位概念化、模式化，非公有制企业团组织体系弱化，活动形式化，服务模式弱化，先锋模范作用弱化以及平等性弱化等一系列问题。职能弱化主要是由定位模糊、经济形态多样化、组织建设弱化造成的，如不引起重视并针对性加以调整，将有可能从根基上撼动团组织的存在基础。

一、共青团组织职能弱化的表现

新的历史条件下，社会结构的剧烈变化、政府自身定位和职能转型以及执政党加强执政能力的探索给共青团传统的职能定位带来了更多不确定因素，在这种背景下，共青团组织出现了功能定位概念化、模式化，非公有制企业团组织体系弱化，活动形式化，服务模式弱化，先锋模范作用弱化以及平等性弱化等一系列问题，存在着一定的职能缺失、失调和错位。

1．功能定位概念化、模式化

共青团的定位问题前面已经进行了详细分析。共青团肩负着政治职能、行政职能、社会职能等三大职能，每个职能都涉及定位问题。从共青团发展现状看，团组织的定位存在僵化、概念化的问题。从原则上来看，共青团组织定位于“紧密围绕改革开放和经济建设开展共青团和青年工作，推进社会主义现代化建设事业、促进青年一代的健康成长。”[18]这个定位从原则性上规定了团的总体发展方向。但是从团组织的具体行为来看，团组织需要将原则的、概念化的表述转化为实实在在的职能，把共青团的先进性和优越性落到实处。很多团组织缺乏有活力和长效性的活动机制，很多职能的表现方式还停留在不同活动的简单相加。克服团组织定位概念化的问题，必须将原则性的定位落到实处，探索丰富多彩的表现方式和实现途径，真正将团的职能充分发挥出来。

团的功能定位的概念化、模式化还表现在，团组织在社会群众心中的定位模式化，这对于团组织的健康发展是一个潜在的威胁。在日常社会中，公众往往是凭着自己的切身体会来感受团组织的存在，从而对共青团的定位和职能做出评价。由于大多数情况下，团员是以个人的形式在社会中进行活动，共青团组织化集体化的优势得不到发挥，团的战斗力和先进性不能有效地显示出来，出现了有团员存在却没有团组织的作用的现象。在当前建设和谐社会的大背景下，共青团组织更应该主动发挥其团结青年、服务社会的职能，形成良好的社会影响和健康的文明风尚。要克服团组织定位的概念化，必须强化团员的实践系统建设，强化团员服务社会意识，将团组织的整体定位在每个团员身上得以生动具体的体现，为和谐社会的建设赢得广泛的社会基础。

2．非公有制企业团组织体系弱化

改革开放以来中国的经济体制发生了巨大的变化，呈现出以公有制为主导、多种经济形态共存的社会经济形态。新的历史时期下，团组织建设不仅要巩固以往国有企业中的共青团组织，进一步完善组织的正规化制度化，更要注意到日益发展的大量非公有制经济组织，包括个体、私营、民营、外资企业等等。这些企业在规模上大小不一，在管理水平和制度建设上也有很大的差距，开展团组织的建设面临着复杂的局面。很多企业尚未建立正式的共青团组织，其中的共青团员只能以个人的方式开展工作，大大减弱了组织的战斗力，很多团员长期不能参加组织生活，处于共青团组织体系的边缘。在部分建立了正式共青团组织的非公有制企业中，团员可以就近选择参加组织生活，但是活动往往是分散的，大多数流于形式，不能真正将共青团的职能定位在实践中加以落实。非公有制经济体中的共青团弱化现象不是孤立的和个别的，而是普遍的，并且有进一步恶化的可能性，对此有进一步分析和讨论的必要性。

3．活动形式化

共青团组织活动的形式化具体表现在学习活动的形式化和社会实践活动的形式化两方面。首先，作为一个有先进理论指导的组织，共青团有必要强化全体团员的理论素养，坚定理想信念，保持良好的精神状态，团组织定期进行的团课、讨论学习等是完全必要的。但是在学习理论的形式和过程中，依然存在着学习不积极、讨论不热烈、认识不全面、体会不深刻的现象，参加者不是出于自觉自愿地要求主动学习，而是迫于压力被动应付。很多团员学习的热情和积极性并不高，这一现象表明，共青团组织必须深化对学习型组织的重要性和意义的认识，改进理论学习活动的开展方式，提高吸引力和有效性，真正把共青团组织培养人、教育人的职能发挥好，做到理论和实践的有机结合。

第二，共青团组织要发挥其职能，就必须与社会实践相结合，与青年群众相结合，社会实践活动是共青团实现功能定位的重要方式。社会实践活动的形式化主要表现在实践活动往往停留在表面，不能深入持久地进行下去，缺乏系统的可持续的长远规划。早在80年代“雷锋日”大张旗鼓地学雷锋的时候，“雷锋叔叔三月里来四月走”的说法就随之流传开来，从中我们可以看出，群众对雷锋精神和公益性社会性实践活动有很强烈的需求，对学习雷锋活动缺乏长效性和深入性也有很大的遗憾。团组织应该切实地解决团活动的长效性问题，对社会实践活动进行系统的规划。

4．服务模式弱化

服务模式弱化主要是指团组织服务模式局限于单个活动上，缺乏必要地引领广大团员青年和社会青年最大地发挥主观能动性的服务机制和服务体系的建立。新的历史时期的突出特点就是社会主义市场经济的建立，经济利益成为社会行为的重要标准，共青团组织得以发挥作用的公益性、社会性能否适应新的评价体系，并继续发挥其职能？如果不能从根源上解决团组织的服务职能出现的问题，进行适应社会经济体制改革要求的调整，团组织的社会职能就面临弱化的危险。

5．先锋模范作用弱化

团组织是领导和团结优秀青年的团体，必然要求其有先锋模范作用，体现在团员青年良好的日常表现和精神状态、团干部以身作则、甘于奉献等诸多方面。新的历史条件下，团组织的先锋模范作用呈现出弱化趋势。受功利思想的影响，在一些单位、组织和团干部身上出现了片面考虑个体利益、缺乏奉献行动和奋斗精神的问题，虽然是个别现象，但是其危害深远，其发展趋势必须引起注意。

