安徽省怀宁县共青团工作调研报告

王学坤

（2007年7月）

 

按照书记处的统一安排，第七调研组从7月4日至8月3日，到安徽省怀宁县就农村青年和共青团工作进行调研。这次调研得到了书记处和各有关方面的高度重视和大力支持。书记处书记王晓于7月19-20日到怀宁督导调研工作。团安徽省委、团安庆市委主要负责同志多次到怀宁慰问调研组，对调研工作提出了许多建设性意见。怀宁县委、县政府专门下发两办文件，要求各乡镇、各单位对调研工作大力支持。团怀宁县委派出全部力量全程为调研组的工作和生活提供周到的服务。团省委、团市委专门抽调了农村工作经验丰富的同志参与了本次调研。

在一个月的时间里，调研组拜访了怀宁县委、县政府的主要领导，走访了县委组织部、县农委、教育局等13个县直部门和有关单位，查阅了怀宁的文献资料。蹲点调查了怀宁县茶岭镇、清河乡、马庙镇、月山镇、石牌镇、高河镇等6个乡镇的14个村、5所中学、5所小学、3个青年中心，解剖麻雀式地调查了凉亭乡磨山村的所有农户。走访了32名农村各类青年和15户普通农户，与21名省、市、县、乡各级团干部进行了面对面的访谈，召开了15次座谈会。针对不同人群在全县范围内发放了《农村青年调查问卷》、《党政领导调查问卷》等8类872份调查问卷，回收有效问卷852份。在全县范围内发放了《怀宁县农村青年情况调查表》、《调研组蹲点调查学校情况表》等5类调查表，所有问卷和调查表均进行了统计分析。

一、怀宁县基本情况

怀宁县位于安徽省西南部，长江下游北岸，大别山南麓，地貌属长江平原区。县境内河流密布，湖泊众多，面积1276平方公里。辖20个乡镇，238个村（居）委会。现有人口684014人，其中农业人口611586人。拥有耕地35740公顷，山场40304公顷，水面14266.7公顷，农民人均耕地0.72亩。以种植水稻、棉花、麦类、油菜为主，耕作制以双熟制为主。畜牧业以饲养成牛、猪、羊、鸡、鸭、鹅、兔等为主。是全国商品粮基地县、商品猪基地县、农业产业化试点县、全省畜牧业十强县。境内矿产资源丰富，有铜、铁、无烟煤、大理厂、花岗石、石灰石等30多种，其中石灰石储量高达30亿立方米。怀宁人文荟萃，是陈独秀、“两弹元勋”邓稼先的故乡，是徽剧和黄梅戏的发源地。怀宁交通便利，合九、合安铁路，沪蓉、京福、合安高速公路，206、318、105国道等穿境而过，安庆民航机场、长江货运码头、集装箱码头紧邻县境。1998年9月，县城所在地由石牌镇迁往现在的高河镇，同年11月，省政府批准在新县城设立省级怀宁综合经济开发区。

（一）怀宁县经济社会发展基本状况

1.全县经济持续快速发展

怀宁县提出实施外向型经济和民营经济齐步走的“双轮驱动”战略，全县经济取得快速发展。2006年，怀宁县实现县内生产总值53.5亿元，同比增长19.2%，连续4年保持2位数增长。在安庆市地区辖的8个市、县中列第2位。财政一般预算收入4.48亿元，增长27%，其中工商税收2.76亿元，增长38.7%。规模以上工业总产值32.7亿元，增长46.6%。2007年1月至5月，全县实现财政收入2.74亿元，增长63.5%，其中工商税收1.94亿元，增长73.0%。规模以上工业总产值15.12亿元，增长38.6%。完成固定资产投资10.73亿元，增长72.2%。

2．产业结构不断调整优化

在“双轮驱动”战略的指导下，怀宁县加大了工业园区的建设，由此带动了相关产业的发展。一、二、三产业的比重由2002年的30.4:37.5:32.1调整为2006年的22.1：43.2：34.7。农业方面，产业化步伐加快。全县共有地市以上农业龙头企业5家，形成了粮、棉、油、茶产业布局，出现了一批养猪、养禽专业大户。工业以新型建材、服装、纸业、机械制造为主，仅工业园区入园企业就达143家，1000万元以上项目101个。服务业发展迅猛，据高河镇工商所2007年7月初统计，仅怀宁县城内，共有个体工商户2790家，县城建成8个专业市场、5条商业街全部投入使用。

