摘 要：农村共青团工作是党的农村工作的有机组成部分。在全面建设小康社会、建设社会主义新农村的新形势下，做好农村共青团工作具有重要意义。本文以农村改革发展30年为背景，分析了农村共青团工作面临的形势，提出了以整体化思路推进形势下农村共青团工作，并对做好工作需要把握的几个问题给出了一些思考和建议。

　　关键词：农村共青团工作 整体化思路 县域

　　党的十七大着眼夺取全面建设小康社会新胜利，对统筹城乡发展、建设社会主义新农村提出了新要求新任务[1]。在这一历史进程中，进一步做好农村共青团工作，充分发挥青年的生力军作用，为建设社会主义新农村贡献智慧和力量，是我们肩负的神圣责任。当前，农村共青团工作正处在一个新的发展阶段。准确把握深农村经济社会发展出现的新形势新任务，深刻认识农村青年群体的新变化新特点，客观分析农村共青团工作面临的新情况新挑战，创新工作思路、工作方式和自身建设，对于立足新起点，推动共青团事业实现新发展，具有十分重要的意义。

　　农村共青团工作始终是全团工作的重点和难点。它之所以成为重点，主要原因在于，一是“三农”工作始终是全党工作的重中之重，农村共青团工作是党的“三农”工作的重要组成部分，做好农村共青团工作是党的要求。二是农村共青团工作面广量大，农村14至28岁青年有1.5亿，占全国总数的49.1％，团员有2082.1万名，占全国总数的28.3％；农村基层团组织95.7万个，占全国总数的32.1%[2]。三是相对于青工、学校、社区战线，农村的改革已经比较深入，而国有大中型企业、教育体制的改革正在深化，社区团的工作还在探索。做好农村团的工作，可以为其他战线团的工作提供借鉴。它之所以成为难点，是因为目前农村共青团工作从总体上还没能很好适应或跟不上改革给农村带来的巨大变化，还存在比较多的困难和问题。

　　本文以改革开放30年为历史背景，对农村经济社会发展、农村青年、农村共青团工作发生的深刻变化作了分析，对新形势下新农村共青团工作的思路和格局作了阐述，并提出了一些具体思考和建议。

　　一、机遇与挑战：农村共青团工作面临的形势

　　以1978年党的十一届三中全会实行家庭联产承包责任制为标志，农村改革至今已近30年。30年来，农村改革发展取得了举世瞩目的伟大成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了显著提高。进入新世纪新阶段，我们党以科学发展观为指导，作出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大战略部署，出台了一系列强有力的支农惠农政策措施[3]。党的十七大强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局1。目前，一个全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民，齐心协力推进新农村建设的良好氛围已经形成。这些都为我们做好新时期农村共青团工作提供了坚实的社会基础和宝贵的发展机遇，也提出了新的更高的要求。

　　同时也要看到，伴随着波澜壮阔的农村发展改革进程，农村经济社会发生了深刻变革，农村青年也发生了重大变化。准确把握这些变革和变化，是我们做好新形势下农村共青团工作的重要前提。

　　1.农村经济社会发生深刻变化。概括地讲，农村改革的30年，是以农村土地制度变革为核心，推动农村经济、政治、文化及其整个社会结构发生深刻变革的30年。其内在的逻辑是，以改革开放政策为原点，以工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化为取向，引发了经济结构和社会结构的深刻变革。

　　就经济领域而言，至少有四个方面的变化。一是农业生产经营方式正由传统数量型农业向现代质量效益型农业转变，建设以要素投入节约化、资源配制市场化、生产手段科技化、产业经营一体化为特征的现代农业已经成为必然趋势[4]。二是农村经济结构改变了过去农业是以种植业为主、农村以农业为主的格局，农业发展更加注重区域化布局、专业化分工、标准化生产，农村产业分化加深，更加注重发展二三产业、民营经济。三是资源配置突破了只在农村内部配置资源的局面，更加注重城乡统筹，更加注重利用国内、国际两个市场，逐步实现资源的有效配置和无边界的流动。四是农业收入中养殖业的比重在提高，非农产业、非农就业率逐步提高，农民收入结构中非农收入比重也在不断上升，已经成为农民增收的主要来源。

　　而在社会领域，这种变革更为深刻[5]。比如，以农民工为主的农村人口流动日益频繁，随着大批青壮年农民进城务工，农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，一些地方村庄“空心化”，农村养老、儿童教育、家庭稳定出现了许多新的情况。又比如，农村分工分业不断细化深化，既有单一务农的纯农户，又有亦工亦农的兼业者；既有务工经商的打工者，又有自主创业的企业家。乡镇企业产权关系和组织形式多样化，农民专业合作社、行业协会等社会化服务组织大量产生，农村社会利益格局更趋复杂。再比如，乡村治理方式正发生深层次转变，农业税全面取消后，农村综合改革深入推进，乡镇政府更加注重社会管理和公共服务，村民自治、村务公开日趋完善。

　　同时，还有两个情况值得我们予以关注。一是在家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营制度不断完善的同时，随着农村税费改革的完成和综合改革的深入推进，土地流转和富余劳动力转移不断加快，土地日益向生产大户集中，规模经营趋势明显，80后新一代农民工大量涌入城市。二是公安部正研究深化户籍改革意见，拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一的户籍制度[6]。山东、江苏等地已经尝试按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民，农村人口在城镇登记常住户口后依法享有当地居民应有的权利。这两个新变化可以给我们这样一个信号，那就是城乡发展的制度性藩篱正在打破，新型城乡关系正在建立之中，推进城乡协调发展无论实在政策还是在实践层面已经展开。

　　从长远来看，随着我国市场化、工业化和城镇化不断推进，经济社会活动的重心将越来越向城市集中，由乡村为主体向城市为主体的社会转型不可阻挡。尽管在全国各地发展程度上有所差别，但这种总的趋势都是一样的。对于城市，我们可以清楚地知道，今后城市大都会发展成像纽约、伦敦、巴黎、东京、北京、上海一样，因为城市具有趋同性和可复制性；而对于农村，基于我国有34677个乡镇，有61.6万个行政村，300多万个自然村[7]，东中西部、平原丘陵山区、林区牧区民族地区情况自然条件和经济文化状况千差万别的现实，我们唯一清楚的就是，谁也说不清楚我国几十年后的农村会发展成什么样子，这是我们把握农村经济社会发展趋势作出的一个基本判断。