6．平等性弱化

平等性在团组织中体现为所有团员一律平等，共同为了社会主义事业和青年工作而努力奋斗，大家在组织中的分工不同，地位是完全平等的。但是现在这种平等性却呈现出弱化的趋势。表现在一些团干部身上，就是纪律性不够，不能以身作则、不能做到吃苦在前享受在后，在荣誉与利益面前自高自大，脱离了与青年群众的紧密联系。这种情况下团组织应该更多地关注对团干部的引导和教育，更多地关注平等性问题。

二、共青团组织职能弱化的原因及其问题

组织机构的职能定位总是与组织的内部建设、发展目标、现实判断等密切相关，对于社会现状和发展趋势的把握和清醒认识是组织进行自我认识和定位的前提和基础，在这些方面建设的缺失和模糊不可避免的带来组织定位的模糊和职能的弱化。功能作用和实践效果的弱化反过来对组织的先进性带来一定的挑战，认识清楚这些挑战和可能的后果，对于新的历史时期共青团加强自我建设、进行模式创新有很强的现实意义。

1．职能弱化的原因分析

职能弱化主要是由定位模糊、经济形态多样化、组织建设弱化三个原因造成的。定位模糊问题、经济形态多样化问题在上文中已经进行了详细的分析，这里重点从组织建设上来分析团组织职能弱化的原因。

职能弱化深层次的原因是团组织的先进性问题。作为一个具有远大奋斗目标和光荣传统的组织，共青团在新的历史条件下需要结合现实状况确定具体的发展目标和可行性路径，这是从根源上保证其先进性和优越性的关键所在。从党和人民赋予团组织的政治职能、行政职能、社会职能三项基本职能来看，其中的一些职能尚未随着社会经济政治状况的发展而转变，在新的历史条件下没有充分地发挥其影响力，这表明，必须从根本上确立共青团组织的现实地位和社会价值，为其职能的充分发挥注入新的活力。

先进性是职能弱化的深层次原因，管理方法和管理模式则是一个基本原因。新的历史时期，现代管理学科和组织行为学的前沿理念和先进模式没有被大规模地应用在团组织的管理中，团的管理依然沿用的是计划经济体制下的管理模式，而老的管理模式与新的经济形态即社会主义市场经济体制并不能够达到高度的适应与吻合，这种情况下，我们需要运用先进的管理科学在团组织管理中进行实践，来切实地完善团的建设。

2．职能弱化的弊端与问题

团结群众共同建设社会主义和谐社会，是中国共产党和共青团的共同目标，在职能分工和地位角色上，二者有所不同，共青团主要团结的是广大青年群众。团组织职能弱化存在很大的弊端，轻则损害团组织在公众心中的形象，有碍于团组织职能的实现；重则会从根基上撼动团组织的存在基础。本文从以下四点来对这个问题进行分析。

（1）定位决定职能

跨世纪的共青团组织的定位是：紧跟中国共产党，坚决贯彻党确定的新时期的基本路线和各项方针、政策，配合党的工作重心的转移，紧密围绕改革开放和经济建设开展共青团和青年工作，推进社会主义现代化建设事业，促进青年一代的健康成长。进入新时期以来，共青团紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢抓住青年成长成才这一根本需求，积极探索服务大局、服务社会、服务青年的有效途径，全面开展团的各项工作，不失时机地实施跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程等活动。这个定位必然决定了共青团组织政治职能、行政职能和社会职能开展的方向和效果。定位是职能的前提，定位是职能具体表现形式的基本原则。任何的团组织具体的职能形式都必须以定位原则作为最终的衡量和判定标准，共青团的定位决定了团的职能，团的职能反过来体现团的定位。

（2）经济基础决定上层建筑及其反作用分析

根据经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用的原理，社会主义的经济基础决定了中国共青团的性质和定位，同时，共青团组织的政治职能、行政职能、社会职能的发挥必然反作用于社会主义这个经济基础。共青团作为党领导的先进青年的组织，必须时刻牢记其政治属性和根本宗旨，团结带领广大青年群众参与到建设社会主义和谐社会中来。团组织职能弱化会减弱良性的促进力，削弱组织的政治先进性和社会价值。只有顶住压力稳步推进团的建设，才可以规避团组织的职能弱化造成的风险。

（3）服务模式老化、平等性下降、模范性削弱的严重后果

共青团组织服务模式老化、平等性下降、模范性削弱会造成严重的后果。服务模式老化就不足以调动思想高度活跃的青年人的积极性，出现服务工作滞后于时代发展和青年要求的状况。青年工作的开展要切实地解决社会发展、人民生活中遇到的问题，尽可能地服务社会、服务青年、服务政府，服务模式的先进与否直接关系到这一目的的实现程度。平等性问题在上文中已经提到，平等性下降损害了团的凝聚力、战斗力，从长远看影响到党的后备队伍的纯洁性，这要求在团干部培养上，必须要选拔那些对党和国家有深厚感情，立志献身社会主义事业的先进青年，他们要以身作则，接受人民的考验。模范性削弱后，团的先锋模范作用就要大打折扣，共青团的事业发展就会遇到更多的困难的阻力。团的干部、团员必须首先要具有模范性，团干部要成为团员中的典范，团员要成为社会青年的典范，在个人品行和实际工作中成为青年的榜样。要有鲜明的政治立场，组织和带动广大团员青年服务社会。

（4）职能弱化的公众心理趋势分析

社会公众往往是以自己的现实生活为基础、通过直观的感知来判断一个组织是否符合先进性的标准。当公众在生活中能切身感受到团组织的有效活动时，就对团组织进行积极的评价，团组织的职能就得到不断发挥。如果团组织的职能是弱化的，公众生活中长期看不到团组织的身影，或者团组织给公众的感觉是短期冲击式的，那么很难具有普遍的和持久的影响力。团组织要强化职能，就必须发挥长效作用，必须强化服务青年、服务群众的团组织建设。