3.农村综合改革试点顺利推进

2006年7月，怀宁县被列入全省农村综合改革试点县，在乡镇机构、义务教育、财政体制等方面进行试点工作。乡镇机构改革基本完成。怀宁县对乡镇进行了撤并、乡镇人员进行裁减，将26个乡镇撤并为现在的20个乡镇，合并后的乡镇公务员编制、事业编制均控制在50人左右，如马庙镇，行政编制45人，事业编制46人。没合并的缩减到25人左右，如清河乡，行政编制29人，事业编制26人。均远小于原有水平。义务教育全面实行，2006年，全县小学学龄儿童入学率99.86%，初中学龄儿童入学率98.91%。财政体制方面，全县全部实行了乡财县管和村财乡管，进一步规范了资金管理。

村组撤并、村干部职数调整同步进行。行政村数由撤并前的359个调整为现在的238个。村干部职数一般为5-7人。村支书、村主任的补助一般为每月350元（两职一肩挑者则补助400元），其它村干部为每月300元。全县的村干部全都实行了养老保险，由乡（镇）、村和个人共同承担，比例为4：4：2。

4.农民生产生活条件日益改善

2006年，怀宁县农民人均纯收入4015元，同比增长12.6%。农村居民存款余额达到251864万元。农村消费品零售额11.54亿元，增长14.6%。全县2006年财政支农资金达1.5亿元，比上年增长40.4%，占财政收入的26.7%。全县取消了农业税，按政府规定发放农业补贴（粮食直补、良种补贴），按耕地面积计算，亩均45—55元左右，退耕还林专项补贴每年每亩210元。购买大型农机具，政府补贴1/3。全县农技推广体系健全，2006年，全县共推广测土配方施肥、旱育稀植、软盘抛秧、节水灌溉、机收机割等各种节本增效农业技术21项、820多万亩次，农业机械化率达45%。农村基础设施建设步伐加快，水、电、路、话等基础设施形成网络覆盖集镇村落，村村通里程数达420公里，37个村铺上了水泥路。农民楼房普及率达78%。农村合作医疗加速普及，2006年，全县应参加农村合作医疗的农民600314人，实际参加人数479156人，达到79.82%。参加基本养老保险的人数共78124人。

据我们在茶岭镇万福村（在15个村中算是中等水平）的调查，该村农村盖楼房的达到90%，95%的农户有一辆摩托车，全村私家车22辆（基本是务工青年购买），电视、电话普及率达到100%，全村农村合作医疗参合率达到87%。每亩耕地享受国家补贴48元。全村耕牛数仅22头。农民饮用井水，自家用电泵抽。农民盖一栋住宅楼费用为8万元左右，农村青年结婚总费用5万元左右，冰箱、彩电、摩托车成为青年结婚的新三大件。丧事费用在1.5万元左右。乡亲随礼每次平均100元左右。当地农民生活水平可见一斑。

5.教育基础进一步巩固

怀宁有良好的教育基础。全县现有各类学校284所，其中高级中学8所，初级中学33所，职业高中1所，小学242所，平均每村1所小学，每个乡镇1.5所初级中学；在校学生113938人，其中小学生54758人，初中生38851人，高中（职高）生20329人。2006年，小升初入学率98.91%，初升高入学率74.20%，全县高中毕业生升学率53.65%，2007年共有8328名考生参加高考，三本以上达线人数为3258人,其中重点达线465人，二本达线1686人。

全县现有专任教师5309人，以前的民办教师除部分退休外全部转为公办教师。教师工资由县财政直接发放。2006年全县教育支出比上年增长22.5%。但不可忽视的是，中小学债务是一个沉重包袱。据调查，10所中小学均有欠债，最高达130万元，最少的也有20万元。

6.人口增幅慢但流动人口逐年增加

怀宁县人口自然增长率保持较低水平。2006年，全县人口出生率12.48‰，死亡率4.77‰，自然增长率7.22‰。根据调查，2006年，怀宁县的流入人口为1733人，流出人口为151424人。