　　2.农村青年群体发生深刻变化。实际上，农村改革30年带来的最深刻的变化，是人的变化。改革以摧古拉朽般的力量激荡和改变着农民的思想观念，农民的独立性、选择性、多样性、差异性日益增强，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高。这种变化，在农村青年群体上表现得就尤为明显了。相对于城市青年，农村青年在重重困难甚至包括歧视的压力之下，面对各种社会问题，练就出更为独特的自立意识和生存危机感，在社会结构转型过程中不断实现自身社会角色的转变，呈现出一系列新的阶段性特征。

　　流动是当代农村青年最鲜明的特征，主要体现在三个方面：一是农村青年加速由农村向大中城市、县城、城镇、园区集中，加速由农业向非农产业、由传统产业向“双新”组织集中，总体上留乡青年和进城务工青年各占一半。二是农村青年流动规模逐年增加，2006年农民工总数达到了2亿，他们的平均年龄为28.6岁，40岁以下青年占到84％，可以说农村青年是农民工的主体[8]。三是农村青年岗位变动不断加快，跨地域、跨职业、跨产业的流动频率增加，职业分布更趋广泛。值得关注的是，在一些地方，农村青年返乡创业逐渐增多，正在成为一种趋势。

　　流动直接改变了农村青年的群体分布。一是空间分布呈现明显的二元结构。在经济发达地区和城市的近郊区，本地青年劳动力实现了就地就近转移，而各种工业区和经济开发区又吸纳了大量外来劳动力，形成了本地青年和外来务工青年的二元结构。而在经济欠发达地区和部分农业大省，一部分农村青年外出务工，一部分农村青年留乡务农，形成了外出务工青年和留乡务农青年的二元结构。二是职业分布呈现明显二元结构。就农村青年整体而言，外出打工经商的务工青年和留乡从事传统农业、种养殖业的务农青年在数量上呈现出动态变化，但总体上也构成了务工和务农的二元化结构。此外，兼业也是农村青年群体的一个重要特征。30年来，传统意义上持有农村户口的农村青年，已经成为涉及所有职业类型、覆盖城乡各个角落的特殊群体。以致于今天，到底什么是青年农民？什么是农村青年？谁也无法给出准确定义和界定。

　　在流动的驱动下，农村青年的思想观念、价值取向、行为方式，由封闭而开放，由依附而自主，由单一而多样，发生了深刻的变化。从需求结构上看，趋于多样化。现在农村青年最需要什么?总体上，是增收致富、成长成才。但也因群体而异，依年龄而别。20岁以上的农村青年的最大愿望是增收致富，20岁以下在家务农的农村青年可能对文体活动更有兴趣，进城务工的农村青年的第一需求可能是尽快找到工作和维护切身利益；务工经商的青年和在家务农的青年的需求明显不同，不同地区、不同区域青年的需求差异很大。从行为特点上讲，农村青年的主体意识、个性意识不断增强，更加注重按自身意愿选择适合自己的职业和生活方式，更加理性务实，更加注重自我价值实现。

　　分析农村青年变化趋势，人口学也是一个重要视角。1991年，我国14至28岁的青年有3.6亿，占总人口的1/3；2000年有3.38亿，占总人口的27.2%；2006年，我国14至28岁的青年为3.05亿，占总人口的比例进一步减少为23%[9]。与青年总数变化相一致，农村青年人口总量和占总人口的比例均呈逐年减少的趋势。伴随着教育大众化和计划生育政策的深入推进，农村青年素质不断提高、数量减少呈现正向发展态势。还需要关注的是，由于近年来高校毕业生就业难问题日趋严重，在一些地方，新的“读书无用论”也渐渐兴起来了[10]。

　　3．农村共青团工作发生重大变化。农村改革30年同样对农村共青团工作产生了广泛而深刻的影响。伴随着波澜壮阔的农村改革发展进程，农村共青团工作始终围绕党的“三农”工作大局，紧跟时代前进步伐，主动适应青年变化，进行了不懈探索。

　　改革初期，农村基层团组织突出“以变应变”，在组织设置上划小团支部，在活动方式上则强调小型、就地、分散。80年代初中期，农村团组织先后开展了学科学用科学、“一团两户”、实用技术培训、东西互助等活动，实现了工作中心的转移。80年代末、90年代初，团的农村工作紧扣科教兴农战略，大力开展了培养青年星火带头人活动。这一时期，以青年黄河防护林工程为代表的一大批青字号绿化工程建设，也取得了积极进展。团十三大以来，适应发展社会主义市场经济和到本世纪末贫困地区基本解决温饱问题，农村基本达到小康的第二步战略目标的要求，共青团适时推出了以领办科技推广项目为突破口，集中全团力量开展了服务万村行动，形成了“以服务促建设、以服务求活跃”的团建思路和全团支持农村青年脱贫致富奔小康的工作格局。从这时起，服务成为共青团工作的一个重要理念。团十四大之后，农村共青团工作逐步确立了“一条主线、三项重点、一个基础”的总体思路，推出了跨世纪青年农民科技培训工程、保护母亲河行动、乡村青年文化节等活动，项目化、社会化、品牌化推进工作方式有了新的探索。同时，坚持党建带团建，实施强乡带村，进行小城镇团建创新试点，农村基层团建在探索建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制方面有了新的发展。团十五大以来，增收成才这一主线在农村团的工作中得到了进一步深化。促进农村青年转移就业创业成为新的工作着力点[11]，农村青年人才培养、乡村青年文化建设迈出了新的步伐，保护母亲河行动建设了一大批示范工程，社会影响力不断增强。作为延伸工作手臂、扩大组织覆盖的新举措，农村青年中心建设取得积极进展，在组织青年、服务青年、活跃基层方面发挥了重要作用。2006年，围绕建设社会主义新农村，全团集中力量、整合项目，推出了青春建功新农村行动，并以此统揽农村共青团工作；适应资源节约型社会、环境友好型社会建设的要求，提出了以保护母亲河行动统揽青少年生态环保工作，农村共青团工作两大支柱性项目已经形成。这种变化，与新世纪新阶段我国农村经济社会发展是相一致的。

