区域化布局，整体化推进，属地化管理，打造农村

共青团工作新格局

        （江苏调研组 黄大伟 郭启华 张豪）

按照统一部署，9月3日至9月13日，我们赴江苏就农村共青团工作进行调研。重点选择了能够代表江苏经济社会发展现状、农村共青团整体工作水平、具有地域特点的苏南发达县级市张家港市和苏北欠发达县盐城市建湖县。江苏省7550万人口，以占全国1.1%的土地承载了5.7%的人口，国内生产总值占全国的10.3％。全国百强县（市）名单中，7个县（市、区）位居前十强，其中昆山名列第一。江苏是长三角重要省份，经济发展迅猛，人均GDP已突破3500美元，正向人均5000美元迈进，处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。江苏农村共青团工作在这种大背景下，积极探索，不断推进。作为发达省份的代表，各项工作实际上代表了中西部省份今后五年、十年，甚至二十年后的发展方向，极具前瞻性、导向性和战略性。所以，研究好江苏农村共青团工作，对全团农村共青团工作意义重大。

调研组采取文献调研、实地调研、座谈调研、委托调研和问卷调研的方式，分工负责，相互协作、一事一议，一天一结，保证了调研的顺利进行。共组织各层级、类型座谈会10次，83人参与；访问7位党政领导；实地调研7个非公企业、6个乡镇（杨舍镇、梅李镇、海虞镇、颜单镇、恒济镇、大纵湖镇）、4个青年中心、3个现代农业基地、2个街道、1个职业技术学校、保税区和生态环保教育基地等23处。从江苏农村共青团工作的实践经验和调研情况来看，从思路上可以归结为“区域化布局，整体化推进，属地化管理，打造农村共青团工作新格局”。

一、江苏经济社会发展的特点

1．经济持续快速增长。去年实现地区生产总值21548亿元，增长14.9%，财政总收入3936亿元，增长26%。人民生活水平有新提高。城镇居民人均可支配收入14084元，农民人均纯收入5813元，分别增长14.3%和10.2%。

2．城镇化进程加快。全省以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。全省城市化率达到50%左右。中心城市的综合功能和对农村的辐射带动作用不断增强，苏州、无锡、常州三个省辖市中心作用更加突出。

3．区域共同发展力度加大。苏南、苏中、苏北三大区域呈现各展所长、良性互动的发展格局，优势互补，协调共进。苏南国际竞争力得到增强，苏中快速崛起，苏北振兴效果显著。但是苏南、苏北差距仍然较大。比如，张家港市2006年实现地区生产总值841.62亿元，而建湖县完成地区生产总值118.7亿元，差距近7倍。2006年省财政向苏北转移500万元以上项目超过2000个，向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比上年增长37.5%。

4．产业结构日趋合理。江苏三次产业结构实现了“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变，三次产业增加值比例为7.2∶56.5∶36.3。高新技术产业产值10370亿元，占规模以上工业的比重达24.9%，成为江苏第一大产业。

5．社会主义新农村建设开局良好。农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比重保持在90%以上。全年省财政安排“三农”支出181亿元，增长20.4%。启动实施新一轮农村五件实事工程（建农村公路1.1万公里，新改建农村公路大中桥梁1050座；完成279万名农村劳动力培训任务；乡镇卫生院改造；乡村综合文化站室建设和以“三清一绿”为重点的环境整治），优质、高效、安全和生态农业发展较快，农村生产生活条件进一步改善。

6．经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。经济发展正处于转型升级阶段，粗放的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境压力较大，如期完成“十一五”期间节能减排和保护生态环境任务相当艰巨。在去年GDP增长近15%的情况下，江苏全面完成国家下达的污染年度减排任务，成为东部唯一达标省份。

二、调研市（县）团的基本情况和农村青年群体的特点

（一）团的基本情况

1．张家港市团的基本情况。团市委机关设青联、基础建设部、青少年活动部3个职能部门，在编干部8名，设书记1名、副书记2名，平均年龄27.6岁，都是大专及以上学历。市财政局每年划拨经费16万元，年底给予重大活动补贴。目前有8个镇和1个常阴沙管理区团委，30个机关、企事业团委，基层团（工）委126个，团总支135个，团支部1815个。截止2006年底，全市14至35周岁青年180955人，有团员46547人，占14至28周岁青年总数的43.2%。

2．建湖县团的基本情况。团县委公务员编制5名，分别设组宣部、学少部和青农部。其中书记、副书记各1名，部长3名。现有学历均为大学本科，平均年龄为26岁。全县现有团员3万多人，青年近16万人，14至35岁75896人，14至28岁46753人，团员9157人，团青比例为19.59%。全县下设基层团委50个，其中镇团委15个，村（居）团支部247个。团的财政经费每年2万，重大活动实报实销，社会赞助每年平均为7万左右。

（二）农村青年群体的特点

1．青年群体二元结构明显。从全省来看，由于南北经济社会发展水平差距较大，苏南青年是离土不离乡，苏北青年以外出务工为主，形成苏南和苏北农村青年的二元结构。从区域来看，外省大量务工青年涌入苏南，形成了本地青年和外来务工青年的二元结构。苏南很多企业的外来务工青年占企业人数的60％至80％。

