为深入了解新型农民专业合作经济组织发展及其在共青团工作和建设中的作用，2008年11月13日至23日，共青团中央农村青年工作部调研组专门赴吉林省梨树县、磐石县进行调研，共走访8个乡镇、10个村、15个农户，考察青年合作养殖园区、青年（现代农业）创业示范基地、青年合作创业园、青年中心等10个，解剖农民专业合作社、协会5个，分别与当地农业、金融等部门以及农民专业合作经济组织负责人、团干部进行了座谈，结合对全国其他地方的了解和文献研究，提出了一些思考和建议，有关情况如下。

　　一、我国新型农民专业合作经济组织发展的基本情况

　　新型农民专业合作经济组织产生于上世纪80年代中后期，是在我国农村发展最为迅速的一种组织形式、经营体制。它根植于农村基本经营制度，成长于农产品市场化、商品化的大潮中，以“民办、民营、民受益”为原则，将千家万户小生产者与千变万化大市场紧密连接起来，为农户抵御风险、获取市场信息、得到社会化服务、分享农产品加工增值利润开辟了通道，为提高农产品质量安全水平、推动农业产业化经营、加强农村基层民主建设、促进农村和谐稳定探索了新路，在推进农村改革发展中具有不可替代的重要作用。目前，全国农民专业合作经济组织有15万多个，成员总数达到3870多万户，其中农民成员3480万户，占全国农户总数的13.8％，带动非成员农户5512万户。综合有关数据，每个农民专业合作经济组织平均吸纳农户在250多个，一般吸纳农户在100至200户左右，加入专业合作经济组织的农户一般年均增收20％左右，增幅比普通农户高出一倍。新型农民专业合作经济组织分布比较广泛，山东、湖南、陕西、河南、湖北等地数量较多，青海、海南、宁夏、新疆、福建等地数量较少。

　　新型农民专业合作经济组织主要包括两类：一类是农民专业合作社，采用入股式，与农民利益联结比较紧密，对内服务，对外盈利，在工商部门登记，性质是合作社法人，如梨树农民专业合作社发展很快，现有294个，吸纳农户3.3万户，占全县农户的30％；一类是专业协会，采用入会式，与农户联结相对松散，对内服务，不以盈利为目的，在民政部门登记，性质是社团法人或者民办非企事业单位，磐石农民专业协会较多，合作社处在起步阶段。新型农民专业合作经济组织具有鲜明特点：如，成员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益；加入自愿、退出自由；成员地位平等，实行民主管理。新型农民专业合作经济组织依托当地主导产业或特色产业，多数打破农村社区、乡镇界限甚至跨县、跨省，业务涵盖了种植、养殖、农资采购、农产品加工销售、农民资金互助、科技信息服务、农机作业、劳务、旅游等多个行业和领域。

　　新型农民专业合作经济组织兴办主体大致有五类：一是由从事同一专业生产的农户自愿组织兴办，如吉林磐石红旗岭镇西大顶村6名养殖户发起成立的养猪协会，带动全村养猪产业的发展。二是农村能人或专业大户牵头兴办，这是梨树县农民专业合作社的主要形式。如，由中国杰出青年农民张雨军创办的梨树县富邦农牧发展合作联社在全县33个分社2540户社员实行“七统一、一协调、一分散”（“七统一”即统一采购、统一防疫、统一技术服务、统一保险、统一售药、统一饲料、统一销售；“一协调”即为农民协调资金；“一分散”是指分散饲养。）的养殖模式。三是涉农部门牵头兴办，如梨树县榆树台镇畜牧站牵头兴办的“榆树台镇养猪协会”建立了吉林省最大的生猪交易基地，年生猪交易量达到150万头以上。四是依托农产品加工流通企业联合兴办，如四平红中集团在梨树建立了58个种植、养殖合作社，企业为社员生产提供一条龙服务。五是农村集体经济组织牵头兴办，如梨树县喇嘛店镇前加把村村委会创办的合作社，吸收了全村近60％农户加入，为社员提供农机、农资采购等服务，推动了村“两委”与合作社的融合。