　　回顾和梳理改革开放以来农村共青团工作，我们可以清晰地发现：一是在活动上，重点围绕科技、人才、文化和生态环保四个方面展开，着力促进农村青年增收成才，服务农村经济社会发展。二是在建设上，一手抓农村基层团组织建设，一手抓农村青年社团、协会等基层青年组织建设，扩大对农村青年的有效覆盖，巩固党执政的农村青年基础。三是在方式上，在行政推动的基础上，更加重视社会动员，坚持以人为本，竭诚服务青年，坚持整合社会资源，社会化运作、品牌化推进成为共识。四是在范围上，不是就农村抓农村团的工作，更加注重统筹城乡发展，不是只关注青年农民，而是把农村青年作为一个整体来抓。可以说，农村共青团工作的30年，是紧紧围绕党的“三农”工作大局，紧紧围绕促进农村改革和发展，适应形势的变化和农村青年的变化，不断调整团的组织设置，不断创新工作方式，不断推出新的工作载体，服务农村青年增收成才，为农村的改革和发展作出积极的贡献的30年。

　　但应当看到，面对农村社会变革和青年变化，农村共青团工作还存在一些不适应的地方，面临着许多困难和问题。一是团员联系管理难。一些农村团员外出打工，与团组织失去联系，流出地的团组织管不到，而“本土”与“外来”的两难，流入地的团组织管不了；一些农村学生团员毕业后进入社会，除了参军、上学、机关事业单位等体制内的团员，其他团员很难联系，基本流失。二是基层组织建设难。大量农村青年外出使得一些乡村团组织“空壳化”，“有组织无青年”，而进入双新组织后，团建工作跟进比较困难，青年职业变动也使得建立后也不易巩固。需要关注的是，县内机关事业单位编制限制，很多年不进年轻人，有少量年轻人也是党员，使得“无团难建”。三是乡村团干配强难。一些地方乡镇合并和机构改革规定工作人员“只出不进”，定岗定编之后团委书记成了“光杆司令”；农业税全面取消、转移支付实行后，很多地方村团组织负责人的经济待遇极低，对年轻人缺乏吸引力，乡村团干部数量减少、年龄偏大、兼职过多、待遇较低相当普遍。四是工作活动开展难。目前，基层团组织通过行政手段获取的工作资源正在不断萎缩，经费不足、阵地薄弱、队伍缺乏已经成为常态[12]，组织活动“有心无力”；同时，市场化、社会化方式整合资源、开展工作的能力还没有形成，“老办法不管用，新办法不会用”。

　　上述这些情况的产生，有内外两个方面原因。一方面，这是农村改革作用于农村共青团工作的具体体现，具有客观必然性。相对于其他战线而言，农村共青团工作受到改革的冲击是最大的、最深入的，这些问题大多是机制体制的问题、社会的问题，解决这些问题不是依靠共青团自身力量可以做到的，更多要靠国家政策和机制保障。另一方面，则是共青团工作没有很好的适应改革，农村基层团组织在设置方式、管理模式、动员方式、运行机制等方面的调整，滞后于农村改革和团员青年的变化，这是需要我们从自身做起、认真研究并着力加以解决的。

　　总起来说，新形势新任务对农村共青团工作提出的新的更高要求：一是伴随着全面建设小康社会、建设社会主义新农村的深入推进，党和政府对农村共青团工作要求更高了，农村共青团工作环境发生了深刻变化，要求我们要有新的工作思路。二是伴随着农村青年流动频繁、城乡一体化进程的加快，农村共青团工作对象发生了深刻变化，要求我们要有新的工作对策。三是伴随着农村综合改革的深入推进、政府职能进一步转换，农村共青团自身建设面临着许多新情况新挑战，要求我们要有新的工作方法。

　　基于上面的分析，农村共青团工作正处在一个新的发展阶段。我们一定要保持清醒头脑，既要看到当前农村改革发展对团的工作提出的新的要求，又要看到这种改革发展对团的工作提供的宝贵机遇；既要看到农村青年大量“流失”，又要看到新经济生长点使青年大量集中；既要看到团的传统工作模式不能适应农村改革和青年变化，又要看到新的工作机制正在探索、逐步形成。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们一定要增强责任感和使命感，抓住机遇，坚定信心，积极应对，切实做好新形势下农村共青团工作。

　　二、继承与创新：整体化思路推进农村共青团工作

　　回顾改革开放30年农村共青团工作走过的历程，很重要的一条经验是，解决存在的问题，适应未来的变革，必须坚持一切从实际出发，既继承好做法、好经验，又与时俱进，开拓创新，积极主动地探索履行职能、发挥作用的有效方式。只有这样，才能始终把握工作的主动权，不断开创工作的新局面。创新既是动力，也是结果。面对新形势新任务，要做好农村共青团工作，我们必须在工作思路、工作方式和自身建设上实现新的转变。从目前的情况看，至少要实现四个转变。

　　第一，实现农村共青团工作从“盯人”到“盯地”的转变。从根本上讲，农村共青团工作的目标是最大限度地凝聚青年，巩固党执政的青年群众基础。长期以来，我们直接联系最广大农村青年的组织功能，主要是由村团支部来承担的。但在改革开放30年后的今天，农村青年流动，直接导致了村团支部组织功能的急剧消减，村团支部的组织功能已经分散到乡镇、园区、县城、大中城市团组织。正如前文分析，在农村青年流入地，存在“本地”与“外来”青年二元结构，而且这种二元结构将长期存在。毕竟，在传统的户籍制度下，城乡二元结构打破还需要很长时间才能实现。从共青团工作来看，现有的行政资源是按照城乡二元结构来配置的。由于工作资源的局限以及传统思维的束缚，流入地团组织管不到，一些地方也不同程度地存在“本地”与“外地”的两难选择；而流出地团组织想管但管不了，即使管了成效也不大，这种紧盯人的运动战却消减了大部分力量。在这种情况下，按照属地管理为主的原则，实现从“盯人”到“盯地”的转变，进一步明确城乡团组织的职能，是巩固党执政的青年群众基础的必然选择。这种转变的实质是，变“运动战”为“阵地战”，凡是在农村区域的青年，不管是“本地”的，还是“外来”的，都是农村共青团工作的服务对象；到城市务工的青年，则由城市共青团组织提供服务。这种转变，有利于明确职能，节约资源，开展工作，符合今后户籍制度改革的方向。但客观来看，在城乡资源配置尚未一体化的情况下，共青团必须下定决心推进这一转变。具体操作上，必须在依托行政资源的基础上，下大力气整合社会资源实现这一转变。