第四章共青团组织履行服务职能的优势及方式

坚强的政治资源优势、丰富的社会资源优势以及宝贵的人才资源优势是共青团组织的珍贵历史财富和创新的坚强基础。顺应青年需求，转变以实现政治职能、行政职能为主，社会服务职能为辅的传统工作思路，从工作资源配置、青年动员机制和活动推进方式三个方面入手，积极探索新的履行社会职能的具体方式，将是共青团工作的正确方向。

一、共青团组织履行服务职能的优势

中国社会的转型和政府职能的转变凸现了社会服务领域的巨大空间，作为传统型组织，共青团一方面在转型过程中暴露出了定位模糊、职能弱化的诸多问题，另一方面，也探索出了正确进行职能定位和服务模式创新的自身优势，这种优势集中体现在坚强的政治资源优势、丰富的社会资源优势以及宝贵的人才资源优势三个方面。

1．坚强的政治资源优势

这是由共青团的基本职能决定的。共青团首先是一个政治性组织，在长期形成的政治格局中，共青团作为中国共产党的助手和后备军，具有独特的政治地位，能够有效地调动大量政策、行政资源。在青年工作领域里我国没有专门的青年行政机构，共青团组织在很大程度上起到了准行政的色彩，作为党和政府在青年工作领域的代表，执行着教育、组织、协调等多种职能。这样的社会治理结构决定了共青团在青年事务中具有天然的优势地位，在党和政府授权下，共青团从经费资助、人事配备、行政事务等方面获得了来自权力体系的资源支持，并承办党和政府委托的事务，开展各种类型和层次的活动。作为中国青年群体的合法代表，共青团组织天然地与青年接近，团的组织扎根于各个阶层的青年之中，与青年群众同呼吸共命运，具有血脉相连的组织优势。从团中央到地方团支部，共青团形成了遍布全国的组织网络，在不同的层级上都有完善的架构和有效的领导，具有强大的社会动员能力，能够调动和引导广大青年共同奋斗。

这是由共青团的坚强基础决定的。在行使政治、行政和社会职能的过程中，共青团形成了一整套完善的活动机制和活动平台。在新的历史时期，和谐社会建设和社会发展要求公共事务管理体制改革，需要提供多种多样的公共产品和公共服务，维护公共利益，促进社会公平正义，团在涉及青年工作的公共服务领域中起着越来越关键的枢纽和平台作用。政府职能转变、政府与社会关系的调整为共青团带来新的优势，通过承接一部分转化出来的政府职能，扩展服务空间，加强在政府、社会和市场之间的信息沟通与协调，团组织贴近青年、扎根基层、服务群众、反映灵活的政治资源优势还将获得进一步发挥。

2．丰富的社会资源优势

共青团既是一个组织章程上的团组织概念，在中国的政治格局中起政权的社会支柱作用，又是一个包含多种多样平台和实体组织的广泛联合体[19]，在中国的社会结构中起着社会服务平台的作用。在80多年的发展历程中，共青团逐渐积累了丰富的社会资源，包括文化和宣传阵地、服务和实业平台、公众活动品牌。

在文化和宣传阵地建设上，共青团领导和管理下有丰富的出版、影视等传统媒体和网络等新兴媒体，在社会宣传领域有独特的影响，其中包括中国青年杂志社、中国青年出版社、中国少年儿童出版社、中国少年报社、中华儿女杂志社、团中央网络影视中心等核心机构，《中国青年报》、《中国青年》杂志、《中华儿女》杂志等社会媒体，在文化工作上有着丰富的活动经验和可靠平台。随着社会发展和信息时代的到来，共青团发展建立了以中青网、中国共青团、中青在线为龙头的互联网平台，按照资源共享、工作联合的思路贯穿起不同层次和地域的青年工作信息，能够便捷的利用信息资源，及时反映，做到社会资源的有效利用。

在服务和实业平台建设上，共青团积极适应社会发展，主动调整社会组织形式，摸索出了一条以政治优势带动实体资源，以实体资源促进政治优势的有效途径，属下包括中国青年旅行社、中青实业发展总公司、中国青少年发展服务中心、中青国际公司等社会实体，其中中青旅已经形成了具有社会知名度和社会化有效运作的知名集团，以公司制等适应现代社会主义市场经济体制的形式开展多种社会服务活动。

在公众活动品牌建设上，共青团拥有覆盖各级地域的青少年宫、青少年活动中心等社会基地，在校园、社区服务中建立了畅通的信息渠道和完善的活动阵地，在国际青年交流领域拥有中日青年交流中心、中国青年国际人才交流中心等与国际社会交流的平台。依托于这些社会基地，共青团开展了长效化、品牌化的社会项目运作，逐步建立了“中国青年志愿者”、“十大杰出青年”、“希望工程”、“青年文明号”等各种耳熟能详的知名活动品牌，塑造了良好的社会形象和社会公信力，为下一步共青团服务品质的提升打下了坚实的基础。

3．宝贵的人才资源优势

在共青团的组织体系中，基层团员、团干体系和紧密围绕在团组织周围的专业组织和社团覆盖了中国青年群体中的各级人才，是共青团开展社会服务的有效载体和宝贵财富。

在80多年的发展历程中，共青团建立了从团中央到团支部共290多万个团组织，基层团员人数超过7500万，具有广泛的青年动员能力，基层团员活跃在街道社区、田间地头、工厂车间，具有反应灵活、适应面广的特点，能够因地制宜的开展各种公益和社会事业。

广泛的群众基础孕育了一大批高素质的新型团员干部，他们或来自基层、有丰富的社会工作经验，或具有较高学历、有广阔的理论视野，在知识层次、管理水平、政治素质和思想意志方面可以称得上青年群体中的佼佼者，共青团岗位上汇集了大批青年精英，成为青年人才的蓄水池，在当前的社会主义和谐社会建设中起着生力军和先锋队的作用。

以团组织为桥梁和纽带，建立起了全国青联、学联、少先队以及青年志愿者协会、青年科技工作者协会、青年企业家协会等各具特色的外围组织，他们联系不同领域的青年，能够动员青年学生、科技工作者、企业家等共同致力于社会服务工作，共青团还积极在新兴的青年公益组织和专业团体中进行组织和动员工作，把他们中的优秀分子和专业人士凝聚在团组织周围，实现了以团组织为核心、各种社团为外围的社会化人才配置格局。