2．农村青年流量加大，流速增快。一是从流量来说，大批农村青年从第一产业不断涌向二三产业，只有少数中老年人在家务农。大量土地使用权以每亩600元左右的价格转让给大户或外来青年租种，搞规模经营，促进了土地流转和集约化经营。二是从流速来看，苏北大批农村青年快速流向苏南的民营企业和工业园区，因为工资待遇、婚配、文化生活需求的原因，务工青年在企业、乡镇和区域之间流速加快。

3．农村青年大量“凤还巢”。随着工业化进程加快，工业产业开始从苏南向苏北梯度转移，苏北政府在农村青年创业上给与了很多优惠政策，在苏北办企业的成本降低，越来越多的外出务工农村青年选择回乡创业，“凤还巢”现象增多。

4．务工青年结构性短缺。随着苏北二、三产业兴起，劳动力结构性短缺问题愈加明显。盐城市建湖县恒济镇劳动力短缺现象严重。随着长三角地区交通环境的改善，建湖县进入上海的3小时经济圈，当地企业数量和规模越增长，劳动力紧缺的矛盾就越突出。

5．大学生“回乡热”。苏南本地生源的大学毕业生除了留在北京、上海等中心大城市，大部分都愿意回到家乡，县城和中心乡镇成为他们的集聚地。本地的大学毕业生不愿跟外来青年一样到本地小企业去做一线工人，县域范围能提供给他们的岗位容量比较有限，不少大学生选择当村官或自主创业。

6．农村青年公民意识得到增强。一是表现出家事、国事、天下事，事事关心的热情，对社会问题有强烈的表达愿望；二是积极拥护村民自治，许多外出打工青年以委托、函投的方式行使权力，据建湖县委组织部长张国梁介绍，农村青年的参选率都在90％左右；三是对关系自己切实利益的政策问题表现出积极的参与意识，出现参与取代盲从的趋势。

7．农村青年对农村社区化表现出较高的认可度。随着城市化进程加快，有的乡镇直接改为街道，有的村直接改为社区，有的多个村合并为新社区，有的在工业园区建立社区，政府对社区基础设施集中建设，条件完善，环境优美，村民集中居住，农村青年即使在村级企业工作，也愿意回中心镇或县城社区居住。

三、坚持党建带团建，以网络化、个性化、功能化为着力点，构建了区域统筹，属地化管理，“点线块面体”多重覆盖、整体推进的团建新格局

（一）树立了农村大团建的战略新思维。从江苏团建探索的经验来看，已经走出就团建抓团建的死胡同，转变观念，树立农村大团建的战略思维成为共识。一是团建意识开放。按照市场经济规律，尊重农村青年流动方式和多元化需求，通过组织创新、机制创新和活动创新，探索党建带团建、青联引团建、社团催团建、政策推团建、机制活团建、活动增团建的多种方式；二是全团抓基层成为一致行动。广大团干部普遍认为，农村团建是农村团的工作的基础，基础不牢，地动山摇，“大抓大发展，不抓没前途”的观念深入分管党政领导和团干部心中。从调查的两个县（市）来看，基层团组织做了大量积极的探索，“弱在县里、瘫在乡里、死在村里”的现状已经得到大大改变。

（二）进行了“从盯人到盯地”属地化管理的新探索。调研中，不少基层团干部反映，随着农村团员青年就业方式、流动方式和聚集方式的变化，特别是苏南苏北农村青年的急剧变化，“找人找不到，盯人盯不住，有组织无青年，有心无力，有力难为”的现象较为普遍。外出的青年找不到，找到的青年无组织。农村团的工作领域要以县为单位，服务县域的所有青年，从“运动战”改为“阵地战”是大势所趋，是农村团建思路的跨越式发展。

（三）打造了以县城、中心城镇为中心的团建整体化新格局。从调研情况来看，江苏的农村青年已从传统产业迅速流向各种协会和新经济组织，从村向县城、中心城镇等地集结，县已成为统筹城乡的重要节点，辐射带动功能显著增强。抓好农村团建就要思路整体考虑，资源统筹利用，工作全盘推进，环境统一优化，带动团的活动和建设的整体活跃。张家港的农村青年聚集在县、乡、村的学校、社区、企事业等单位，中心镇或是新兴的工业城镇、工业园区也成为农村青年工作生活新的云集地。张家港保税区就有上万名务工青年，团的活动一起搞，团员一起抓，阵地一起建。

(四)构建了“点线块面体”结合的多重覆盖新网络

1．实现“点”上突破。一是抓源头，张家港在职业介绍中心建团员青年援助中心，为求职的务工青年提供优惠，这样部分“隐性团员”就会主动亮身份，可以为其建立团员档案；为解决流动团员问题，张家港凤凰镇依托派出所和暂住人口管理部门或“暂住人口党支部”建团，也是很好的方式。二是抓集宿地。常州市委、市政府为务工青年建设了创业公寓、打工楼，每月租金只收50至80元钱。常州团市委通过公寓建团的方式，实现对务工青年的有效覆盖。三是抓农村社区团建。在重点加强开发区和街道团委、团工委建设的同时，张家港推行辖区内团员到社区报到等制度，探索了社区、物业管理公司、居民小区建团和社区建团的新路子。四是抓青年中心，通过青年中心吸引青年，凝聚青年，服务青年。比如新张家港人青年中心就建设在外来青年集宿地，下设摄影协会、金凤凰艺术团、凤凰青年女子健身队和凤凰有约交友中心四个部门，为农村务工青年提供了交流平台。