　　第二，把推进农村共青团工作的重点区域放到县域上来。“盯地”到底“盯哪一块地”，换句话说，工作的重点区域在哪里？综合各方面考虑，县域是一个比较合适的选择，理由有三：

　　一是县的功能重要性日益凸显。农业产业化、农村城镇化和农民非农化，是开放改革30年农村经济社会结构变化的核心与根本。在这一进程中，农村的人口、资源、工业及其它非农产业向县集中，县的基础设施和服务机构大量增加，县的经济功能、集聚功能和组织功能大大增强。目前，我国县级区划有2862个，总面积896万多平方公里，县域人口总数9.15亿，占到全国总人口的70％多；县域经济GDP占到全国GDP的56％以上，地方财政占全国的四分之一，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的三分之一左右[13]。可以说，县在农村经济和社会发展中居于中心地位，辐射带动作用十分突出。

　　二是县成为统筹城乡发展的重要载体。建设社会主义新农村，新就新在统筹城乡发展。县是我国基本的行政单元，也是我国功能最齐全的基层政权组织。同时，县域涵盖城镇与乡村、兼有农业与非农产业，是城市和农村的结合部，是工农相互渗透、城乡协调发展的主要联结点。新农村建设以来，很多地方强县扩权、省直管县等支持县域经济发展的政策相继出台，支农资金也正在向县域集中[14]。党的十七大明确强调，要壮大县域经济。县域经济本质上是区域经济，最大的特点和优势，就是资源整合能力强。

　　三是县城、小城镇成为农村青年重要聚集地。从青年流动来看，除了大城市之外，东部发达地区县城、小城镇是农村青年的重要务工地。对于在乡村青年，随着交通、通讯的现代化和就业结构的变化，他们更多地选择居住和生活在县城、小城镇，即使纯粹在村里务农，县城、小城镇也是与他们发生联系最多的地方。而且，伴随着东部发达地区产业的梯度转移[15]和中西部地区经济发展，就地就近转移、返乡创业的农村青年正在增多。可以预见的是，县城、小城镇将成为农村青年最重要的集散中心、工作中心、生活中心和交往中心。

　　因此，把县作为农村共青团工作主要区域，符合农村发展实际，有利于整合资源，有利于联系青年。抓住了以县城、小城镇为重点的团的工作，就抓住了活跃农村共青团工作的关键。

　　第三，统筹兼顾、协调推进农村团的建设和团的活动。如果把县域作为主要工作区域，必须统筹兼顾、协调推进团的建设和团的活动两个方面。从活动入手适应新的形势，进而带动团的建设适应新的形势，是改革开放以来我们推动农村共青团工作的一个基本做法。但从总体上看，改革30年来，农村共青团工作总体上活动方面适应得比较好，建设方面适应得不够好，还不同程度地存在“重活动、轻建设”的问题。另外，长期以来，抓组织建设是组织部的事，青工、青农、学校等战线部门只是搞活动，还不同程度地存在活动和建设“两张皮”的现象。现在大家已经深切地感觉到，没有基层组织建设做保证，活动也搞不起来。应当说，团的建设和团的活动是共青团工作的两个轮子，只有一起抓、协同推进，才能走得稳、走得好。下一步推进县域内农村共青团工作，必须坚持活动和建设一起抓。单就农村基层团组织建设，我们要实现的目标是：组织部门总协调，青农战线把农村基层团组织建设作为份内的工作任务，配合组织部门抓实抓好，统筹做好农村团的建设和团的活动，做到在加强基层团组织建设中活跃农村团的工作，在活跃农村团的工作中加强农村基层团组织建设，使两个方面相互促进、共同发展。

　　第四，统一思考、统一部署、统一考核农村共青团工作。团的机关部门是按照综合部门和战线部门来设置的，各条战线之间界限分明，各自又有明显的特点。作为农村这个领域，这些年来，除了青农部之外，团的各条战线、各个部门也都分别开展了一些工作和活动。比如，组织部负责农村基层团组织建设，宣传部实施了西部流动图书车项目，青工部青年文明号、青年企业家等工作在农村要也有延伸，学校部组织大学生暑期三下乡，权益部推进了农村青少年的维权工作，志工部开展大学生志愿服务西部计划，等等。这些工作，都是全团农村工作的重要组成部分。但同时也带来了一些问题，由于部门之间缺乏统一协调，加上基层力量有限，很容易造成“上面千条线下面一根针”的问题，上面分别部署，基层疲于应付，很多工作难以落实或落实得不够好甚至不落实，结果是“上面批评下面，下面埋怨上面”。从另一方面来看，最近几年开展的重点活动，都不是一个部门能单独完成的，如保护母亲河行动、青春建功新农村行动、基层团建基础工程、大学生志愿服务西部计划等等，不仅涉及青农、组织，还涉及到宣传、权益、学校、青工等部门。因此，过去按部门截然划开工作的定式已经不适应新形势，加强部门合作与协调是必然的。为此，在推进以县域为主要工作区域的农村共青团工作中，必须建立一种统一领导、分工合作，既能形成强大合力、又能发挥各自优势的领导体制、运行模式和工作机制，真正做到工作统一思考、统一部署、统一考核，共同推动青团事业发展。