二、共青团组织履行服务职能的创新形式

传统的共青团工作以实现政治职能、行政职能为主，社会服务职能为辅，强调对青年的思想政治教育，形成了政治教育、文体活动、社团活动、帮教工作等传统的工作模式。当代中国社会主义市场经济体系的建立和公民社会的发展完善对团组织的服务模式提出了更高的要求，社会物质文化资源的丰富和公共服务机制的健全为团组织开展社会工作、履行服务职能提供了新的条件，适应时代提出的新要求和新条件，团组织积极探索通过社会服务实现政治职能的有效途径，在工作资源配置、青年动员机制和活动推进方式上摸索出了新的履行社会职能的具体方式，围绕“育人为本、服务优先”的宗旨积极推动各种职能形式的发展。

1．工作资源配置社会化

社会主义市场经济在资源配置中具有独特的优势，团组织结合青年工作特点和自身需求，在实践中发掘社会资源，动员、引入社会各方面力量，实现共青团工作资源的社会化配置。

在资金来源上，共青团积极争取社会各界的资金支持，广泛动员社会财力，与企业界等合作举办活动、合建服务平台。“希望工程”是一个动员社会财力、服务社会需要的典型代表，自1989年希望工程由团中央直属的中国青少年发展基金会发起以来，累计接受海内外捐款人民币数十亿元，援建希望小学万余所，资助数百万贫困学生重返校园。在“青年企业家西部行”活动中，以团组织为媒介、采取考察交流、服务协作、投资开发等手段，遵循市场经济规律，引导和组织青年企业家参与到西部大开发中来，为市场开发和企业发展献计献策，为西部地区经济发展注入了新的活力，得到了当地党、政、企、民及社会各方面的热烈欢迎。在各基层组织开展的活动中，也积极吸纳社会财力物力支持，多方筹集活动资金，改善团的工作条件，更好的服务于青年。在开展文艺演出、技能竞赛、素质教育等主题活动中，积极邀请企业合办，给予企业冠名权、扩大企业知名度和社会美誉度，把主体活动的开展与社会企业发展的内在要求有机结合起来，实现了社会效益和经济效益的统一。

在人力资源上，共青团积极动员社会各级人才的参与，吸纳各领域各级组织的专业人士，利用他们的行业特色和渠道优势开展服务，提高工作的专业化水平。在校园积极开展大学生素质拓展活动、青年马克思主义培养工程等活动，与教育工作者和理论工作者积极合作，综合发挥教育学、心理学社会学等专业人士的特长。在青年志愿者奥运服务过程中，在翻译、卫生、交通等各种岗位上都活跃着来自专门领域和行业的志愿者，他们的专业素养保证了活动的高效进行。

在活动手段上，共青团借鉴成熟的市场化运作方式，积极承接党和政府的职能转移、引入组织和管理的先进理念和运营方法。通过深化与政府部门间的项目合作，主动争取政策和资金的支持，增强了共青团的活动资源。在中国青年就业创业行动中，开展就业对接、技能培训、创业服务等适合于经济发展规律的服务手段，寻求社会企业、科学技术、资金等支持，为青年自身发展和社会经济提升提供了新的途径。通过媒体策划、宣传推广树立品牌活动、包装名牌产品，借助于市场的技术优势和品牌效应，把共青团活动和项目推广到社会各领域，提高了自身形象和工作效应。

2．青年动员机制现代化

青年工作的战线广，活动多，对象群体复杂多样，需要广泛的社会动员和群众参与，共青团在新时期青年工作中注重发动青年自我服务、自我管理，在组织和动员机制上进行了有益的创新，具体表现为法律制度手段的运用，青年群体的细化组织和社团群体的指导协调。

市场经济是法制经济，共青团积极运用法律手段来保障工作的实施，依法办事、维护团员及青少年的权益。通过推动青年领域的立法工作，监督《未成年人保护法》《义务教育法》等法律法规的贯彻落实，在社会普及依法保护青少年权益的观念，使青年工作有法可依，有法必依。积极国家争取对青年工作的长远规划和制度建设，为党和国家管理青年事务提供建议、争取资源，实现青年工作的法制化和长效性。

在社会结构转型过程中，青年群体结构更加多样，新型青年群体不断涌现，外来务工青年、待业青年以及网络青年等群体存在着规模不定、人员分散、流动性大等特点，在组织动员上存在着不同程度的困难。适应青年群体的分化和多样性特征，共青团积极拓宽信息渠道，加大接触广度，深入了解各阶层群体的青年特点和利益要求，从青年需要出发，组织青年群体内部和青年群体之间的交流互动，打破了地域和行业界限，真正实现了扁平化的动员机制。针对青年网络群体的特点和需要，通过团建网站、论坛和即时通讯工具等手段的应用，及时了解他们的动态，发现存在的问题并加以引导和解决。针对近年来城市社区建设的迅猛发展和社区服务普遍滞后的现状，团组织积极开展“青年文明社区”项目，动员广大青年参与社区建设，开展服务活动和互助运动，建立了良好的社区秩序、优美的社区环境、完善的社区服务体系，提高了社区青少年素质，形成了和谐的社区人际关系。针对青少年活动需要和心理特点，共青团积极开展了青少年服务中心建设，以城市社区为依托，融教育、服务、娱乐于一体，为青少年参与社区文化活动提供场所，带动青少年教育、维权、就业、医疗卫生等方面工作的开展。

针对青年思想活跃的特点和各种社团组织迅速发展的趋势，共青团主动建立与各种青年团体的联系和协调机制，将青年社会组织的发展纳入良性轨道，构建起“基层团组织+社团联合体”的整体化组织格局。对于运行规范、发挥积极作用的青年组织主动联合，在项目运作、信息资源等方面创造有利条件，形成合作共赢的互动关系。建立对重点社团的指导帮扶机制，开展骨干培训，帮助其健全内部管理制度、财务收支制度和激励考评制度，实现规范化发展、科学化管理、健康化导向。共青团对各类社团组织的引导有效拓宽了自己的服务平台和群众基础，增强了在青年群体中的覆盖面和号召力，为实现社会服务职能准备了良好的动员组织机制。