2．实行“线”上联动。一是依托产业建团。建湖县沿河镇自强村围绕本村主导产业荷藕种植，“以服务为宗旨，以青年为主体，以发展为目的”，把团支部建在产业链上；二是协会、社团建团。以农村青年的共同利益为纽带，依托各种专业经济组织、基地建团，在以兴趣为纽带的社团建团也成为好方式。建湖县颜单镇马路村的团支部书记刘军，中学毕业后研究水产养殖技术，承包塘口360亩，带领全村青年致富。三是发挥青年组织的作用。因地制宜建设好青商会、青年企业家协会、乡镇企业家协会、青联等组织，通过这些外围组织，发挥组织青年、凝聚人才、整合资源，推动工作的作用。张家港杨舍镇还建立了青年商会。四是探索网络建团。充分发挥虚拟组织的作用，通过网络论坛、网上注册，网络管理等手段联系青年，服务青年。

3．推动“块”上创新。（1）企业团建不断推陈出新。调研中发现，传统集体或国营改制企业党组织比较健全，企业主一般具有党员身份，受党教育多年，对党有感情，对企业团建非常支持。欧美企业法制意识比较强，依法办事，按照《工会法》规定，工会组织较为健全。一是可通过在工会设立青年联系人或副主席兼任团委书记的方式带动团建工作的开展。二是推行党工团一体化的工作模式。昆山市通过此种方式，已在115家外资企业建团。三是在规模企业和龙头企业率先建团，发挥示范带头作用，带动了更多的非公企业建团。四是小企业按照“组织随人走，团在实体建”的思路，采用分级建团、项目建团、流动建团的模式，大力推动行业建团、楼宇建团、园区建团。（2）事业单位建团大力推动。盐城团市委与市编办联合发文，采用“待岗”的方式在13个事业单位建团，在无团员的事业单位推行青年工作委员会制度。（3）在开发区、工业集中发展区等聚集大批高学历人才的领域，探索组建青年沙龙、青年论坛等青年组织。

4．巩固“面”上发展。从江苏来看，县、乡、村建团是团建的传统领域，县一级组织设置较为完备，构建了“团县委+青商会+青联分会”的架构，活动开展正常有序，起到了“桥头堡”的作用。乡镇一级通过“乡镇团委+青年中心+青年社团”的方式巩固提高，团委书记采取“顺兼”的方式，有助于工作开展。村级团组织是基础，通过联合建团、村校建团、村企建团等多种方式，构建了“团支部+创业致富带头人+协会”架构。

5．整“体”不断优化。一是大力推动党建带团建。张家港团市委通过“双推”（推荐优秀团员作党的发展对象，推荐优秀青年人才上岗）的方式，将团建纳入党建新格局，形成同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰的机制。建湖县委组织部长张国梁认为，在认真汲取党建新经验的同时，团也要与时俱“先”，发扬开风气之先的传统，积极探索，以团建促党建，为党建提供新经验，新做法。尤其是在党内民主进程化加快的新形势下，团内民主要在基层团组织积极探索，不断深入，力争有所突破。二是集中实施各级基层组织按期换届。江苏团省委与省委组织部共同发文，要求以县为单位，在今年一、二季度安排基层团支部或总支集中换届，县级和省辖市级安排在第三、四季度。把换届工作与团员参与团内民主选举结合起来，与调整、巩固团的基层组织结合起来。三是通过公开竞聘、海选、“村官招考”、选调生等多种途径，抓好团干部的配备。团省委和省委组织部发文，推动团干部“专职化”和“公务员化”。张家港乐余镇通过“村官招考”的形式，选任团支部书记，见习期能拿1200元/月工资。南京市江宁区各街道（乡镇）聘请大学生任村团支部副书记，充实了基层团干队伍。无锡市滨湖区各街道（乡镇）普遍实行公推公选，竞聘上岗，吸收大学生村官任村团支部书记，目前最年轻的是23岁。

四、根据层级、群体、季节、类别科学设置项目体系，为农村青年提供菜单式服务

1．根据层级设计项目体系。在中央层面，构建“一体两翼龙头牵动”的项目格局。“一体”指围绕加强农村团的自身建设，“两翼”指大力深化青春建功新农村行动和保护母亲河行动两项重点品牌，“龙头牵动”指培养各类新农村建设青年带头人。在省级层面，团省委以青春建功新农村行动为统揽，通过开展“三为三新”（为农村青年外出务工增收落实新岗位、为农村青年劳动致富培训新技能、为农村青年创业先富提供新服务）、“百万农村青年学百技”、“城乡百村结百对”等活动，促进培训、转移就业、创业、城乡统筹和组织建设五轮驱动。在市县级层面，张家港的“三争三创”、青年中心建设、农村文化建设和建湖县创业贷款扶持项目、团干部“双带计划”（带头创业、带领创业）都产生了广泛影响。

2．根据农村青年群体设计项目体系。一是针对不同年龄的农村青年，面向14至28周岁的团员主要工作是以教育引导为主，提供德智体美劳综合发展项目；面向28至35周岁的青年主要是提供成长、成才的服务项目。二是针对不同阶层的农村青年，建湖县各级团组织通过提供志愿服务、扶贫助困等项目，解决农村弱势青年的生计生活问题；张家港各级团组织针对精英农村青年提供了更高层次的外出投资、公益服务等项目，满足他们创业、发展、实现人生价值的需求；同时对普通农村青年区别对待，以增收成才为主，为他们提供人性化、多元化的服务项目。三是针对不同流向的农村青年，各级团组织普遍为务农青年提供技能培训，帮助掌握现代农业技术，使其成为创业致富带头人；为务工青年提供信息发布、政策指导、技术培训、排忧解难等项目；为返乡创业青年提供创业指导、资金扶持、跟踪服务等项目，为他们成功创业创造条件。

