2008年10月，作为第一批团中央机关选派干部赴河北省怀来县团委进行为期半年的驻点指导工作。按照书记处提出的“了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼本领、推动工作”的要求，到怀来县后首先进行了三周的集中调研，现将调研的有关情况和这几个月的工作思考汇报如下。
 

    怀来县地处河北省西北部，下辖11个镇、6个乡、279个行政村，总面积1801平方公里，其中山区和丘陵面积占56%，河川面积占32%，水面占 12%，全县总人口 33.8万人。截至2007年底，全县生产总值52.7亿元，全部财政收入6.01亿元，城镇居民人均可支配收入9448元，农民人均纯收入4510 元。全县共有14—28周岁青年6.34万人，其中团员1.68万人，基层团委31个，团支部（总支）715个，专职团干部36人。
 

    本次调研主要采取拜访当地党政领导、召开座谈会、入户走访、问卷调查、查阅文献资料等方式，先后到15个乡镇、34个村、3所学校和3家企业，组织团县委全体干部、乡镇党政领导和乡镇团委书记、县直单位和学校团委书记、村党团支部书记和部分青年等分战线、分层次召开了座谈会。调研主题围绕怀来县经济社会发展状况、当前农村团的基层组织建设和基层工作的基本状况、存在的主要问题、下一步发展方向和思路等展开。从调研情况看，怀来县作为经济社会发展水平居河北省中游的农业县，其农村基层团建状况、面临的困难和问题，具有一定的普遍性和代表性。
 

    一、怀来县农村基层团组织建设和基层工作现状

    1、传统设置的农村基层团组织基本健全，但活力不足，对农村青年覆盖能力较弱。怀来县、乡、村三级团组织基本健全，17个乡镇全部建立了团委，279个行政村中有276个村建立了团支部，占应建团数的98.9%。团组织设置基本延续了传统的设置模式，采取联合建团、市场建团、协会建团等方式灵活设置的团组织只有8个，占农村类别基层团组织数的3%。对比怀来县基层党组织设置情况，团组织落后于基层党建步伐，怀来县委采取建立联合产业党总支、在农村新经济组织中建立专业党组织、依托龙头企业建立产业党支部、在产业链的关键环节上建立党小组等形式，灵活设置专业党（总）支部128个，占农村类别基层党组织数的30%。
 
    从走访的34个村的情况看，农村青年流动呈现无序性、就业呈现多元化的特点，他们外出务工时间不确定，外出地点广泛，即使留在农村的青年也不仅仅是单纯的从事传统农业生产，更多的开始从事现代农业、手工业、服务业等工作。按照传统乡村行政格局建立的农村团组织不能适应农村青年流动频繁、从业广泛的现实情况，普遍缺乏活力，难以组织青年开展有效的活动。
 

    2、农村基层团干部队伍结构得到优化，但选拔配备渠道比较单一，兼职化现象比较普遍。怀来县党政比较重视共青团工作，基层团干部出现空缺，基本能够得到及时配备，人员结构也逐步优化。去年底农村“两委”换届时，县委专门下发了《怀来县村团组织换届选举工作实施方案》（怀来办字〔2008〕58号），对村级团组织换届的时间、人选条件提出了明确要求。这次调研对17个乡镇和276个行政村的基层团干部进行了专项统计。从年龄结构看，17名乡镇团委书记平均年龄27.35岁，最大35岁，最小25岁；276名村团支部书记平均年龄29.6岁，最大48岁，最小18岁。
 
    从文化程度看，17名乡镇团委书记大专以上学历16人，占94%，高中1人，占6%；276名村团支部书记大专以上学历47人，占17%，高中（中专、职高）110人，占39%，初中119人，占43%。
 
    从选配来源看，17名乡镇团委书记来源主要有三类，镇党政干部9人，占52.9%，选调生7人，占41.2%，中学教师1人，占5.9%。具有公务员编制的8人，占47%，事业编制的9人，占53%。从选拔方式看，17名乡镇团委书记都是通过组织任命的方式产生，276名村团支部书记大多采取村“两委”选举产生后，指定一名相对年轻的村“两委”成员担任，这些产生方式基本上都是自上而下的单向选择，组织任命。从干部兼职情况看，基层团干部兼职化成为比较普遍的现象，17名乡镇团委书记虽然都是专职岗位，有相应编制，但实际工作中15人兼有乡镇党政其他工作，占88.2%，其中兼有3项工作的1人、2项工作的3人、1项工作的11人，所兼工作主要为镇党政办工作6人，农业工作3人，会计、统计、库区移民工作各2人，综治办、妇联、计划生育、档案管理等工作各1人，借调县直部门1人。
 
    3、农村基层团组织工作条件不足，经费匮乏，整合资源能力较弱。随着乡财县管等各种农村综合配套改革的实施，乡镇工作经费纳入县级财政统一管理，这直接影响到农村团的工作经费的保障。就乡镇团委一级而言，上级团委布置的工作任务、本级团委设计开展的活动项目、对村级团组织的服务和指导等都很难从乡镇争取到额外的工作经费。受制于当地经济社会发展水平的限制，乡镇团委整合社会资源的能力和条件明显不足。从对17个乡镇团委书记的问卷调查看，乡镇团委的基本工作条件比较差，17个乡镇团委均没有固定的工作经费、没有独立的办公场所，有1个团委甚至连独立的办公桌都没有，仅有1个团委有电脑。在问及“你认为现在制约农村基层团组织发展的主要因素是什么”时，17名乡镇团委书记给出的排序结果是：