3．活动推进方式项目化

在具体活动的决策、项目的实施过程中，共青团积极引进现代管理手段和项目运作模式，实现了活动推进的民主化决策、程序化操作、社会化评价。

在活动的决策阶段，采取公开透明的决策机制，深入研究服务对象的心理特点、价值观念、行为选择，以此作为工作的定位依据和主题内容，服务特定青年群体的个性化需求，增强服务项目的弹性，在一些大型主题活动实施之前，通过问卷调查、网络投票、团员参与等形式征求意见和建议，增加决策的透明度和针对性。

在活动的执行过程中，将工作内容进行合理的分解，根据工作载体的特点与社会专门组织合作，把宏观的项目分解到社会不同层次和领域，实现多种社会主体的有效参与和通力配合；将既定的工作目标分解为不同时期的阶段目标，分层次、按步骤有序推进。不同级别的共青团组织可以根据自己的人员配置和具体工作需求，灵活的选择工作的步骤和进度。

在活动的评价反馈机制上，跳出共青团自我评价自我认可的圈子，各级单位不仅对上级团组织负责、对活动本身负责，更要对工作对象负责，对社会效果负责。项目的实施效果由社会监督，由青年认可，以青年群体欢迎不欢迎、赞成不赞成、满不满意为出发点，建立全面、科学、开放的工作评估考核机制，充分反映服务对象的意愿，以此来作为激励团的组织和工作的标准。在“十大杰出青年”的评选过程中，引入了社会化监督和评价机制，调动了公众参与活动的积极性，提高了对活动的满意度，避免了以往项目开展过程中的官僚化形象，树立了良好的公众形象。

第五章共青团组织的职能转变与服务模式创新的构建

共青团组织实现职能转变与服务模式创新要摆脱现有的路径依赖和组织惯性，从职能定位创新、活动方式创新和领导方式与民主方式创新三个方面入手，正确处理好工作理念与工作方式、自身建设与社会影响、短期活动与制度建设的关系，清醒认识并妥善解决潜在问题，依托团的组织和信息网络，建立广覆盖、可持续的社会服务体系，实现共青团影响力的扩大与社会极大化资源整合。

一、共青团组织的职能与服务模式创新条件分析

要发挥现有的政治资源、社会资源和人才资源优势，共青团必须整合团内外资源、调整工作模式和工作理念，重新树立以青年工作为中心、服务于社会建设的工作思路，对于组织内部的创新条件、创新动力、创新途径等建立清楚的认识。

1．创新现状分析

现阶段共青团组织进行创新的重要方式是：进行非公有制企业共青团组织建设和实施一些具有广泛社会影响力的软工程。

团组织建设逐渐由国有企业向其他非公有制企业拓展。非公有制经济组织具有从业青年众多的特点，逐渐成为学生就业的主要渠道。加强非公有制经济组织团建工作是经济社会发展对共青团提出的一项重要任务。在非公有制企业中建立团组织是现代团组织创新的方向。例如，重庆市进行了卓有成效的团建创新，摈弃“运动式”突击的思维模式，循序渐进，成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一片，在实践中逐步形成了“八建一联”（即：独立建团、联合建团、协会建团、社区建团、市场建团、园区建团、楼宇建团、公寓建团、社团联系）等形式多样、科学合理的建团方式[20]。大大促进了团建工作，为巩固团组织的数量和质量做出了卓有成效的工作。截止2007年10月重庆市六成以上非公企业建立了团组织。

新时期团组织的创新还体现在大规模地组织了一系列软工程建设。例如，保护母亲河行动、青春建功新农村行动、中国青年就业创业行动、青年对外交流计划、中国青年志愿者等长效性工程建设。这些建设有效地强化了团组织的政治、行政和社会职能。系统开展一系列工程有影响、持续性的工程，成为团组织下一步进行职能创新的重点。

2．创新必要性分析

创新的必要性源于团组织发展与社会发展的不平衡。团组织进行创新的目的是解决团组织与社会经济、政治发展要求不和谐的问题。创新就是在求新、求变中使得团组织在新时代中能够持续获得强大的生命力。“流水不腐，户枢不蠹”，团组织需要通过对自身的创新和改革带来新的活力，通过形式创新、内容创新赢得更广大青年群众的拥护与支持，锻炼和培养出真正能够担当国家民族重任的青年干部，为团组织赢得良好的社会赞誉与坚强支持。

3．创新的可能性及创新策略分析

从以上对团组织创新现状的研究和分析中，我们可以得出结论，团组织的创新活动是完全有可能的，已经有大量的证据显示出这种创新的有效性。但是我们在深度剖析团组织的这种创新时，必须清楚地认识到从无到有，从有到精，到真正能够发挥效能是一个长期的过程，需要所有团员进行共同努力才有可能实现的。例如，非公有制经济体中的团建问题，尽管我们已经在非公有制企业中建立起来了不少团组织，然而与真正实现基层团组织有效发挥职能的要求相比，我们还有相当长的路要走，可谓任重道远。在形式创新的问题上，团组织已经探索出了一些有效的渠道和方法，例如青年志愿者活动[21]，已经收到了非常好的效果。但是青年志愿者组织和活动还是停留在自觉与自愿的基础之上。由共青团组织建立一个长效性的志愿者制度，将志愿者服务纳入学校学生考评中，从学生时代强化青年的奉献精神和公共意识，也成为可以开拓创新的研究方向和实践指向。

4．创新动力及其创新优势分析

创新的动力源于对组织未来发展愿景的期待，对组织建设目标的实现。对于共青团组织而言，创新的动力源于团组织对自身职能充分发挥的愿望和期待，源于在党的领导下坚持社会主义建设的坚定信念。正是由于这种信念，使得团组织在前进道路上能够坚定不移地克服困难，不断进行自我的改革和完善。面对不断变化的外界环境，团组织必须努力去适应环境，与时俱进，在新时期继续发挥其先锋模范作用。广大共青团员由青年中的优秀份子组成，他们对国家和民族对团组织有深厚的感情，有创新的强烈愿望，这些都是共青团组织的创新动力所在。