3．根据季节设置项目体系。据调研所在县（市）的团干部介绍，春季是农忙时节和植树造林的大好时机，团组织开展的活动项目大多围绕农村青年发展现代农业、服务农村外出转移就业、积极创业，保护母亲河等生态环保项目大多利用这个季节集中开展；夏季多开展宣传实践类项目；秋冬季则开展文化、体育等各项活动，陶冶情操，繁荣乡村文化，营造健康文明的氛围。

4．根据需求类别设置项目体系。从江苏各级团组织设计的活动类别来看，具体可分为成长成才（包括培训，心理咨询、婚恋、权益维护等）、增收致富（转移就业创业、项目资助、技能培训）、文体娱乐（文化、体育等各类活动）、公益参与（保护母亲河、希望工程、志愿者等）等项目。

江苏团组织开展的各种活动项目，从根本上看，是为区域化统筹、整体化推进农村共青团工作设置了科学的项目体系，为农村青年提供了菜单式服务，有效吸引、服务、凝聚了广大农村青年。共青团在设置这些项目，开展这些活动的同时，应努力做到：一是不断增强吸引力，区别工会和妇联的工作项目，特色鲜明，突出农村青年的特点，少空泛，用实实在在的活动和服务覆盖青年；二是体现差异性，不同区域、不同行业、不同群体的需求、利益、兴趣等差距很大，应因地制宜的提供个性化、扁平化服务；三是广泛延续性，对农村青年喜欢，团组织能够做、做得好、可以长期做的项目，集中发力，形成合力，倾注努力，长抓不懈，抓出品牌和社会影响。

五、有关建议

1．进一步明确农村共青团工作领域和服务对象。农村共青团工作领域要实现从产业到属地的转变，工作区域定位在县或县级市、大中小城市远郊的区（如北京平谷区）、大中小城市的近郊乡镇街道（如张家港杨舍镇、南京汤山街道）。服务对象不单指传统意义上的农村青年，凡是在以上三个区域工作、学习、生活的农村青年，包括原住民和新住民，都是新时期农村共青团工作的服务对象。要统筹兼顾，整体推进。

2．推动重大政策出台。一些转岗的老团干反映，工会妇联组织工作有明文法律依据，工商联等组织的经济服务职能增强，地位显著提高，团的工作在基层有“事事都参与，遇事都让路”的情况，团的职能有被虚化、边缘化的现象。建议要高度重视这一问题，认真研究这些现状，争取在党建带团建等重大问题上进行政策性突破。

3．找准参与政府青年事务的切入点。随着市场经济的深入发展，不仅要求政府提高决策、控制和协调能力，还要求政府变“全能选手”为有限政府，要依法治国、依法行政。这些都为共青团参与政府事务提供了空间。一要统筹规划。主动把农村青年事务纳入政府发展规划、纲要，建立农村青年发展协调委员会，建立领导决策联席会议制度，统筹农村青年重大事务和活动。二要依托人大代表中的青年代表，积极参与事关农村青年的各类立法审议和立法起草工作，真正成为农村青年合法权益的维护者和代言人。三是在政府逐步退出、青年迫切需要、工作急需加强的领域，如农村青年培训、预防未成年人犯罪等都是可以大有作为的领域。

4．大力扶持青年社团发展。第一，要高度重视青年社团的发展，提高认识程度，体制内、体制外的社团一起抓。各级民政部门对民间社团注册的门槛较高，社团的“合法身份”问题急待突破；第二，加大投入，整合社会资源，精心设计资助项目，或以承办有偿项目的形式对社团进行支持。第三，加大对社团骨干的培训，实践证明培养一名优秀的社团骨干，就能带动一支社团的活跃。针对高校环保社团，建议以省为单位成立环保社团联盟组织，通过网络平台开展网上注册，加大环保项目小额资助力度，壮大保护母亲河行动的绿色队伍。

5．逐步推行青年卡。目前，张家港、溧阳市已经联合信用联社发行青年卡。青年卡可兼容为会员提供金融信贷、加盟优惠、信息管理、交通旅行、网上团组织转移等功能。现在，市面上的卡有两种，一种是磁条卡，有存储信息的数据段，成本3元/张，另一种是芯片卡，存储信息多，成本20至30元/张。磁条、芯片两用卡是发展方向，工本费约30元。建议以区域为单位，逐步推开试行。

6．团员管理问题。一是在苏南等经济较发达地区，村里的企业较多，有的企业规模较大，村一般只设团支部，管理不顺畅。建议打破旧的组织层级格局，如果村里团员人数较多，可设总支，也可以直接设团委。二是组织学的理论认为，每层组织人数控制在6至7人之内，组织效果是最佳的，建议把团支部的人数限定在10人以内，切实为团员提供个性化、差异化服务。三是建湖县上冈中学团委书记陶娟反映，现在不少学生认为每月2毛的团费标准太低，不能体现团费的神圣性和严肃性，可以根据地方经济发展水平适当调整标准。四是可适当调整团员年龄，与统计部门统计口径相统一，方便各种青年数据的统计。