7．城镇化步伐加速。据统计显示，2006年怀宁县城镇化率达到37%。2005、2006年和2007年上半年，分别有800、1080、570户农业户口居民在城镇买房。怀宁县城建成区面积7平方公里，总体规划面积15平方公里。高河、月山、石牌三个中心乡镇成为吸引当地居民居住、投资的热点地区。

（二）怀宁县青年基本状况

1．青年数量及文化程度

据怀宁县公布的数据，怀宁县18至35周岁青年178254人，占总人口的26.1%。14至28周岁青少年146796人，占总人口的21.5%。14周岁以下未成年人125480人，占总人口的18.3%。18至35周岁青年当中，非农业户口占14.2%，为25329人，农业户口占85.8%，为152925人。农业户口的青年占总人口的22.4 %。

据清河乡8个村的调查显示，18至35周岁的青年4696人，14周岁以下的未成年人3359人，分别占8个村总人口数的25.9.%、18.6%，与怀宁县公布的数据大体一致。调查显示，在农村青年中，高中文化程度的占25%，初中文化程度的占54%，小学文化程度的占12%。调查显示，农村青年走出校门接受职业技能培训的约占12%。

2．农村青年从业及分布：务农和务工尽显特色

据统计，全县15万多农村青年劳动力中，有近12万人农村青年选择到县外务工经商，达到81%，到省外的占75%。其余的在本县就业，只有5%的农村青年从事农业生产。在茶岭镇万福村的调查显示，全村18至35周岁青年574人中，510人在省外务工，在家务农的只有12人，其余52人在县城内务工或经商。

在家务农的农村青年从事规模种植、养殖业，成为农村致富和产业化发展的带头人。如茶岭镇万福村农村青年王云生，发展养猪业，带动3户村民养猪，准备成立养猪合作社。高河镇查湾村青年丁希文发展蘑菇种植，年收入在10万元以上，成立了蘑菇协会，发展会员60户，带动户均增收1800多元。

青年外出务工富有怀宁地方特色。据调查，怀宁县农村青年外出务工呈现以下特点：一是外出务工以自发方式为主。青年外出主要通过亲帮亲、邻帮邻的方式。一人在外，往往带走一批青年。二是在外务工的时间越来越长。据对清河乡调查显示，青年外出和返乡的时间集中在正月和腊月。半年以上在外务工未归的有978户，3278人，最多的长达5年未回，5%的农户出现了空巢。三是以经商和技工为主。占外出务工青年总数的92%。调查显示，青年务工主要分布在四个领域：①跑会或经商，以家庭成员和亲友组合为主，分布遍及全国各地；②手机和羊毛衫营销。主要在浙江、江苏、上海、云贵川一带；③从事餐饮业。主要是承包高校食堂或经营白案、早点、小吃，主要在北京、广东、深圳、上海等地；④从事手工业生产和服装制造业。

由于怀宁青年外出以经商和技工为主，他们的收入也相当可观。据调查，承包高校食堂的一般年收入在30万元左右，做手机和羊毛衫营销的年收入在15万元左右。做白案、早点的在10万元左右，跑会的5万元左右，做技工的2万元左右。有资金的积累，一些外出务工青年开始返乡创业。根据县工商局的统计，近两年以来，全县返乡创业青年数为320人。如清河乡陈贻发回乡创办服装加工厂，茶岭镇储德欣回乡承包倒闭的水泥厂，发展塑料制品加工。

3．县城务工青年分布：工业园区将是青年聚集地

为进一步摸清县域青年的分布情况，我们对怀宁县城区青年进行了摸底调查，青年分布主要集中在企业、建筑、服务等行业。由于整体的情况难以进行科学的统计，我们重点对怀宁县工业园区进行了调查。调查显示，园区已建成投产的43家企业，用工总数为3536人，其中，男1280人，女2256人。初中及以下2087人，高中、中专1338人，大专75人，本科及以上36人。高河镇内1202人，镇外县内650人，县外684人。35岁以下青年2715人，农村户口的约占75%。据了解，县工业园区建设完成以后，用工规模将在11000人左右，这些用工来源将主要是怀宁本地的青年，这将是今后几年怀宁县青年就业的一个新趋向。

4．农村青年信仰：崇尚科学，休闲娱乐：方式单一

传统的封建迷信、外来教会在怀宁当地的影响很小。全县信教青年比例很低，比例仅为0.1%。绝大多数青年相信科学，对宗教不感兴趣。据15个村的调查显示，仅219个农村青年信仰宗教。