　　这四个转变概括起来就是，把工作重点区域放到县域上来，统一思考、统一部署、统一考核，统筹兼顾、协调推进团的建设和团的活动，强化资源整合，推动农村共青团工作的整体活跃。一句话，就是要以县域为主要工作单位，整体推进农村共青团工作。实现这些重要转变，要求我们必须具备改革的勇气、创新的精神和发展的观点，尤其要尊重和鼓励基层团组织的首创精神，大胆探索，放手实践，构建农村共青团工作新格局，努力探索新形势下活跃农村共青团工作的新路子。

　　根据农村经济社会发展和青年特点，当前和今后一个时期农村共青团工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重大历史任务，以县域为主要工作单位，以服务青年为宗旨，以促进团的工作活跃为目标，以整体化的思路推进农村共青团工作，团结带领广大青年为县域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作贡献，巩固党执政的青年群众基础。

　　在具体工作中，必须坚持以下原则：一是坚持以青年为本，把竭诚服务青年作为工作的出发点和落脚点，体现主体性。二是坚持因地制宜，充分考虑中、东、西部的农村共青团工作的不同特点，体现地域性。三是坚持特色服务，针对农村不同阶层青年的需求设计项目，体现差异性。四是坚持城乡互动，注重发挥城市和农村团的各自比较优势，体现统筹性。五是坚持继承创新，在必须做、应该做、能够做、做得好、可以长期做的着力点上倾注努力，体现延续性。

　　从这些要求出发，构建以县域为主要工作单位的农村共青团工作新格局，就是要构建一个在党委领导下，以团组织为核心，社会广泛参与，与农村工业化、城镇化、现代化相适应，与青年需求相符合，开放性的、社会化的、面向农村青年的共青团工作组织体系、项目体系和保障体系。

　　1.巩固以共青团组织为核心的组织体系。青年组织的作用，就是把青年组织起来。巩固和完善党领导下共青团发挥核心作用的青年组织体系，就是要适应新情况，构建以团组织为核心，以团办青年组织为依托，以青年中心为枢纽，以青年社团、青年自组织为覆盖，实现对青年的扁平化联系，最大限度地把广大农村青年团结凝聚在党的周围。

　　一是切实把农村团组织建设好。团组织是团结教育青年的核心，必须针对农村综合改革深入推进和农村青年流动加剧的新情况，充分发挥团县委协调带头作用，以乡镇为重点，以村为基础，巩固县、乡、村三级团组织体系。团县委是农村共青团工作的“指挥部”和“作战部”。要主动争取党委的重视，从人员配备、经费保障等方面，进一步加强团县委建设。明确团县委是农村共青团工作的第一责任人，切实把工作重点放到农村共青团工作上来，充分发挥对基层团的工作的指导和带动作用。基础不落，地动山摇。要按照有利于整合工作力量、有利于联系青年、有利于开展工作的原则，加大“两新组织”、小城镇和工业园区等农村青年聚集的行业和区域的团建力度，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层团组织凝聚青年、服务青年的作用。

　　二是发挥好团属青年组织作用。在县一级，要加强青联分会、青年乡镇（民营）企业家协会建设，广泛吸收团体会员，使之成为团结青年社团、凝聚青年人才、整合社会资源的组织平台。农村青年中心是共青团在农村开展工作、延伸工作手臂的一种有效形态。近年来，以农村青年专业经济合作组织[16]、中介服务组织、社区服务组织、文体俱乐部等为主体的青年社团发展十分迅速，在组织青年、服务青年方面发挥了独特的作用。在乡镇一级，要加强青年中心建设，增强服务能力，使之成为广泛联系凝聚农村青年的新型纽带。在村一级，要培育新的组织增长点，发展农村青年专业经济合作组织，扩大对农村青年的组织覆盖和工作覆盖。要采取切实的措施，使团组织发挥核心作用的外围青年组织得到巩固和加强，充分发挥他们以利益和兴趣为纽带凝聚农村青年的作用。

　　三是加强区域内团组织之间的合作与互动。农村基层团的工作难开展，很重要的一个原因就是，越到基层资源越少，越到基层整合资源能力越弱。这就要求，在县域内整合配置资源，加强县域内团组织之间的合作与互动。要加强县、乡、村纵向联动。提高团县委领导能力、执行能力和服务能力，直接面向青年服务，开展具有示范导向性的工作项目，切实加强对乡村团组织的指导和服务，帮助基层创建载体、整合资源、推进工作。要加强横向合作。在县域范围内，可以联合相关部门成立青少年工作领导协调机构。在小城镇、农村社区、园区等区域内，可以探索建立由群团组织和相关职能部门组成的青少年工作联席会议制度。要加强不同层级团组织之间的互动。以一定区域为范围，联合区域内的团组织成立共建委员会，以轮值的方式开展工作，实现资源共享、工作互动。

　　2.建立服务大局、服务青年的项目体系。农村团的工作，说到底是要服务大局、服务青年。服务大局，就是要在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村中，找准定位、明确重点；服务青年，就是要针对农村青年增收成才的具体需求，提供有针对性、实效性的服务。这就决定了，必须在服务社会主义新农村建设、服务农村青年增收成才、共青团能为的结合上倾注努力，形成合力。

　　一是培育新青年。推进新农村建设，中心是发展农村经济，核心是增加农民收入[17]，农村共青团工作必须在这两个方面做文章。发展农村经济，关键靠人才。要着眼于培养有文化、懂技术、会经营的新型农村青年，广泛开展职业教育和技能培训，使走出出去的农村青年具备熟练的务工技能，留下来的农村青年掌握先进实用的农业技术，搞创业的农村青年掌握一定的经营管理知识。着眼于培养各级各类农村青年带头人，通过选送优秀农村青年到高校、企事业单位、机关进修学习，帮助他们进一步提高综合素质和能力，使他们成为新农村建设的领头雁。引导城镇青年、高校毕业生到农村去，发挥他们在知识、技能、资金等多方面的优势，引导他们到农村干事创业。增加农民收入，关键靠青年。要着力促进农村青年转移就业增收。以城乡互动、东西互助为途径，通过信息对接、提供服务，既挖掘农业内部的容人之量，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。特别是，要鼓励和支持农村青年自主创业增收。引导农民从实际出发，选准创业门路，宜农则农，宜工则工，宜商则商。整合资源，搭建平台，创造条件，营造氛围，使更多农村各类青年人才成为创业者，既倡导农村青年外出创业，也支持农村青年就地创业，还要鼓励外出的青年回乡创业，努力走出一条以创业促就业、以就业带增收的富民道路。