区域化布局，整体化推进，属地化管理，打造农村

共青团工作新格局

（江苏调研组 黄大伟 郭启华 张豪）

按照统一部署，9月3日至9月13日，我们赴江苏就农村共青团工作进行调研。重点选择了能够代表江苏经济社会发展现状、农村共青团整体工作水平、具有地域特点的苏南发达县级市张家港市和苏北欠发达县盐城市建湖县。江苏省7550万人口，以占全国1.1%的土地承载了5.7%的人口，国内生产总值占全国的10.3％。全国百强县（市）名单中，7个县（市、区）位居前十强，其中昆山名列第一。江苏是长三角重要省份，经济发展迅猛，人均GDP已突破3500美元，正向人均5000美元迈进，处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。江苏农村共青团工作在这种大背景下，积极探索，不断推进。作为发达省份的代表，各项工作实际上代表了中西部省份今后五年、十年，甚至二十年后的发展方向，极具前瞻性、导向性和战略性。所以，研究好江苏农村共青团工作，对全团农村共青团工作意义重大。

调研组采取文献调研、实地调研、座谈调研、委托调研和问卷调研的方式，分工负责，相互协作、一事一议，一天一结，保证了调研的顺利进行。共组织各层级、类型座谈会10次，83人参与；访问7位党政领导；实地调研7个非公企业、6个乡镇（杨舍镇、梅李镇、海虞镇、颜单镇、恒济镇、大纵湖镇）、4个青年中心、3个现代农业基地、2个街道、1个职业技术学校、保税区和生态环保教育基地等23处。从江苏农村共青团工作的实践经验和调研情况来看，从思路上可以归结为“区域化布局，整体化推进，属地化管理，打造农村共青团工作新格局”。

一、江苏经济社会发展的特点

1．经济持续快速增长。去年实现地区生产总值21548亿元，增长14.9%，财政总收入3936亿元，增长26%。人民生活水平有新提高。城镇居民人均可支配收入14084元，农民人均纯收入5813元，分别增长14.3%和10.2%。

2．城镇化进程加快。全省以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。全省城市化率达到50%左右。中心城市的综合功能和对农村的辐射带动作用不断增强，苏州、无锡、常州三个省辖市中心作用更加突出。

3．区域共同发展力度加大。苏南、苏中、苏北三大区域呈现各展所长、良性互动的发展格局，优势互补，协调共进。苏南国际竞争力得到增强，苏中快速崛起，苏北振兴效果显著。但是苏南、苏北差距仍然较大。比如，张家港市2006年实现地区生产总值841.62亿元，而建湖县完成地区生产总值118.7亿元，差距近7倍。2006年省财政向苏北转移500万元以上项目超过2000个，向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比上年增长37.5%。

4．产业结构日趋合理。江苏三次产业结构实现了“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变，三次产业增加值比例为7.2∶56.5∶36.3。高新技术产业产值10370亿元，占规模以上工业的比重达24.9%，成为江苏第一大产业。

5．社会主义新农村建设开局良好。农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比重保持在90%以上。全年省财政安排“三农”支出181亿元，增长20.4%。启动实施新一轮农村五件实事工程（建农村公路1.1万公里，新改建农村公路大中桥梁1050座；完成279万名农村劳动力培训任务；乡镇卫生院改造；乡村综合文化站室建设和以“三清一绿”为重点的环境整治），优质、高效、安全和生态农业发展较快，农村生产生活条件进一步改善。

6．经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。经济发展正处于转型升级阶段，粗放的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境压力较大，如期完成“十一五”期间节能减排和保护生态环境任务相当艰巨。在去年GDP增长近15%的情况下，江苏全面完成国家下达的污染年度减排任务，成为东部唯一达标省份。

二、调研市（县）团的基本情况和农村青年群体的特点

（一）团的基本情况

1．张家港市团的基本情况。团市委机关设青联、基础建设部、青少年活动部3个职能部门，在编干部8名，设书记1名、副书记2名，平均年龄27.6岁，都是大专及以上学历。市财政局每年划拨经费16万元，年底给予重大活动补贴。目前有8个镇和1个常阴沙管理区团委，30个机关、企事业团委，基层团（工）委126个，团总支135个，团支部1815个。截止2006年底，全市14至35周岁青年180955人，有团员46547人，占14至28周岁青年总数的43.2%。

2．建湖县团的基本情况。团县委公务员编制5名，分别设组宣部、学少部和青农部。其中书记、副书记各1名，部长3名。现有学历均为大学本科，平均年龄为26岁。全县现有团员3万多人，青年近16万人，14至35岁75896人，14至28岁46753人，团员9157人，团青比例为19.59%。全县下设基层团委50个，其中镇团委15个，村（居）团支部247个。团的财政经费每年2万，重大活动实报实销，社会赞助每年平均为7万左右。

（二）农村青年群体的特点

1．青年群体二元结构明显。从全省来看，由于南北经济社会发展水平差距较大，苏南青年是离土不离乡，苏北青年以外出务工为主，形成苏南和苏北农村青年的二元结构。从区域来看，外省大量务工青年涌入苏南，形成了本地青年和外来务工青年的二元结构。苏南很多企业的外来务工青年占企业人数的60％至80％。