就创新优势而言，团组织的创新优势包括内部优势和外部优势。在内部优势上，团组织具有完善的人才储备和有效的人才培养机制。多年来团组织通过人才工程储备了大量高素质的创新人才，通过办团校等方式培育了团的干部，通过保持先进性教育提高了团组织成员的思想高度，这是创新的内部优势。在外部优势上，共青团具有良好的社会形象基础、有社会的高认知度。从建立开始，共青团一直紧跟党的步伐，始终与党站在一起，进行了艰苦卓绝的奋斗，在广大人民心中有非常高的声誉，在广大青年中有很强的凝聚力。团组织通过开展在国内外有广泛影响力的多项活动，如领导中国青年志愿者协会开展的众多志愿活动，获得了社会公众的一致好评，这些都构成了共青团的创新优势。

二、共青团组织的职能与服务模式创新途径

随着共青团服务职能的凸现，服务模式创新的可能方式和最有途径也成为理论探讨的焦点问题，根据现有的共青团服务方式和作用形式，本文从职能定位创新、活动方式创新和领导方式与民主方式创新三方面进行了初步的探索，力求在现有的路径依赖下开辟更加有效的服务模式。

1．职能定位创新

我们首先从团十五大对团组织职能定位进行分析：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神，抓住机遇，继往开来，与时俱进，艰苦创业，奋发进取，团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗[22]。这个职能定位目前存在定位抽象、难以落实或者执行的关键问题。如何进行有效的职能定位创新，将职能定位通过创新变得更加形象、具体、可操作？这是职能定位创新的难点。必须要在把握大的发展原则的基础上，对共青团的政治职能、行政职能、社会职能进行有效改革。创新和改革的目标就是更好地服务社会、服务青年，在理论创新的基础上加强实践创新，着力加强团组织策划和管理社会活动的能力。

2．活动方式创新

团组织在新的历史时期组织了一些有意义并且有一定社会影响的活动：跨世纪青年文明工程、中国青年创业行动、中国青年科技创新行动、中国青少年新世纪读书计划、保护母亲河行动等一系列新的活动。这些活动在一定程度上提升了团组织的实践创新能力。但是也应该看到，很多活动的长效性并不突出，尚需构筑扎实的社会基础。

活动创新应该以长效性为重要的评价指标，团的活动是否能够深入社会生活的每个角落，调动更多的青年人去参加，应该成为团组织活动的衡量标准。例如，共青团是否可以通过在各个学校中推行社会实践学分，将该学分的获得作为毕业考评的一部分。要求广大青年深入社会，通过志愿者工作服务社会，在开展社会工作的同时，团组织的活动基地不断建设，团组织的社会基础也不断扩大。

3．领导方式与民主方式的创新

团组织的领导方式需要创新。在旧的管理体制中，领导方式意味着上传下达的指令式管理，对于新的历史时期中的共青团组织来说，指令式并不是最佳的方式。共青团是优秀青年的组织，在这个组织中大家需要群策群力，不是简单由团干部决定团的事务，而是需要广大团员一起参与，进一步加强团组织内部的民主建设，充分发挥团员代表的职能，真正实现民主集中。团的领导方式应该是在充分发挥民主、充分研究、分析问题基础上的互动过程。在讨论和执行的过程中，通过有效地利用互联网高速、便捷、多元化的特点，让每个青年都有机会提出自己对问题的看法和解决方案，提出涉及到团组织全面、协调、可持续发展的议案。这种最广泛的提案权的推行对于团组织发展能够起到积极有效的作用。

三、深入贯彻科学发展观，着力推动共青团组织创新

共青团服务模式创新是一个系统性工程，在创新过程的各个环节和层次中，都要处理好工作理念与工作方式、自身建设与社会影响、短期活动与制度建设的关系，这要求共青团组织创新要以科学发展观的指导，从工作理念、自身建设和制度建设方面营造广覆盖、可持续的社会服务体系。

1．着眼服务，牢固树立以青年为本的工作理念

共青团组织有效履行社会服务职能，需要提高团组织适应环境变化的能力，改变原有的理念和行为，树立以青年为本、为青年服务的工作理念，坚持以服务开拓工作、以服务凝聚人心，以服务巩固组织，以服务增强活力。以青年为本、为青年服务，需要注意服务对象的主体性、服务内容的差异性和服务结果的长效性。强调服务对象的主体性，就是要打破传统的包办、命令式的工作方法，充分尊重青年群体的主体意识，鼓励和调动青年个体的自发精神，抓住关系青年切身利益的事情，在服务过程中关注青年的感受，根据反馈效果及时调整工作形式，提高工作质量，把服务行动落到实处。强调服务内容的差异性，就是要拓宽信息途径，主动了解青年群体的多样化需求，避免先入为主，对于不同的需求采取不同的措施，因地制宜、因人而异的开展服务。强调服务结果的长期性，就是要避免只追求轰动效果、缺乏深层活动和深刻内容、为活动而活动的倾向，建立量化、科学的评估机制，实现服务活动的阶段性、滚动性发展，打造长期性、社会性的服务品牌。