　　近年来，新型农民专业合作经济组织的发展环境不断优化。2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施。与之相配套的《登记管理条例》、《示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等主要法规也相继实施，法律制度框架体系基本确立。截至2008年6月底，全国依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有58072个，登记成员771850户，成员出资总额达430.13亿元。国家进一步加大了对新型农民专业合作经济组织的政策、资金扶持力度，2003年到2008年，中央财政累计安排专项资金已经达到8.45亿元。财政部下发了支持农民专业合作社发展的税收政策。很多省、地、县还专门下发文件，出台优惠政策。新型农民专业合作经济组织得到了各级党政领导的高度重视、社会各界的广泛关注、广大农民的欢迎和拥护，具备了广泛的社会基础和群众基础，正驶入健康快速发展的轨道。

　　调查显示，受多种因素推动和影响，新型农民专业合作经济组织发展出现了一些新的趋势：一是组织形态逐步由服务型向实体型、产业型转变，一些合作社开始兴办企业或经济实体，拓展经营服务领域，开拓市场，发展品牌，从单纯的技术、信息服务向农工贸、产加销延伸。二是合作方式逐步由劳动合作向资本合作、生产要素合作发展，社与社、社与企业、金融机构的合作不断扩大，如梨树县成立的8家农民资金互助组织，吸收农民入股资金500多万元，解决社员生产经营中的资金短缺问题。三是联结方式由松散型逐步向紧密型转变，多数合作社与社员建立起了“信息沟通、资金共融、资源共享、风险共担、利益均沾”的新型经济共同体。四是合作效益由单一型向复合型发展，“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”，促进了社会主义新农村建设。

　　二、共青团参与新型农民专业合作经济组织发展的做法

　　在调研中我们了解到，近年来，各地团组织在联系、培育和服务新型农民专业合作经济组织方面开展了不少工作，主要有五个方面：

　　1.联合有关部门下发了专门文件，出台了一些优惠政策。团安徽省委与省农委联合下发了《关于组织农村青年积极参与合作经济组织建设暨农村青年培训工作的意见》，推动农村青年创业致富带头人领办创办县级农村合作经济组织150余个。团宁夏区委、区财政厅、区农牧厅出台相关政策，重点扶持100个农村青年专业经济合作组织。团萝北县委与组织部、县农办、农业局、林业局、人事局、农行、水利局等部门联合下发了《关于加强农村青年新增经济合作组织管理若干规定》，为农村青年经济合作组织发展优化了环境。

　　2.面向团干部，开展了新型农民专业合作经济组织知识培训。2008年7月，共青团农村战线学习贯彻团的十六大精神培训班专门邀请中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山就农村专业经济合作组织发展为全国各省（区、市）、市（地）团委青农部部长、部分团县（市）委书记以及农村基层团组织负责人做了专题报告。2008年辽宁省乡镇团干部培训班把创建农村经济合作组织作为培训重点，提高农村基层团干部服务农村经济发展的本领。

　　3.为新型农民专业合作经济组织提供了科技、培训、信息、资金等方面的服务。团山东临邑县委联合农业局、畜牧局、林业局组建了全县性的行业协会，吸纳乡镇合作组织为分会，开展了信息服务、技术指导、业务培训等工作。团大庆市委把发展农村青年经济合作组织作为全市团的工作重点，争取资金20万元支持组建了农机、养殖等3个青年经济合作组织。吉林磐石团组织邀请农业、科技部门专家为当地蛋鸡协会、养猪协会等社员开展培训，进行业务指导和服务，赢得了当地党政的肯定和农户的欢迎。

　　4.推动了一批农村青年能人、龙头企业创办新型农民专业合作经济组织。团山东德州市委推动市十大杰出青年、刑店村团支部书记王富勇以自己综合养殖公司为依托、吸收45个养猪大户成立合作社，实行“五统一”服务，发展社员500多户，辐射3个县市20多个乡镇。湖南长宁县团组织与宁乡温氏畜禽有限公司共同组建养鸡协会，以“公司＋协会＋农户”的合作模式，带领当地农民共同致富。湖北省五四青年奖章银奖获得者、仙桃市郭河真青年养鸡能人程义涛在团组织推动下，发起成立了天利养鸡专业合作社，吸纳全镇130户农户加入。

　　5.在一批新型农民专业合作经济组织中建立了团的组织，开展了团的活动。吉林梨树农民专业合作社建团率在10％左右，合作社团组织开展了宣传发动、组织培训、技术指导等工作。江苏东台市团组织通过村内建、跨村建、依托建等方式，在青年合作经济组织中建立团组织，全市登记注册的57个青年合作经济组织中，已建立团组织46个，占80.7%。2008年，团黑龙江林甸县委在声誉好、影响大、团员集中、带动青年致富能力强的20多家农村青年经济合作组织建立了团组织，并组织有技术特长的团员青年为农民进行技术讲座，增强了团组织的社会认同度和对青年的吸引凝聚。