2．农村青年流量加大，流速增快。一是从流量来说，大批农村青年从第一产业不断涌向二三产业，只有少数中老年人在家务农。大量土地使用权以每亩600元左右的价格转让给大户或外来青年租种，搞规模经营，促进了土地流转和集约化经营。二是从流速来看，苏北大批农村青年快速流向苏南的民营企业和工业园区，因为工资待遇、婚配、文化生活需求的原因，务工青年在企业、乡镇和区域之间流速加快。

3．农村青年大量“凤还巢”。随着工业化进程加快，工业产业开始从苏南向苏北梯度转移，苏北政府在农村青年创业上给与了很多优惠政策，在苏北办企业的成本降低，越来越多的外出务工农村青年选择回乡创业，“凤还巢”现象增多。

4．务工青年结构性短缺。随着苏北二、三产业兴起，劳动力结构性短缺问题愈加明显。盐城市建湖县恒济镇劳动力短缺现象严重。随着长三角地区交通环境的改善，建湖县进入上海的3小时经济圈，当地企业数量和规模越增长，劳动力紧缺的矛盾就越突出。

5．大学生“回乡热”。苏南本地生源的大学毕业生除了留在北京、上海等中心大城市，大部分都愿意回到家乡，县城和中心乡镇成为他们的集聚地。本地的大学毕业生不愿跟外来青年一样到本地小企业去做一线工人，县域范围能提供给他们的岗位容量比较有限，不少大学生选择当村官或自主创业。

6．农村青年公民意识得到增强。一是表现出家事、国事、天下事，事事关心的热情，对社会问题有强烈的表达愿望；二是积极拥护村民自治，许多外出打工青年以委托、函投的方式行使权力，据建湖县委组织部长张国梁介绍，农村青年的参选率都在90％左右；三是对关系自己切实利益的政策问题表现出积极的参与意识，出现参与取代盲从的趋势。

7．农村青年对农村社区化表现出较高的认可度。随着城市化进程加快，有的乡镇直接改为街道，有的村直接改为社区，有的多个村合并为新社区，有的在工业园区建立社区，政府对社区基础设施集中建设，条件完善，环境优美，村民集中居住，农村青年即使在村级企业工作，也愿意回中心镇或县城社区居住。

三、坚持党建带团建，以网络化、个性化、功能化为着力点，构建了区域统筹，属地化管理，“点线块面体”多重覆盖、整体推进的团建新格局

（一）树立了农村大团建的战略新思维。从江苏团建探索的经验来看，已经走出就团建抓团建的死胡同，转变观念，树立农村大团建的战略思维成为共识。一是团建意识开放。按照市场经济规律，尊重农村青年流动方式和多元化需求，通过组织创新、机制创新和活动创新，探索党建带团建、青联引团建、社团催团建、政策推团建、机制活团建、活动增团建的多种方式；二是全团抓基层成为一致行动。广大团干部普遍认为，农村团建是农村团的工作的基础，基础不牢，地动山摇，“大抓大发展，不抓没前途”的观念深入分管党政领导和团干部心中。从调查的两个县（市）来看，基层团组织做了大量积极的探索，“弱在县里、瘫在乡里、死在村里”的现状已经得到大大改变。

（二）进行了“从盯人到盯地”属地化管理的新探索。调研中，不少基层团干部反映，随着农村团员青年就业方式、流动方式和聚集方式的变化，特别是苏南苏北农村青年的急剧变化，“找人找不到，盯人盯不住，有组织无青年，有心无力，有力难为”的现象较为普遍。外出的青年找不到，找到的青年无组织。农村团的工作领域要以县为单位，服务县域的所有青年，从“运动战”改为“阵地战”是大势所趋，是农村团建思路的跨越式发展。

（三）打造了以县城、中心城镇为中心的团建整体化新格局。从调研情况来看，江苏的农村青年已从传统产业迅速流向各种协会和新经济组织，从村向县城、中心城镇等地集结，县已成为统筹城乡的重要节点，辐射带动功能显著增强。抓好农村团建就要思路整体考虑，资源统筹利用，工作全盘推进，环境统一优化，带动团的活动和建设的整体活跃。张家港的农村青年聚集在县、乡、村的学校、社区、企事业等单位，中心镇或是新兴的工业城镇、工业园区也成为农村青年工作生活新的云集地。张家港保税区就有上万名务工青年，团的活动一起搞，团员一起抓，阵地一起建。

(四)构建了“点线块面体”结合的多重覆盖新网络

1．实现“点”上突破。一是抓源头，张家港在职业介绍中心建团员青年援助中心，为求职的务工青年提供优惠，这样部分“隐性团员”就会主动亮身份，可以为其建立团员档案；为解决流动团员问题，张家港凤凰镇依托派出所和暂住人口管理部门或“暂住人口党支部”建团，也是很好的方式。二是抓集宿地。常州市委、市政府为务工青年建设了创业公寓、打工楼，每月租金只收50至80元钱。常州团市委通过公寓建团的方式，实现对务工青年的有效覆盖。三是抓农村社区团建。在重点加强开发区和街道团委、团工委建设的同时，张家港推行辖区内团员到社区报到等制度，探索了社区、物业管理公司、居民小区建团和社区建团的新路子。四是抓青年中心，通过青年中心吸引青年，凝聚青年，服务青年。比如新张家港人青年中心就建设在外来青年集宿地，下设摄影协会、金凤凰艺术团、凤凰青年女子健身队和凤凰有约交友中心四个部门，为农村务工青年提供了交流平台。