问卷调查显示，由于受条件限制，91%的农村青年休闲娱乐方式是看电视、打牌。全县现有网吧27家，拥有电脑1091台。96%的青年没有上网习惯，4%的人上网或经常上网。他们上网的目的，63%是为了了解知识，37%是为了玩游戏、聊天或其它。

5．青年组织、社团发展：自发与组织培育共存

据调查，共有24家怀宁县青年组织和社团在民政局注册的。主要有两类，一类是团组织牵头发起创建的，15家，分别是：怀宁县青年联合会、怀宁县青年企业家联谊会和各乡镇13个青年中心。一类是农村青年自发组织创建的专业协会，9家，分别是：怀宁县农村青年栝蒌协会、怀宁县农村青年蔬菜经纪人协会、怀宁县板材行业青年企业家协会、怀宁县农村青年黄鳝协会、怀宁县农村青年兔业协会、怀宁县青年农民鸽业协会、怀宁县农村青年番薯玉米种植协会、怀宁县小市农村青年蔬菜种植协会，怀宁县农村青年蘑菇种植协会。

其中，怀宁县青年联合会会员170人、怀宁县青年企业家联谊会会员67人，13个青年中心会员606人。9家农村青年自发创建的专业协会会员共有842人，这些协会正如高河镇查湾村青年丁希文创办的蘑菇协会一样，在促进农业产业化进程中发挥着重要作用。

6.青少年诉求表达：渠道尚需拓展，权益保护：社会各界关注

调查表明，85%的农村青年认为自己的合法权益能够得到很好的保护，25%的农村青年权益受到过侵害。在权益保护方面，怀宁各乡镇都设立了“关心下一代工作委员会”。据团怀宁县委提供的资料，团县委联合县法院成立“少年法庭”，联合县人大内务司法工委、县关心下一代工作委员会开展未成年人维权行动周活动，保护青少年权益。

在青少年诉求表达方面，座谈、问卷调查显示，65%的农村青年认为没有诉求渠道，有诉求找团组织的仅占10%。为开拓青少年诉求渠道，团怀宁县委建立了怀宁青少年网站，开辟青年论坛，倾听青年呼声；组织编印《怀宁青年》季刊，反映青年心声，把握青年思想动态。同时，团县委书记、副书记任职县人大、政协常委，通过参政议政表达青少年诉求。

值得关注的是，怀宁未成年人犯罪情况有逐年增加的趋势，根据县公安局和高河镇公安分局的统计，高河地区（城区）18周岁以下违法犯罪人员变化为：2004年度5人；2005年度7人；2006年度10人；2007年1-7月就达到了18人。

（三）怀宁县共青团工作基本状况

1．团员和团组织建设情况

据怀宁团县委提供的数据，团县委下设团组织71个，其中乡镇团委20个，县直团组织39个。全县共有村级团组织240个,乡镇机关、企事业单位、学校团组织111个，共349个。其中非公企业建团26个，占非公企业比例3.7%。

四年来，全县共发展团员24956名，预备团员2540人。现有团员46535名，团青比例为31.7%。其中，学生团员34890人，占团员总数75%，农村团员青年8260人，占17.8%；流动团员7900人，占农村团员数的95.6%。

在团费收缴方面，据调查，由怀宁团县委下达团费收缴任务，分配给乡镇团委，乡镇团委再分配给辖区学校团组织。村团支部不收缴团费。

2．团干部队伍建设情况

据统计，怀宁县共有团干部436名，其中专职31人，兼职405人。其中，县直单位团委书记37人，非公经济团委书记29人，乡镇团委书记20人（其中专职团委书记6人），村团支部专职书记2人。

乡镇团委书记中，中专学历的占5%，中专以上的占95%；年龄最大的35岁，最小的25岁；任职时间最长的有9年。全县20个乡镇，15个乡镇已任命团委书记，5个乡镇任命乡镇团委副书记主持工作。任命5个副书记主持工作的原因，是这些乡镇多年没进人，公务员中没有当团委书记的适龄年青人，就从事业单位借调年青人任命为副书记。