　　调研发现，新型农民专业合作经济组织在团的工作和建设中发挥了积极作用，主要体现在：一是以利益为纽带，增强了对农村青年的吸引和凝聚，探索了在产业链上覆盖农村青年的新方式，找到了农村基层团组织建设新的增长点。二是找到了共青团服务农村经济发展的一个有效抓手，在丰富农村经营制度、推动农业结构调整、增加农民收入中体现了团组织的作用。三是为新型农民专业合作组织发展提供服务，带动了农村青年转移就业、自主创业、增收致富，进一步活跃了农村基层团的工作。四进一步推动了农村团干部转变作风，深入基层，深入青年，掌握了说服教育、示范引导、提供服务的工作方法，提高了群众工作本领。

　　三、思考和建议

　　根据调研，我们认为，大力促进新型农民专业合作经济组织发展，是共青团参与农村改革发展、服务农村青年增收成才、吸引和凝聚农村青年的有效结合点，是履行团的根本职责、实现团的各项职能、加强新形势下农村团的工作和建设的重要途径。因此，共青团应当充分发挥信用好、组织体系健全、联系广泛、人才聚集的优势，明确思路，突出重点，切实把政府支持倡导、农村青年需要、共青团能为的这项工作做好。

　　共青团大力促进新型农民专业合作经济组织发展的总体思路是：积极引导，大力服务，带动致富，联合建团。积极引导，就是要广泛宣传形势政策，普及合作知识，选树优秀典型，营造舆论氛围，引导农村青年积极加入或大力发展新型农民专业合作经济组织。大力服务，就是要在政府、市场、社会组织的分工中找准定位，明确切入点和着力点，力所能及地为新型农民专业合作经济组织发展提供有针对性和团组织特色的服务。带动致富，就是要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，把推动新型农民专业合作经济组织扩大规模和鼓励农村青年加入结合起来，带动农村青年就业创业、增收致富。联合建团，就是要积极探索在新型农民专业合作经济组织建团的方式和途径，把合作经济组织的网络、依托、优势为我所用，不断为农村团组织注入新的生机与活力。

　　共青团在大力促进新型农民专业合作经济组织发展中，应把握以下基本原则：一是青年自愿、组织引导，坚持青年办、青年管、青年受益，在“参与不干预、扶持不包办”的前提下，重在引导、示范、服务。二是因地制宜、分类指导，围绕当地主导产业、特色产业，引导和帮助农村青年不拘一格、形式多样地加入或者创办。三是积极探索、循序渐进，把全力而为和量力而行结合起来，有计划、有步骤、有重点地推进，做到由点到面、边发展边规范，务求工作实效。四是整合资源、合作共赢，发挥共青团的社会化动员能力，推动形成政府铺路、市场引路、团组织搭台、各界支持、青年唱戏的工作局面。

　　基于上述考虑，我们建议：

　　1.鼓励和扶持各级各类农村青年能人带头创办新型专业合作经济组织。实践表明，充分发挥农村青年能人在创办新型专业合作经济组织中的示范带头作用，应当成为共青团促进新型农民专业合作经济组织发展的一条重要途径。长期以来，各级团组织选树、联系了一大批各级各类科技星火带头人、杰出青年农民、农村青年创业致富带头人、优秀青年乡镇（民营）企业家等青年能人。这是共青团发展新型专业合作经济组织的重要人力资源基础。因此，共青团要建立完善农村青年能人培养、凝聚、举荐、配置机制，充分用好、不断壮大这支力量，鼓励和扶持各级各类农村青年能人依托已有产业、项目和基地，大力创办各类新型合作经济组织。

　　2.开展新型农民专业合作经济组织知识培训和业务培训。一是面向农村青年。借助农村党员干部现代远程教育网络和党团活动阵地，组织专家学者、党政干部、合作组织负责人，向农村青年宣传普及新型农民专业合作经济组织的知识、政策，激发农村青年加入的积极性和主动性。二是面向合作组织带头人、管理人员、业务骨干。通过以会代训、办培训班、外出考察等形式，开展合作理论、法律制度、规范建设、财务会计、市场营销、效益评价等方面的业务培训，提高合作组织成员的经营管理水平。三是面向农村团干部。把新型农民专业合作经济组织知识作为团干部培训的重要内容，提高农村团干部从事经济工作、做好群众工作的本领。