　　二是建设新农村。加快发展农村公共事业，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路，共享改革发展成果，是统筹城乡发展、建设新农村的重要内容和紧迫任务。在这方面，共青团可以且应当发挥积极作用。要进一步推动保护母亲河行动在农村地区的深入实施，教育引导农村青少年弘扬生态文明，树立环境保护意识和资源节约意识，以实际行动建设绿色家园。积极倡导健康文明的生活方式，引导农村青年带头革除日常生产生活中的不良习惯，开展改水、改厕、改圈、建沼气池以及垃圾集中处理等环境卫生治理，建设整洁的村容村貌。动员青少年积极参与植树造林、退耕还林还草，积极保护水源地和耕地，防治农业面源污染，带头发展节约农业和循环农业，为实现农村可持续发展提供支撑。同时，还要发挥团组织联系广泛的优势，整合团内外资源，开展城乡结对帮扶工作，引导资金、技术、信息、人才等各种要素流向农村，为改变部分农村落后面貌献策出力。

　　三是弘扬新风尚。建设新农村，很重要的一项任务就是，繁荣农村文化，促进乡风文明。青年具有开风气之先的传统，共青团具有文化活动的优势。要以农村青年乐于参与、便于参与为原则，广泛开展内容健康、形式多样、具有浓厚乡土文化气息的文化活动，让农村青年在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。抓住民族传统节日的契机，广泛开展民间民俗文化活动，让更多的青少年了解传统文化、喜爱传统文化、传承传统文化。着力培养一支留得下、用得上得农村文化人才队伍，培育和支持一批文化演出队、农民剧团、文化大院，发挥他们扎根农村、活跃基层的重要作用。围绕社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，广泛开展文明好青年、和谐村组、和谐家庭等创建活动，融洽人际关系，形成良好风尚，促进社会和谐。

　　3.完善推进农村共青团工作的保障体系。从经济学角度来看，市场经济条件下推进农村团的工作，必须拥有资源，必须具备能力。没有一定人、财、物做保障，推进和落实农村共青团工作就是一句空话。完善农村共青团工作的保障体系，必须坚持公益性和社会化结合，着力破解资源、人员、阵地瓶颈制约。

　　一是解决资源的问题。解决这一问题，关键在于统筹城乡，“左右化缘”。党政资源是最大的资源，要靠党政之力，加强与党委政府有关部门的合作，争取政策、资金和项目上的支持，形成政府有关部门委托、共青团承办落实的工作机制。比如，可以借鉴四川、湖北、上海的做法，因地制宜争取政策，探索依据区域所辖青年数划拨活动经费的制度和兼职团干部工资补贴制度。农村团的工作是全团的重大任务，要合全团之力，充分整合全团各条战线、各个部门的资源，实现团内资源合理配置，推动形成全团一致、齐抓共管的良好局面。联系广泛是共青团的工作优势，要借社会之力，以合作、互利、共赢为原则，面向社会开发资源、依靠市场配置资源，强化推进农村共青团工作的物质依托。

　　二是解决人员的问题。工作路线定了之后，干部是决定因素。培养和造就一支高素质、相对稳定的农村共青团工作队伍，既关系当前，又牵动长远。要进一步加强工作队伍的社会化建设，建设一支以专兼职团干部为骨干，以热心青少年工作的志愿工作者为辅助农村共青团工作队伍。可在选调生、大学生志愿服务西部计划志愿者中选拔条件合适的担任专兼职乡镇团委副书记。结合大学生干部工作，着力选配好村团支部书记。积极推动村两委中设置青年委员，对于兼任村团支部书记的，可务实掌握任职年龄、称谓。可以探索双推双考、乡镇团委班子直选和村团干部海选等多种形式配齐配强农村团干部队伍。近年来，一大批年轻干部走上了农村共青团工作的岗位。要进一步加强工作队伍的职业化建设，完善中央、省、市、县四级培训体系，按照分级负责的原则，做好农村团干部教育培训工作，加强对农村团干部的业务培训和实践锻炼，努力提高他们推动科学发展、促进社会和谐的能力，服务新农村建设、服务青年的能力。

　　三是解决阵地的问题。工作阵地，既是团的工作展示窗口，也是服务青年的重要手段。总的来讲，就是要按照“不求所有，但求所用”的原则，探索多样化的阵地建设模式，努力构建县乡村阵地网络。在县的层面，要积极争取党政有关部门的支持，自主建设或者依托建设县级的青少年活动中心、青少年宫，进一步强化团属阵地建设，为农村青少年成长发展创造条件。在乡镇层面，要积极协调已有的文化站、有关单位闲置房屋，通过改建、扩建、联建等方式，强化乡镇团委开展工作的阵地依托。村的层面，要坚持党建带团建，抓住村级党员活动场所建设的契机，同时整合学校、企业、产业基地等各方面力量，努力为团的活动开展优化阵地环境。对于这些阵地网络，还可以用统一的标识、统一的品牌和统一的理念进行适度的规范，发挥整体效应。

　　总之，构建以县域为主要工作单位的农村共青团工作新格局，是一项新的系统工程，也是一项长期的艰巨任务。全团上下必须统一思想，提高认识，清晰思路，明确任务，坚定不移、坚持不懈地予以推进，实现农村共青团工作的整体活跃。

　　三、思考和建议：做好工作需要把握的几个问题

　　1.适当调整团中央、团省委两级青农部门职能。农村共青团工作千头万绪、涉及面广，是一项综合性很强的工作。从工作对象来看，农村青年中，既有农业人口，又有非农业人口，兼业也很普遍；青年既相对集中，又比较分散，呈现出多样化、多层次的特点。从工作范围来看，既有“条”，又有“块”；既有大中城市的城近郊区，又有广大县以及县以下区域；既有行政事业单位，又有农村学校、乡镇企业和“双新”组织。从工作内容来看，有服务农村经济、文化、政治、社会建设的工作，有促进农村青年增收成才的工作，还有农村团的组织建设。因此，团的各条战线工作在农村都有体现，具有综合性；但又有别于城市团的工作，独立性较强，工作范围较大。从这个意义上讲，新形势下的农村共青团工作，就不仅仅是青农部的工作，而是贯穿在各条战线、渗透在团的各个领域的工作，是全团共同的事业。因此，适应构建农村共青团工作新格局的要求，团中央、团省委两级青农部门应做如适当调整。