村团支部书记中，小学学历的占5%，初中的占86%，高中的占9%，年龄最大的47岁，最小的21岁，任职时间最长达19年。

中学团委、团总支书记中，本科学历的占90%，大专学历的占10%；年龄最大的37岁，最小的23岁；任职时间最长的有10年。

少先队总辅导员中，中专学历的占95%，大专学历5%；年龄最大的30岁，最小的25岁；任职时间最长的有6年

2006年，怀宁县团干部接受县级培训42人次，市级培训7人次，省级培训1人次，团中央级培训4人次。据对乡镇团委书记问卷调查，2006年度，55%的乡镇团委书记参加过1次或以上的上级团组织的培训。

在团干转岗方面，乡镇团委书记一般在职3-4年时间，然后通过团委书记任党政办主任最后进乡镇班子或被调进县直部门两种途径转岗，极个别的直接进乡镇班子。然而，乡镇机构改革，受职数的限制，乡镇团委书记转岗面临新困难。

3．团的工作及成效

据调查，在怀宁县，除去乡镇、村两级团组织由于各种原因导致工作开展困难外，其它团组织的工作相对正常。

团县委的工作有声色。从怀宁团县委2006年度发文来看，怀青字文件共35份，主要的发文内容有会议、青春建功新农村行动、县级“青年文明号”和“青年岗位能手”评选表彰、关爱农村“留守儿童”工作、青年创业行动、纪念建党85周年、艺术团慰问演出青年志愿者招募、援建青年图书室、团报团刊宣传发行等。这些工作比较好的贯彻上级团组织的安排部署，又服务了当地党政中心工作大局，总体上讲，县级层面团的工作有声色。

中学团的工作基本正常。据专访秀山中学（市级示范中学）团总支书记了解到，学校开设中学生团校，订阅了《安徽团讯》、《中国青年》、《中国青年报》、《安徽青年报》等团内刊物。2007年上半年开展了“学雷锋”活动，为一个患病学生募捐6000多元的现金，利用黑板报、橱窗、校刊等出版爱国主义教育的专栏。开展了书法美术比赛、班报设计比赛、篮球比赛等活动。秀山中学的情况反映了怀宁县中学的整体状况，主要活动开展在文体方面。

小学少先队工作相对规范。据清河乡中心学校调查显示，开展的主要活动包括：开展雏鹰争章活动，每周一举行升国旗仪式；坚持一年一次主题教育活动；坚持每年一次全乡小学生的大型活动；六一儿童节开展入队及表彰活动，关注留守儿童等。

据对县城社会人士随机问卷调查显示，30%的社会人士关注过团的活动。而对农村青年的调查问卷显示，83%的农村青年对团的主要工作不知道。在关于“您认为共青团组织在农村的影响力如何”的问题中，回答没什么影响的为45%，55%的受访青年回答影响一般。

4．青年中心运转情况

2005年开始，怀宁县全面启动农村青年中心建设，各地本着“边建设、边规范”的原则，大胆探索组织模式和运行机制，截止目前，建成农村青年中心13个，会员达606人。

据实地调查，在13个青年中心中，能够正常运转、开展工作的有3个，其余均难于开展工作。月山镇青年中心是能够正常开展工作的3个青年中心之一。月山镇青年中心依托月山文化站的场地、设备设立。理事会下设秘书处、培训就业部、权益维护部、综合事务部，拥有会员100名，自2005年成立以来，共开展文艺演出15场次，举办电脑培训、苗木栽培等各类培训6个班次。2006年被团中央授予全国优秀青年中心称号。

5．怀宁团的工作的好经验、好做法

据调查，长期以来，怀宁团县委结合当地实际，不断探索创新，创造出一些好的经验，突出的有两个方面。

一是开展预备团员制试点工作。2000年，怀宁提出在全县试点实施“预备团员制”工作，于2000年9月下发了《关于在全县中学生中开展“预备团员”试点工作的通知》，在初中阶段12—14周岁的未成年人中进行预备团员发展工作，在团队衔接上作出探索。几年来，“预备团员制”试点工作实施顺利。

二是坚持县乡团委按期换届。一直以来，怀宁团县委坚持按期县乡团委同步换届。2006年是团县委换届年，按照团章规定要召开共青团怀宁县第十五次代表大会。根据县乡团委同步换届的要求，在县团代会召开前，团县委各直属团组织完成了各自换届工作，并选举产生出席县团代会代表。从实践来看，县乡团委同步换届，对推动乡镇团委建设具有积极的作用。