2．坚持创新，全面加强团的自身建设

团的组织建设首先要立足于现有团组织的巩固，对内要加强团的民主建设，扩大团员的参与，充分尊重团员的主体意识。改进团组织的领导方式和管理模式，形成平等互助、团结互动的工作氛围。在职能架构上要大胆打破现有组织内部的部门划分和工作界限，以服务为宗旨、项目为带动、一个部门主导、其他部门参与，全力配合，形成合力。主动协调党和政府相关部门，成为党在青年工作领域的主轴和工作平台，实现各条战线之间工作的相互渗透。要发挥社会组织成本低、效率高的特点，主动将部分青年事务的领域委托给专业化、社会化的机构，打破工作界限，形成开放的组织体系和资源配置结构。重视青年自我组织、自我服务的趋向，引导各类青年组织的健康发展，利用团组织正规化的组织优势和科学化的管理模式，协调整合各种青年力量，逐步建立起以共青团组织为核心，以各类社会性、区域性、行业性、多样性的青年组织或社团为外围的大社团格局。发展青少年活动中心、社区志愿者工作站等常驻组织，构建青年工作的区域网络系统，主动适应社会结构的变化，条块结合，增强工作的适应性，变化性和可操作性，延伸管理和服务的触角。要积极利用现有的组织阵地，发挥团系统网络资源优势，对网络青年群体加强覆盖，通过整合网络资源做到信息畅通、阵地全面、宣传有力、影响即时。在组织覆盖面上，树立大团建的视角，做到哪里有青年，哪里就有共青团。从社会系统工作的大视角来看，共青团是整个社会育人和服务工作的一个有机部分，在青年工作领域起着义不容辞的作用，不仅要关注到学校、企业、社区等主流渠道和一般群体，还要努力扩大接触面，深入到社会各个领域和群体，把影响所及的青年群体都纳入到工作范畴。努力发挥共青团联系各个群众团体和专业团体的优势，把各个组织和行业中的优秀青年吸引到团的周围，扩大团的群众基础。当前我国正处于社会结构转型时期，青年群体出现多元化、阶层化的特点，要紧紧抓住社会变革的趋势，把握青年群体的发展特点开展团建工作。在具体工作中，可根据形势的发展和工作对象结构的变化来及时调整工作对象的重点。对于传统的青年群体，如青年知识分子、青年企业家、青年文艺工作者等，要发挥青科协、青企联[23]、青联等各种桥梁纽带的作用，积极沟通，培养典型，对其中的优秀代表加大宣传和学习的力度。对于改革开放后日益壮大的青年务工人员群体，要深入了解他们的实际困难，切实解决生活、学习、就业中的需求，开展教育和培训工作，通过看得见摸得着的服务扩大组织吸引力和凝聚力。

3．健全机制，持续完善分阶段、分群体、分层次的服务体系

当代青年在群体结构、利益需求等方面日益多样，共青团工作必须不断研究新形势下的新问题，始终代表广大青年群体的根本需求，实现服务青年的社会机制。成长成才是广大青少年最根本的需求，在这个根本需求下，根据年龄阶段的不同可以分为知识技能需求，身体素质需求，社会发展需求，道德文化需求，劳动就业需求，权益维护需求等不同的方面，需要采取有针对性的工作方法来具体满足不同的需求。针对群体结构多样化的现状，积极研究新型青年群体的特点和发展走向，做到跟踪服务、及时反馈，尤其是对下岗失业青年、贫困学生、农村贫困青年、残疾青年等弱势青少年群体要特别加以关注，广泛开展包含青少年择业指导、法律援助、心理咨询、文化娱乐等服务活动，引入社会工作方法和技巧为青少年服务，及时发现和预防青少年群体的社会问题，保证青少年健康成长和社会稳定。进一步加强青年工作的社会机制建设，依靠社会、动员社会，作用于社会，以实现青年工作的良性发展。社会机制的建立首先需要信息的开放，透明，畅通，实现团内外资源共享，其次要建设统一的青年服务平台，打通团的各级组织、各条战线之间的条块分割，以完整的共青团青年服务平台为依托，与各级党政部门、社会组织、企业和其他机构形成全社会网络化的育人格局。

四、共青团组织创新的矛盾与处理

团组织的创新要在求新中求稳定，达到快和稳的最佳组合，这就涉及到团的创新如何规避矛盾的问题。创新的矛盾源于对共青团的政治定位和社会职能认识不成熟基础上的冒进；源于共青团工作方式和组织方式在新的历史条件下发生了变异与不适应；源于共青团干部驾驭能力与现实压力的不平衡。这些都是组织发展中必然出现的矛盾，组织创新在一定的条件下会激化这些风险，暴露出组织中潜在的问题，对此要有清醒地认识。

如何处理团在创新中的矛盾呢？首要问题就是要最大限度地发扬民主集中制，加强团内民主建设，强化团员的参与意识，巩固团组织的团结。用最佳的方式、最好的方法对团的职能进行细分，对团的活动进行定期的、量化的、立体式的内部外部考核，深入群众建立主动积极的作为（与不作为相对）制度。通过职能细分可以将纲领性的定位解析为具体的行动指南和具体的活动（工程）表达形式；通过定量化的立体分析能够充分调动团组织内部和外部的量化式的评价机制，动态的监控团组织创新过程。

五、共青团影响力的扩大与社会极大化资源整合

团组织影响力的扩大指的是共青团组织需要深入到社会进行宣传和工作。与共青团组织在学校中强大的影响力相比，其在社会中影响力有所不足。要扩大团组织的社会影响力，首先要从实际出发，深入社会进行调查研究，了解青年人和群众的需求。扩大影响力不仅仅是贴几张宣传海报、做几次公益广告、做一些短期的活动能够实现的，影响力的扩大不是依靠做秀和炒作，而是靠扎实的工作得来的。青年人来自各个行业，首先应该在自己的岗位上发挥模范带头作用，在社区中、在学校中、在全社会中形成一种巨大的凝聚力，有效地组织长效活动来获得青年人和群众的拥护，形成“有困难，找团组织”这样的氛围，通过服务社会的扎实工作来扩大团组织的社会影响力。

当代社会生活节奏加快，许多组织开始出现松散化的倾向，共青团在学校、企业和社区中的基层组织同样面临着组织空虚化，活动分散化的局面。在学校中，由于实行了学分制改革，以课程为主导的授课方式使得很多班级变成了虚拟的班级，团组织的组织能力和动员机制受到了很大挑战。在很多非公有制企业的团建不完善。在新的历史条件下，团组织可以利用互联网这个工具发挥起虚拟社区的功能。通过手机短信、电子邮件、群等信息化手段或“虚拟组织”来进行有效的共青团组织建设。这样，分散的群体就很容易被组织起来，逐步形成具有向心力、凝聚力的聚合式团队。为了调动青年参与团组织和志愿工作的热情，可以建立开放式的网络档案系统，这个系统中完整记录每个公民从青年时代起所参加过的、被团组织认证过的活动档案。银行在授信方面、国家在社会福利方面、在优秀青年评审方面可以参考个人档案系统。这样就从源动力机制上调动起青年参与积极性，真正形成共青团组织的社会极大化资源整合和社会主义和谐社会建设中的资源整合系统。