2．实行“线”上联动。一是依托产业建团。建湖县沿河镇自强村围绕本村主导产业荷藕种植，“以服务为宗旨，以青年为主体，以发展为目的”，把团支部建在产业链上；二是协会、社团建团。以农村青年的共同利益为纽带，依托各种专业经济组织、基地建团，在以兴趣为纽带的社团建团也成为好方式。建湖县颜单镇马路村的团支部书记刘军，中学毕业后研究水产养殖技术，承包塘口360亩，带领全村青年致富。三是发挥青年组织的作用。因地制宜建设好青商会、青年企业家协会、乡镇企业家协会、青联等组织，通过这些外围组织，发挥组织青年、凝聚人才、整合资源，推动工作的作用。张家港杨舍镇还建立了青年商会。四是探索网络建团。充分发挥虚拟组织的作用，通过网络论坛、网上注册，网络管理等手段联系青年，服务青年。

3．推动“块”上创新。（1）企业团建不断推陈出新。调研中发现，传统集体或国营改制企业党组织比较健全，企业主一般具有党员身份，受党教育多年，对党有感情，对企业团建非常支持。欧美企业法制意识比较强，依法办事，按照《工会法》规定，工会组织较为健全。一是可通过在工会设立青年联系人或副主席兼任团委书记的方式带动团建工作的开展。二是推行党工团一体化的工作模式。昆山市通过此种方式，已在115家外资企业建团。三是在规模企业和龙头企业率先建团，发挥示范带头作用，带动了更多的非公企业建团。四是小企业按照“组织随人走，团在实体建”的思路，采用分级建团、项目建团、流动建团的模式，大力推动行业建团、楼宇建团、园区建团。（2）事业单位建团大力推动。盐城团市委与市编办联合发文，采用“待岗”的方式在13个事业单位建团，在无团员的事业单位推行青年工作委员会制度。（3）在开发区、工业集中发展区等聚集大批高学历人才的领域，探索组建青年沙龙、青年论坛等青年组织。

4．巩固“面”上发展。从江苏来看，县、乡、村建团是团建的传统领域，县一级组织设置较为完备，构建了“团县委+青商会+青联分会”的架构，活动开展正常有序，起到了“桥头堡”的作用。乡镇一级通过“乡镇团委+青年中心+青年社团”的方式巩固提高，团委书记采取“顺兼”的方式，有助于工作开展。村级团组织是基础，通过联合建团、村校建团、村企建团等多种方式，构建了“团支部+创业致富带头人+协会”架构。

5．整“体”不断优化。一是大力推动党建带团建。张家港团市委通过“双推”（推荐优秀团员作党的发展对象，推荐优秀青年人才上岗）的方式，将团建纳入党建新格局，形成同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰的机制。建湖县委组织部长张国梁认为，在认真汲取党建新经验的同时，团也要与时俱“先”，发扬开风气之先的传统，积极探索，以团建促党建，为党建提供新经验，新做法。尤其是在党内民主进程化加快的新形势下，团内民主要在基层团组织积极探索，不断深入，力争有所突破。二是集中实施各级基层组织按期换届。江苏团省委与省委组织部共同发文，要求以县为单位，在今年一、二季度安排基层团支部或总支集中换届，县级和省辖市级安排在第三、四季度。把换届工作与团员参与团内民主选举结合起来，与调整、巩固团的基层组织结合起来。三是通过公开竞聘、海选、“村官招考”、选调生等多种途径，抓好团干部的配备。团省委和省委组织部发文，推动团干部“专职化”和“公务员化”。张家港乐余镇通过“村官招考”的形式，选任团支部书记，见习期能拿1200元/月工资。南京市江宁区各街道（乡镇）聘请大学生任村团支部副书记，充实了基层团干队伍。无锡市滨湖区各街道（乡镇）普遍实行公推公选，竞聘上岗，吸收大学生村官任村团支部书记，目前最年轻的是23岁。

四、根据层级、群体、季节、类别科学设置项目体系，为农村青年提供菜单式服务

1．根据层级设计项目体系。在中央层面，构建“一体两翼龙头牵动”的项目格局。“一体”指围绕加强农村团的自身建设，“两翼”指大力深化青春建功新农村行动和保护母亲河行动两项重点品牌，“龙头牵动”指培养各类新农村建设青年带头人。在省级层面，团省委以青春建功新农村行动为统揽，通过开展“三为三新”（为农村青年外出务工增收落实新岗位、为农村青年劳动致富培训新技能、为农村青年创业先富提供新服务）、“百万农村青年学百技”、“城乡百村结百对”等活动，促进培训、转移就业、创业、城乡统筹和组织建设五轮驱动。在市县级层面，张家港的“三争三创”、青年中心建设、农村文化建设和建湖县创业贷款扶持项目、团干部“双带计划”（带头创业、带领创业）都产生了广泛影响。

2．根据农村青年群体设计项目体系。一是针对不同年龄的农村青年，面向14至28周岁的团员主要工作是以教育引导为主，提供德智体美劳综合发展项目；面向28至35周岁的青年主要是提供成长、成才的服务项目。二是针对不同阶层的农村青年，建湖县各级团组织通过提供志愿服务、扶贫助困等项目，解决农村弱势青年的生计生活问题；张家港各级团组织针对精英农村青年提供了更高层次的外出投资、公益服务等项目，满足他们创业、发展、实现人生价值的需求；同时对普通农村青年区别对待，以增收成才为主，为他们提供人性化、多元化的服务项目。三是针对不同流向的农村青年，各级团组织普遍为务农青年提供技能培训，帮助掌握现代农业技术，使其成为创业致富带头人；为务工青年提供信息发布、政策指导、技术培训、排忧解难等项目；为返乡创业青年提供创业指导、资金扶持、跟踪服务等项目，为他们成功创业创造条件。