（四）怀宁县党建带团建基本状况

怀宁县委高度重视党建工作，坚持党建工作与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到目标双定、任务双下、工作双抓、奖惩双挂、成果双要。严格落实党要管党责任制，形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓的党建工作格局。

1.党组织和党员基本情况

根据县委组织部提供的数据，截至到2006年12月31日，怀宁县基层党组织数1085个，其中党委21个，党总支140个，党支部924个。机关党组织158个，其中，机关党总支22个，机关党支部136个。企业党组织198个（怀宁县没有国有企业），其中党委1个，党支部7个，党支部190个。学校党组织60个，其中党总支4个，党支部56个。农村党组织491个，其中党总支108个，党支部383个。

怀宁县党员总数23198人，机关党员4748人，企业党员1401人，学校党员1598人，农村党员13276人，其中，35岁以下青年党员4885人。

2．农村党建情况

村部建设得到改善。农村党建工作得到了上级组织特别是中组部的高度重视和大力支持。为加强农村党建，改善农村党支部办公条件，中组部拿出专项资金用于农村村部改造，每个村部改造补助4.5万元，用于改善硬件设施和信息化建设。据调查，怀宁全县农村村部改造83个，“先锋在线”农村信息点数达到239个，信息站有20个。通过“先锋在线”信息网，基层党员可以直接听到上级组织的声音，学习各类知识。在我们调研的15个村中，村部改造的有8个。

流动党员管理加强。截至到2007年6月底，怀宁县农村流动党员总数1168人。为加强流动党员的管理，各村根据流动党员的实际情况，建立了流动党支部。流动党员每季度或半年要向所在村党支部汇报在外工作情况。在我们调研的15个村中，有8个村建立了流动党支部。

3.党建带团建工作情况

据对怀宁科局级以上党政主要领导的问卷调查，71%的党政领导在2006年至少参加过1次团的活动或出席过1次团的会议，95%的党政领导看过本单位团组织的工作文件或简报，78%的还就此作过批示，68%的党政领导专门听取过本单位团组织负责同志的工作汇报。

从怀宁团县委了解到，怀宁的党建带团建工作表现在：一是把共青团工作放在重要位置。二是从团干部政治待遇上予以保障。三是从经费上予以保障。县委高度重视共青团工作，经常听取团县委的工作汇报，并且从人员、经费等方面对共青团工作予以大力支持。县委专门印发《关于加强基层党建带团建的工作意见》。为进一步做好团员“推优入党”工作，县委组织部专门印发《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》。为提高全县团干部综合素质，团县委与县委组织部联合举办了全县团干部培训班。

在农村，结合村部改造，改善了团员活动室，做到团员活动室与党员活动室制度同上墙。在村“两委”换届时，乡镇党委办专门发文任命村团支部书记。加大推优入党力度，2006年发展农村党员417名，其中推优入党109人。

二、怀宁县农村共青团工作面临的新情况及存在问题

    怀宁是农村综合改革试点县。农村综合改革的深入推进，农业产业结构的调整，工业化进程的加快，服务业的快速增长，使得怀宁经济社会正发生巨大的变化。这些变化给怀宁农村共青团工作带来一些新的情况。这些新情况与共青团工作原本存在的问题交织在一起，值得密切关注。

1．共青团工作的环境发生新变化。随着农村综合改革的推进，怀宁对乡镇区划、村组设置进行了新的调整，合并了部分乡镇、村组。合并以后的乡镇、村组，管理区域扩大，中心区域增多，青年数量也相应增加，团的工作调度难度增大。没有合并的乡镇、村组，公务员编制、干部职数都进行了大量的缩减，这给团干部的任职都带来一定的影响。同时，乡财县管、村财乡管的财政体制改革，也直接影响到团的工作经费的保障。

2．农村青年流向出现了新特点。近年来，怀宁县加大了招商引资的力度，工业园区建设初具规模。怀宁的月山镇等乡镇还实施了“凤还巢”工程，大力发展本地的民营企业。这些措施，促使一批在外务工经商有成的怀宁青年陆续回乡投资创业。同时，当地工业的发展，带动了当地服务业的蓬勃兴起，这些都需要大量的务工青年。据调查，仅工业园区，2008年的用工规模将达5000人，到时还需招收1500名务工青年。到园区全部建成之后，用工总数将达到11000人。这些都说明，在近几年内，将有相当数量的怀宁青年不需再外出务工而在本地就业创业。