第六章结论和后续研究建议

本文以“新的历史时期共青团组织的定位与服务模式创新”为研究方向，通过对与主题相关的背景、文献的系统分析，对共青团的职能弱化问题、共青团组织职能与服务模式创新问题、共青团社会影响力提升问题进行了较系统的研究分析，剖析了共青团发展过程中的弱化现象，并有针对性地提出了解决问题的原则和方法，提出了共青团组织的职能转变与服务模式创新构建的基本方法和策略。

本研究得出以下结论：

本文从历史发展的角度对共青团的传统职能定位进行了概括和总结，深入分析了共青团的政治职能、行政职能和社会职能三种职能形式及其表现，重点展示了社会职能中所蕴含的创新因素和发展方向，提出以社会职能巩固和发展政治职能和行政职能的新思路。

本文分析了新的历史条件下，社会结构的剧烈变化、政府自身定位和职能转型以及执政党加强执政能力的探索给共青团传统的职能定位带来的影响，提出共青团组织目前存在的功能定位概念化、模式化，非公有制企业团组织体系弱化，活动形式化，服务模式弱化，先锋模范作用弱化以及平等性弱化等一系列问题，并对组织定位的模糊和职能的弱化带来的挑战和可能的后果进行了分析，揭示了新的历史时期共青团面临的组织困境和制约因素。

本文创造性地总结了在新的历史条件下，团组织正确进行职能定位和服务模式创新的自身优势，提出坚强的政治资源优势、丰富的社会资源优势以及宝贵的人才资源优势是团组织的宝贵历史财富和创新的坚强基础，并系统归纳了团组织实现社会服务职能的新经验，提出从工作资源配置、青年动员机制和活动推进方式三个方面入手开展服务工作的新思路。

本文揭示了共青团整合内外资源、调整工作模式的正确策略和步骤层次，通过分析团组织的创新条件和创新动力，提出以青年工作为中心、服务于社会建设的工作思路，揭示了摆脱现有的路径依赖和组织惯性，从职能定位创新、活动方式创新和领导方式与民主方式创新三个方面开拓服务职能的有效途径，最终提出依托团的组织和信息网络，通过项目整合和制度建设，建立广覆盖、可持续的社会服务体系，实现共青团影响力的扩大与社会极大化资源整合。

作为一项与时代同步的创新型研究，本文在把握变动的社会结构和预测可能的发展趋势上还有所欠缺，对于历史的宏观概括和抽象分析能力有所不足，在今后的研究中应当更加注重系统化、层次化的总结提炼。由于笔者的理论基础、研究偏好以及资料获取等因素的限制，对共青团的社会职能与政治职能的具体关系，社会职能履行与公共服务的提供乃至公众公共需要满足的关系等问题，还有进一步研究的空间。下一步的研究将在本文所揭示的理论框架下，借鉴公共选择理论、全球化理论、第三部门理论等前沿研究成果，继续深入探讨政党与政府关系、政府与社会互动关系以及政治职能与社会需要等关键性问题，结合实际更好地勾勒出团组织未来发展和中国社会公共服务事业的发展思路。

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42．Seligman，M. E. P. &Csikszen Imihalyi, M, “Positive psychology, An introduction”, American Psychologist,2000

43．Snyder, C. R., “Hopeful choices, A school counselor guide to hope theory”, Professional School Counseling , 2002.

[1]《在邓小平理论指引下团结带领各族青年为实现党的跨世纪宏伟目标而奋斗》，中青发[1998]12号

[2]《共青团工作跨世纪发展纲要》，中青发[1998]34号

[3]刘少奇同志同团中央常委的谈话，1952年6月7日

[4]刘少奇同志在中国新民主主义青年团第二次全国代表大会上所做祝词：《团结全国青年在建设祖国的伟大行列中奋勇前进》，1953年6月23日

[5]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年10月版，第91页

[6]《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》，中国青年出版社2000年版，第250页

[7] 胡锦涛同志在共青团第十四次全国代表大会上的祝词：《迈向新世纪创造新业绩》，1998年6月19日

[8]《中国共产主义青年团章程》，中国青年出版社2003年8月版，第5页

[9]《毛泽东著作选读下册》，人民出版社1986年版，第780页

[10] 邓小平同志在共青团第九次全国代表大会上的政治报告，1964年6月11日

[11]《中共中央关于召开共青团第十次全国代表大会的通知》，1978年5月4日

[12]胡启立代表党中央向共青团第十一次全国代表大会致的祝词：1982年12月

[13]《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》，中国青年出版社2000年版，第99页

[14]《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》，中国青年出版社2000年版，第96页

[15]《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》，中国青年出版社2000年版，第97页

[16] “青年文明号”是以青年为主体，在生产经营管理和服务中创建体现的高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体（班、级、队）、青年岗位（岗、台、车、船、所等）和青年工程，其创建活动由共青团发起的。

[17]“青联”：中华全国青年联合会，是以中国共产主义青年团为核心力量的各青年团体的联合组织。“学联”：中华全国学生联合会，是中国共产党领导下的中国高等学校学生会、研究生会和中等学校学生会的联合组织，在中国共产主义青年团的指导下开展工作。“少先队”：中国少年先锋队，是中国少年儿童的群众组织，中国共产主义青年团受中国共产党的委托领导中国少年先锋队的工作。

[18]《中国共产主义青年团章程》，中国青年出版社2003年8月版，第2页

[19]下文提到的中国青年杂志社、中国青年旅行社、中日青年交流中心等均为共青团中央直属企（事）业单位。多数团省、市委同样会有几个类似的下属单位。

[20]田文生：《“两新”组织成为共青团工作的重要领域和生长点重庆六成以上非公企业建立团组织》，《中国青年报》，2007年10月10日

[21]共青团中央于1994年12月5日成立了中国青年志愿者协会（1998年8月，更名为中国青年志愿者行动指导中心），以通过开展青年志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提高青年整体素质，为经济社会的协调发展和全面进步做出贡献为宗旨，服务社会、教育青年、促进发展，动员广大青年广泛参与群众性精神文明建设。

[22]《在“三个代表”重要思想指引下团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗》，中青发[2003]22号

[23] “青科协”：中国青年科技工作者协会、“青企联”：中国青年企业家协会，均是共青团中央直属的全国性行业社团组织。