　　一是可将名称从青农部改为农村青年工作部，这样既体现了工作区域为农村，对象为青年，同时与党的农村工作相适应。农村青年工作部是农村共青团工作的牵头部门，承担全国青春建功新农村行动领导小组办公室职能，主要职责是抓好农村共青团工作的的总体规划、指导、协调、保障、激励、监督、考核等工作。同时承担全国保护母亲河行动领导小组职能。

　　二是农村青年工作部可设置农村经济处、社会事业处、乡村文化处、基层建设处。农村经济处的职责是以服务农村青年就业创业为重点，促进现代农业建设、农民收入增加、县域经济发展。社会事业处的职责是整合团内外资源，为改变部分农村落后面貌献策出力。乡村文化处的职责是活跃乡村青年文化生活，倡树乡村文明新风。基层建设处的职责是协助抓好基层组织建设，加强农村团员教育管理。

　　三是对于保护母亲河行动，鉴于青农战线长期形成的工作传统和工作经验，在保持工作延续性的基础上，可充分发挥现有中国青少年生态环保办公室的作用，挂靠农村青年工作部，整合分散在团的其他部门的活动项目，并适当增加力量，以更加社会化的方式深化保护母亲河行动。

　　2.始终坚持党建带团建的根本原则。从本质上讲，党建带团建是党团特殊关系决定的。党建带团建包括两个方面的具体涵义：一是要把团建作为党建的重要内容和有机组成部分，二是要在加强党建的过程中，直接推动团的建设。在新形势下，牢牢把握并始终坚持这一原则，是加强团建工作、优化团的工作环境的必然要求。正如前文分析，解决目前农村共青团工作面临的困难和问题，一方面要靠共青团自身的努力，增加组织内部柔性，另一方面对于自身即决不了的问题，就要靠外部环境的优化和推动，形成刚性约束。对于优化环境等共青团自己解决不了的问题靠谁呢?作为群团组织，工会、妇联首先靠党的领导，同时也有法律保障，工会有《工会法》，妇联有《妇女儿童权益保障法》，而共青团则完全依靠党。离开了这一条，加强团建就没有了根本保障。因此，我们必须始终坚持党建带团建，紧紧依靠党组织的领导，积极争取人员、经费、阵地等方面的支持，努力做到同步规划、同步部署、同步推进、同步考核，着力优化农村共青团工作的外部环境。

　　同时也要看到，团建在某些方面、某些领域明显落后于党建，离党的要求还有不小差距。比如，在双新组织团建方面、团内民主、团建创新方面，等等。这就要求我们，必须始终坚持党建带团建，着力加强农村团的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、队伍建设，使团建步伐紧跟党建的覆盖步伐、创新步伐和发展步伐，把党对团的要求落实到团的建设的各个方面，努力为党做好新形势下农村青年群众工作。

　　当前，我们尤其要做好“推优”工作。这是党对团的一项具体要求，也是优化农村共青团工作环境一个硬性指标。只要我们坚持住了“28周岁以下的青年入党，一般应从团员中发展，发展团员入党一般要经过团组织推荐”这一条，并不断健全规范这一制度，切实做好这项工作，逐步使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主要渠道，使团员成为党组织发展党员的主要来源，我们就可以为党源源不断地输送新鲜血液，就可以赢得发展的主动权。

　　此外，为村级党组织培养一批留得下、用得上、素质高的年轻后备干部，也是新时期共青团履行党的助手和后备军职能的一个重要方面。随着农村经济社会转型、农民社会流动增加，村级后备干部队伍建设存在不少薄弱的环节，缺少年轻后备干部队伍的问题更为突出。共青团要充分发挥人才聚集、联系广泛的优势，配合地方党政有关部门，按照党建带团建的思路，重点选拔一批有知识、懂技术、有发展潜力的农村青年党员、团干部、团员和素质好的青年致富能手作为培养对象，通过组织培训、挂职锻炼、定向培养、结对帮扶等措施，使他们成为未来新农村建设的领路人。

　　3.积极承担政府青少年事务。总的来看，随着我国行政管理体制改革的深入，“小政府，大社会”格局的出现，政府正向有限政府、责任政府、法治政府转变，群众性、社会性、公益性、服务性的微观社会职能正在从政府职能中分离出来[18]。具体到农村来讲，农业税全面取消以后，农村综合改革深入推进，取消七站八所、乡财县管、转移支付、村民自治，很多政府事务需要交给中介组织、服务组织来承担。共青团作为党领导下组织体系十分完备的青年组织，完全有能力承担起政府的青少年事务，可以且应当在履行国家政权重要社会支柱职能方面有所作为。

　　一是争取把青少年发展纳入政府规划。在县域内，可以借鉴北京、上海、重庆的做法，围绕当地经济社会发展，制定《青少年发展规划》，详细规定青少年发展指标和青少年事务发展指标、青少年工作的具体任务和工作步骤，并争取将其纳入当地经济社会发展总体规划，从而真正使农村团的工作成为地方政府的一项重要工作内容。

　　二是通过人大、政协委员建言献策。积极联络人大、政协中青年代表委员和关心青少年事业的代表委员，主定期向他们反映农村共青团工作开展情况和遇到的问题，提出有关建议和要求。充分发挥人大代表和政协委员建言献策、参政议政的作用，积极推动有关农村青少年工作的规划意见、方针政策和法律法规的出台。

　　三是找准参与政府青年事务的切入点。重点关注那些政府逐步退出、青年迫切需要、团的工作又急需加强的领域，作为共青团参与政府事务的切入点，代替政府为青年提供服务，促进农村共青团工作的新发展。比如，承接政府农村富裕劳动力转移项目，开展农村青年就业培训，活跃农村文化生活，等等。