3．团组织设置不适应新形势需求。从调查看，怀宁的县、乡、村三级团组织设置健全，沿续着传统的团组织设置构架。乡镇团委、村团支部只有一个身兼一职或几职的人在负责团的工作。这样的组织构架，从最大程度地覆盖、组织青年的视野看，从活跃农村基层团的工作的角度来审视，显然已不适应怀宁农村青年从业广泛、流动频繁、基本不务农的现实境况，也不适应农村综合改革的新要求。这也是我们在调查中看到的“有团组织没青年，有青年没团组织”现象的原因所在。

4．基层团组织缺乏应有的活力。主要表现在：一是团的工作不正常开展。在我们调查的15个村中，没有一个村发展团员。只有4个村一年能开展一、二次活动，其余的没开展过任何形式的团队活动， 60%的乡镇团委只是开展收缴团费、搞一次“五四”活动等老套的团的活动。青年大量外出、缺乏工作经费、不知道如何工作、上级团组织不考核不抓落实，是基层工作不正常开展的主要原因。二是团干部队伍结构老化。乡镇由于机构改革，编制职数都紧张，几年不进新人，团干部转岗困难，乡镇团委书记的年龄在大龄化。村里更是如此，村团支部书记一般由村两委的干部兼任，而适龄的青年人很难进入村两委，因此村团支部书记的平均年龄更大，有的甚至连任九届。年龄偏大，任职时间过长，工作缺乏激情，必然使团的组织活力受到影响。

三、加强农村共青团工作的思考与建议

农村共青团工作是党的农村工作的重要组成部分，是全团工作的重点所在。当前农村共青团工作中普遍存在而又循环往复出现的难题，也是我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程中多种因素综合所致。解决这些难题，必须解放思想，拿出巨大的勇气，在工作思路、工作方式、自身建设上开拓创新，大胆实践。

1．构建农村共青团组织的新格局。农村共青团组织是农村共青团工作的基础。要从有利于最大范围地覆盖农村青年、最简便快捷地联系农村青年、最大程度地活跃农村共青团工作的角度出发，重构农村共青团组织新格局。一是在县域内对共青团组织进行区域化布局。强化团县（市）委在农村共青团工作中的地位和作用，增加团县（市）委的团干部人数，从现在的5人左右增加到10人左右。优化组合现行乡镇团委，依托中心乡镇，建立片区团的组织（或团县委派出机关），配备专门力量，发挥中心乡镇的辐射带动作用。对一些青年人数较少的乡镇，可以只设团委副职，正职的职数调配给团县（市）委和片区团的组织。对村团支部，则可发挥当地中小学、各类企业的作用，采取村校、村企联建的模式，推行学校、企业团组织的负责人挂任村两委职务，负责开展村团的工作。或直接撤并一些青年人数少、经济基础差、组织瘫痪、不能独立开展工作村团支部，挂靠到强村和学校、企业团组织中。二是大力培育青年组织。进一步推进青年中心建设。大力发展青年中心的团体会员，培育青年中心的骨干力量。着眼于县域青年的行业分布特点，大力推进“两新”组织建团，分行业建立青年组织。比如，在农业生产行业，建立青年专业合作社、协会等；在服务业、个体工商业、民营企业等，建立各类协会、社团、俱乐部等。总之，可以探索多种方式，尽可能地把团的组织覆盖到青年身上。三是构建联系青年的新手段。当农村青年有困难、有需求的时候，让他们能方便快捷地向团组织反映，这应该是组织建设的一项重要内容。建议开设“青春服务热线”，全国统一号码，专门组织力量负责。同时，加快青年短信平台、网络邮箱的建设，这样，青年不管何时，不管走到哪里，只要愿意，都可以及时联系到各地团的组织，享受团组织提供的服务。