3．根据季节设置项目体系。据调研所在县（市）的团干部介绍，春季是农忙时节和植树造林的大好时机，团组织开展的活动项目大多围绕农村青年发展现代农业、服务农村外出转移就业、积极创业，保护母亲河等生态环保项目大多利用这个季节集中开展；夏季多开展宣传实践类项目；秋冬季则开展文化、体育等各项活动，陶冶情操，繁荣乡村文化，营造健康文明的氛围。

4．根据需求类别设置项目体系。从江苏各级团组织设计的活动类别来看，具体可分为成长成才（包括培训，心理咨询、婚恋、权益维护等）、增收致富（转移就业创业、项目资助、技能培训）、文体娱乐（文化、体育等各类活动）、公益参与（保护母亲河、希望工程、志愿者等）等项目。

江苏团组织开展的各种活动项目，从根本上看，是为区域化统筹、整体化推进农村共青团工作设置了科学的项目体系，为农村青年提供了菜单式服务，有效吸引、服务、凝聚了广大农村青年。共青团在设置这些项目，开展这些活动的同时，应努力做到：一是不断增强吸引力，区别工会和妇联的工作项目，特色鲜明，突出农村青年的特点，少空泛，用实实在在的活动和服务覆盖青年；二是体现差异性，不同区域、不同行业、不同群体的需求、利益、兴趣等差距很大，应因地制宜的提供个性化、扁平化服务；三是广泛延续性，对农村青年喜欢，团组织能够做、做得好、可以长期做的项目，集中发力，形成合力，倾注努力，长抓不懈，抓出品牌和社会影响。

五、有关建议

1．进一步明确农村共青团工作领域和服务对象。农村共青团工作领域要实现从产业到属地的转变，工作区域定位在县或县级市、大中小城市远郊的区（如北京平谷区）、大中小城市的近郊乡镇街道（如张家港杨舍镇、南京汤山街道）。服务对象不单指传统意义上的农村青年，凡是在以上三个区域工作、学习、生活的农村青年，包括原住民和新住民，都是新时期农村共青团工作的服务对象。要统筹兼顾，整体推进。

2．推动重大政策出台。一些转岗的老团干反映，工会妇联组织工作有明文法律依据，工商联等组织的经济服务职能增强，地位显著提高，团的工作在基层有“事事都参与，遇事都让路”的情况，团的职能有被虚化、边缘化的现象。建议要高度重视这一问题，认真研究这些现状，争取在党建带团建等重大问题上进行政策性突破。

3．找准参与政府青年事务的切入点。随着市场经济的深入发展，不仅要求政府提高决策、控制和协调能力，还要求政府变“全能选手”为有限政府，要依法治国、依法行政。这些都为共青团参与政府事务提供了空间。一要统筹规划。主动把农村青年事务纳入政府发展规划、纲要，建立农村青年发展协调委员会，建立领导决策联席会议制度，统筹农村青年重大事务和活动。二要依托人大代表中的青年代表，积极参与事关农村青年的各类立法审议和立法起草工作，真正成为农村青年合法权益的维护者和代言人。三是在政府逐步退出、青年迫切需要、工作急需加强的领域，如农村青年培训、预防未成年人犯罪等都是可以大有作为的领域。

4．大力扶持青年社团发展。第一，要高度重视青年社团的发展，提高认识程度，体制内、体制外的社团一起抓。各级民政部门对民间社团注册的门槛较高，社团的“合法身份”问题急待突破；第二，加大投入，整合社会资源，精心设计资助项目，或以承办有偿项目的形式对社团进行支持。第三，加大对社团骨干的培训，实践证明培养一名优秀的社团骨干，就能带动一支社团的活跃。针对高校环保社团，建议以省为单位成立环保社团联盟组织，通过网络平台开展网上注册，加大环保项目小额资助力度，壮大保护母亲河行动的绿色队伍。

5．逐步推行青年卡。目前，张家港、溧阳市已经联合信用联社发行青年卡。青年卡可兼容为会员提供金融信贷、加盟优惠、信息管理、交通旅行、网上团组织转移等功能。现在，市面上的卡有两种，一种是磁条卡，有存储信息的数据段，成本3元/张，另一种是芯片卡，存储信息多，成本20至30元/张。磁条、芯片两用卡是发展方向，工本费约30元。建议以区域为单位，逐步推开试行。

6．团员管理问题。一是在苏南等经济较发达地区，村里的企业较多，有的企业规模较大，村一般只设团支部，管理不顺畅。建议打破旧的组织层级格局，如果村里团员人数较多，可设总支，也可以直接设团委。二是组织学的理论认为，每层组织人数控制在6至7人之内，组织效果是最佳的，建议把团支部的人数限定在10人以内，切实为团员提供个性化、差异化服务。三是建湖县上冈中学团委书记陶娟反映，现在不少学生认为每月2毛的团费标准太低，不能体现团费的神圣性和严肃性，可以根据地方经济发展水平适当调整标准。四是可适当调整团员年龄，与统计部门统计口径相统一，方便各种青年数据的统计。