　　4.不断创新推进工作的方式方法。随着农村工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，随着农村青年、社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化，创新推进工作的方式方法，对于增强团组织活力，做好新形势下农村青年群众工作具有重要意义。

　　一是构建网络工作平台。10多年来，互联网已经和正在深刻改变着人们的生活方式，同时也引发了工作方式的重大变化。无论在城市还是在农村，网络办公、网络生活、网络交流已经成为人们重要的工作方式和生存环境。在推进农村共青团工作中，既要看到这种趋势，更要发挥其重要作用。要以中国农村青年信息网为龙头，结合共青团县县上网工程，各级联手，加强各级农村团工作的信息化进程，打造农村共青团工作安排部署、经验交流、资源共享的综合性网络平台。可以探索以QQ群、MSN群、群发邮箱等即时通讯手段，构建团的中央、省、市、县为重点，逐级链接、区域覆盖、方便快捷的信息传达和反馈网络。

　　二是拓宽联系青年渠道。当代农村青年是“流动的一代”，已经由“村里人”变为“自由人”。的趋势还在深入。因此，在传统的组织联系功能弱化的情况下，着眼于扩大对农村青年的有效联系，必须不断拓宽联系青年的渠道。要以12355综合服务平台建设为重点，建立起方便快捷的联系青年、倾听青年呼声、了解青年需求的稳定渠道。现在，手机、互联网对农村青年的影响越来越大。有条件的地方，可以联合网络运营商，探索手机报纸等免费手机信息联系方式。要充分运用网络加强对农村青年的了解和联系，并对影响较大的BBS予以关注和引导，把握网络引导青年的主动权。

　　三是发挥青年卡的重要作用。在市场经济条件下，利益牵动是我们联系青年、推动工作需要不断强化的一个重要理念。综合国内外经验，青年卡就是实现利益牵动的一个好形式。青年卡可兼容为会员提供金融信贷、加盟优惠、信息管理、交通旅行、团员注册、网上团组织转接等多种功能。这样做的好处在于，通过提供信息服务和消费折扣，实现对农村团员青年的动态联系、开放性联系和无缝隙联系。如果实现区域联网，可以有效采集区域内农村团员青年信息。如果实现更大区域联网，则可以对农村团员青年流动、分布、活动方式作出量化的判断。近年来，很多地方团组织在这方面都有很好的探索，值得予以关注和一定区域的推广。

　　5.进一步规范日常团务管理工作。团务管理工作是共青团的一项基本建设，既具体，又重要。但从实际情况来看，重开展活动、轻团务管理在农村基层还比较普遍，团务管理的制度化、规范化、科学化亟需加强。目前，进一步规范日常团务管理工作，重点要抓好三个方面。

　　一是推行团务管理标准化。要因地制宜制定县、乡、村三级团务标准，并按照标准开展工作和年度考核。标准应该包括：团内成员的主要职责，工作计划与实施情况记录、年度工作考核情况、团员基本情况台帐、青年基本情况台帐、团费收缴使用情况以及相关规章制度等。

　　二是加强团员管理规范化。要建立健全县域内团员管理制度，联合公安等部门建立详细的团员档案，并将本地团员与外来团员一起纳入管理体系，定期进行数据更新和核对。有条件的地方，可协调政府有关部门，科学设置青少年群体基本状况统计体系，并将其纳入政府统计工作整体规划之中。

　　三是积极推行集中换届。各地实践表明，解决农村基层团组织“整瘫轮回”的困境，推行集中换届是一个好办法。要积极争取地方党政支持，抓住有利契机，对符合条件的县、乡团委实行按期同步换届，通过团委换届配齐配强团干部。

　　6.努力形成全团抓基层、全团抓落实的局面。实事求是地看，今年全团大调研反应出的问题，大多是基层的问题。一方面，是因为基层人、财、物等工作资源匮乏，推进和落实工作的办法不多。另一方面，团的领导机关工作安排与实际有偏差，或者为基层服务不够，没有考核。解决这一问题，必须全团抓基层、全团抓落实。

　　一是加强对基层的支持指导。要坚持因地制宜，分类指导。在规划阶段，要统筹兼顾，使工作方案具有适应性和涵盖性，让基层在方案中可以找到自己可以做、可以做好的工作。在落实阶段，要结合基层工作的具体情况，制定合理可行的工作目标和监督措施，充分调动基层的主动性和创造性。要为基层团组织提供相应的政策支持。政策导向在资源配置中具有极为重要的作用，由于缺少政策支持，不少基层团组织无法有效开展工作。要积极争取党政领导重视支持，出台有关农村共青团工作的具体政策，同时开展示范性和牵动性的项目，进一步活跃基层团的工作。要推动基层团组织建立社会化服务体系。这种服务体系应当是依托政府、联合社会、共青团主办的，可以使工作在一定程度上取得政策支撑，可以使基层团组织获得自身无法解决的各类资源，可以充分发挥基层团组织直接、灵活的优势，使服务更具实际效果。

　　二是健全落实工作的机制。机制建设更具长期性、根本性，用机制来调动方方面面的积极性、主动性和创造性，对于落实工作至关重要。抓点示范，是多年来我们推动工作落实的好办法。要建立抓工作联系点制度，上一级团组织的工作联系点应自动成为下一级的联系点，层层抓点，上下联动，以点带面，整体推进。没有考核，就没有落实。要建立检查督导制度，每年年中或者年终，通过派遣工作组、组织专门检查等方式，推动工作落实到基层。有了激励，就有了动力。要建立评价激励制度，把推进农村团的工作作为考核基层团组织的的重要指标和内容，并与各种扶持政策、表彰奖励措施结合起来。

　　当然，做好新形势下农村共青团工作，还要关注一些问题：比如，随着城乡一体化格局的形成，80后新一代农民工的生存发展问题[19]；在共建共享和谐社会中，服务农村留守少年儿童、农村贫困青少年、残疾青少年、违法犯罪青少年等特殊群体和困难群体的问题；随着乡村治理结构的深刻变化，乡村两级团组织面临困境的趋同化问题以及如何实现组织转型问题，等等。这些问题，都需要今后我们从理论和实践的结合上进行探索、给予回答。

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