2．找准农村共青团工作的着力点。农村共青团工作应该干什么？最适合干什么？到底给农村基层交付什么工作任务？哪些是农村基层应该完成的规定动作？这是团的领导机关必须认真解决的重大课题。从多年来的实践看，县以上团的组织开展什么样的工作，搞什么样的活动都能做得有声有色，但到农村基层就不一样，有些工作基层就做不了，落实不下去。对农村基层而言，应该让他们能做大事就做大事，做不了大事就做小事，但无论如何，都必须干事，这样才能够让基层动起来，活起来。基于这种考虑，根据农村实际情况和农村青年的现实需求，当前农村共青团工作的着力点主要有三方面。一是服务农村青年就业创业。找到一份好的工作，创出一番属于自己的事业，这是农村青年最现实的需求。要进一步加大技能培训，发挥共青团的组织优势，下大力气帮助农村青年转移就业。在促进农村青年转移就业同时，必须大力扶持一部分农村青年骨干立足农村创业，这也是新农村建设的现实需求。要积极需求农业部门和金融机构的支持，大力培养农村青年创业致富带头人，鼓励外出务工青年返乡创业。积极引导农村青年带头人创办专业合作社、专业协会等组织，发展农业产业，带领农民群众走产业化发展之路。二是服务农村社会公共事业。公共事业领域历来是团组织发挥作用的优势领域。现阶段农村的公益事业如环境整治、照顾孤寡老人和留守学生等，急需做但有关方面还没有顾及。特别是环境整治，事关广大老百姓的切身利益，是多数人受益的事。在这方面，不用花什么钱和精力，各地的农村基层团组织都能做得了，做得好，而且能形成良好的社会导向。这是活跃农村基层共青团工作的重要抓手，应该把环境整治、照顾孤寡老人和留守学生等公益活动作为农村基层团组织日常必须开展的规定活动。采取村校、村企联合的方式，动员广大学生和青年职工经常性地参与这些公益活动，这样既教育了青少年又活跃了农村基层团的工作。三是活跃农村青年的文化生活。开展文体活动是团组织的传统优势。要继续办好乡村青年文化节，经常性的组织文化下乡活动。要利用传统节日、集会等时机，举办农民群众喜闻乐见的文体比赛活动，可以在村内比，也可以采取轮流坐庄的方式组织村与村、乡与乡、县与县之间的比赛活动，从而把各地的积极性都调动起来。

3．切实为基层提供有效服务。基层的条件相对艰苦，资源相对匮乏，上级机关要竭诚为基层服务，为基层完成工作任务提供基本的保障。首先，要优化基层团组织的工作环境。积极争取党政重视，促动地方各级党政按党章团章规定，定期听取同级团组织的工作汇报，研究共青团工作中的重大课题，把团的工作和建设作为一项重要内容纳入当地党建的考核体系。对基层团干部转岗难的问题，上级机关要高度关注、倾力关心，使基层团干部能安心工作。其次，要为基层开展工作提供政策服务和项目支持。团的上级机关的重点工作特别是团中央的重点工作，应该项目化管理，积极协调政府有关部门的支持，尽力争取财政立项，安排专门的工作经费。需要基层开展的工作，特别是重点工作项目，应该给予基层必要的资金和物资支持。要坚持统筹城乡的思路，把城市优势资源引向农村，为农村基层开展工作服务。再次，要加大团干部的培训力度。各级都要建立团干部培训制度，扩大团干部培训规模，特别要加大县、乡、村三级团干部的培训，使他们在上岗的第一年都能接受正规的团的工作培训。同时，加大共青团系统网络建设，利用互联网为基层团组织提供快速便捷的服务。

4．建立全团抓落实、抓基层的工作机制。检验农村共青团工作成效的一条基本原则，就是看我们部署的工作任务有没有真正落实到农村基层。我们不乏好的规划和部署，但往往是“葫芦掉在井里——在下边漂着”，没有在基层得到很好的落实。必须把抓落实、抓基层作为一项制度来抓，确保每一项工作任务都能在基层得到很好的反映。一是建立基层工作督导制度。上级团组织的领导干部都要确定自己的督导联系点，每年要有一定时间连续进点督导下级团组织的工作。建议团中央机关相关部门处以上干部要确定2个以上的县作为自己的督导点，每年在一个县至少要连续驻点10天以上。二是建立基层工作考核制度。上级团组织布置的每项工作任务，都要有评价标准，都要进行考核。对落实得好的，要予以表彰奖励。以此形成争先创优的良好工作氛围。