　　3.为新型农民专业合作经济组织提供政策、资金、信息、科技等方面的服务。一是在指导和帮助农村青年合作经济组织用足用活已有的各项优惠政策的同时，积极协调有关部门出台针对性更强的扶持性政策。如，协调农行、信用社等金融部门，探索农村青年合作经济组织成员以土地使用权抵押贷款的路子，满足农村青年对资金的需求；协调涉农部门对农村青年合作经济组织申报的生产开发等项目，给予优先扶持等。二是依托县县上网工程，建立健全信息服务体系，及时传送农村青年合作经济组织所需要的政策、科技、市场等方面的信息。三是联合有关部门，组织农业专家、科技人员，加强农业技术推广普及，开展农业技术服务，为新型农民专业合作经济组织发展提供智力支持。四是组织有条件的农村青年合作经济组织开展产品推介、展示和交易洽谈活动，促进其与农产品加工企业、农产品交易市场和大型连锁超市实现有效对接。

　　4.探索成立新型农民专业合作经济组织的联合组织。近年来，一些地方团组织探索通过成立专业协会、吸纳合作组织负责人加入青联、青企协等形式，联系、服务、指导新型农民专业合作经济组织。如，团黑龙江省委与哈尔滨兰德新农村建设规划咨询有限公司共同发起，联合省内部分农村青年合作经济组织，成立了“黑龙江新农村青年经济合作组织总会”，以此为平台为各地创立和发展农村青年合作经济组织提供指导和服务，促进全省各级农村青年经济合作组织之间的横向联系。因此，可充分发挥农村青年乡镇（民营）企业家协会、农村青年经纪人协会、农村青年中心等作用，在总结各地好做法、好经验的基础上，探索在省、地、县三级成立新型农民专业合作经济组织的联合组织，分行业、分区域搭建组织平台，推动新型农民专业合作经济组织发展。

　　5.依托新型农民专业合作经济组织促进农村青年就业创业。在全团举起促进青年就业创业的旗帜的背景中，依托新型农民专业合作经济组织促进农村青年就业创业有着重要意义。一方面，农村青年有着强烈的创业愿望，但囿于项目、资金、技术等的制约；另一方面，新型农民专业合作经济组织有着扩大产业规模的要求，但囿于单个组织的势单力薄的制约。共青团推动农村青年与新型农民专业合作经济组织的有机结合，可以降低农村青年的创业风险，提高创业成功率，实现产业项目和农村青年的对接、合作组织和农户的双赢。在依托新型农民专业合作经济组织促进农村青年就业创业工作中，重点有三个方面：一是要加强与一批实力强、规模大、前景好的新型农民专业合作经济组织合作，创建农村青年创业培训基地、孵化基地、示范基地，引导农村青年加入、创业，以创业带动就业。二是发挥组织优势，引导和推动与团组织合作的新型农民专业合作经济组织充分利用国家各种强农惠农政策，扩大产业规模，兴办经营实体，壮大自身实力。三是要优化创业环境，营造创业氛围，开展跟踪式、系统化服务，努力为农村青年创业、新型农民专业合作经济组织发展提供切实有效、力所能及的帮助。

　　6.提高新型农民专业合作经济组织建团率。一是本着“简便、易行、有利于覆盖青年、有利于促进合作组织发展”的原则，加强对新型农民专业合作经济组织负责人的沟通、联系和服务，可以采取独立建团、交叉建团、联合建团、复合建团、依托建团等方式，灵活多样地设置团组织。二是对暂不具备建团条件的可以通过建立团小组、派驻团建联络员、联合开展团的活动等方式，为建团创造条件。三是组织建立后要把职能定位在发挥政治核心作用上，为合作经济组织的建立、运行、发展而助力，实现合作经济组织依靠团组织强化引导、带动发展的目标。四是紧密结合农村青年合作经济组织的生产经营特点，逐步推出农村青年喜闻乐见、合作经济组织发展需要的各类实践活动。五是团的领导机关要加强对合作经济组织中团组织的工作指导，出台工作规范，避免团组织与合作经济组织生产经营工作同质化。