（1）工作经费不足
（2）缺少服务阵地和服务项目
（3）基层团组织职能定位不明确
（4）团员青年不感兴趣
（5）基层团干部工作时间和精力难以保证
（6）党政不重视
（7）基层团干部政治经济待遇难以落实
（8）上级团组织指导不力

    4、农村基层团组织缺乏明确的工作思路，工作手段比较单一。基层团干部新任职时间相对较短，缺乏系统的培训，对团的工作不熟悉，对如何做好新时期青年工作认识模糊。在访谈中，不少乡镇、村团干部对共青团工作的理解，还停留在简单的文体活动上，开展工作仍然依靠开会、发文件，对团员青年的吸引凝聚、教育引导的形式和手段单一、实效性不强。从调研情况看，大部分基层团干部虽然对全团提出的加强基层组织建设和基层工作应把握的原则已经有了共识，但是如何结合当地实际，把这些原则转化为明确的工作思路、有效的工作方法和具体的工作项目，大家还感觉比较困惑，缺乏手段和载体。
 

    二、制约县域农村共青团组织发展的主要因素
 

    通过这次驻县指导工作，特别是在与基层团干部共同研究探讨的过程中，使我对当前农村团的基层组织建设和基层工作的现状、存在的主要问题有了更清晰的认识，对农村基层团组织建设的一些基本问题也有了更深入的思考。就县域农村共青团组织发展而言，目前最突出的制约因素有三个，一是工作力量问题，二是工作资源问题，三是工作定位问题，通俗讲就是要解决农村基层团组织“有人干事、有钱办事和干什么事”的问题。
 

    1、关于基层团组织工作力量问题。基层团组织中团委书记是核心，是基层组织能否具有活力的关键因素。目前，基层团干部配备主要存在三种问题，一是没人干，团委书记空缺后选不出合适人选。二是有人但没精力干，团委书记往往身兼数职，加之团委工作没有硬性业绩考核，在实际中基本没有时间和精力从事团的工作，这在基层非常普遍。三是有专职人员但解决不好对上与对下负责的关系，工作往往脱离青年。基层团组织工作力量薄弱的现实状况是目前基层工作缺乏活力的重要原因之一，也是制约农村基层团组织发展的关键因素。
 

    如何解决农村团组织“有人干事”的问题，可以分两个层面来考虑。在团县委一级，要适应青年工作职业化的要求，以工作项目为依托，通过社会化的方式聘请专职青年工作者从事青少年事务，逐步建立一支懂得青年发展和共青团工作规律、相对稳定的职业青年工作者队伍，从而解决由于团干部流动和兼职，使团的工作思路不稳定、基础成果不能积累的问题。由于短期内很难改变基层团干部兼职化的趋势，在乡镇团委一级，重点是解决如何选好人的问题。应鼓励乡镇团委积极探索基层团委直选工作，采取不指定候选人、公开竞争等办法民主选举产生基层团委负责人。一方面，可以进一步拓宽基层团干部选拔配备渠道，将那些年龄轻、素质高、热爱共青团工作的优秀年轻同志选拔配备到的团的岗位上来；另一方面，可以从机制上保证基层团委负责人能够更好地找准对上和对下负责的结合点，在服务青年的过程中实现服务大局。
 

    2、关于基层团组织工作资源问题。必要的工作资源是基层团组织开展工作的基础和前提。在与基层团干部交流过程中，他们反映最多的问题就是缺少开展工作的必要资源。越是不发达的地区、越是到基层，吸纳、整合社会资源的能力越有限，困难越大。很多基层团干部有工作热情、有创新想法，但受制于可掌握的资源有限，仅仅能做到维持一般的工作运转，根本谈不上创新、完善工作载体和工作项目。基层工作资源的匮乏也是制约农村基层团组织发展的重要因素。
 

    如何解决农村团组织“有钱干事”的问题，我认为可以从三个方面入手。一是努力形成获取资源的制度安排。当前，党和政府日益关注民生，青年作为一个特殊的群体，在就业创业、技能培训、维护权益等方面尤其需要帮助，各级团组织应积极争取将青年发展事业经费列入中央和地方各级财政预算。目前，部分地方团组织已经在这方面取得了一定突破。二是努力形成资源向下的有效渠道和机制。团的领导机关在开展工作时，要努力为基层提供政策服务和项目支持，通过面向青年的工作项目带动资源向基层延伸，最终使获取的资源通过基层团组织服务于广大青年。三是以县级团委为主体整合资源、设计项目。基层团组织在工作力量和资源整合能力方面存在诸多困难，而县级团委作为直接面对基层的领导机关整合资源具备一定的条件，设计面对基层的服务项目也更有针对性。
 

    3、关于基层团组织工作定位问题。团的十六大报告中提出，“在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重”。结合在怀来县驻点的情况看，县、乡、村三级团组织对自身工作职能定位仍不清晰。应该看到，一方面党为共青团组织界定的三大职能，在国家政权体系中非常清晰；另一方面，基层政权的职能相当具体，而共青团的三大职能在基层尚未落实到具体的载体和工作项目上，使得基层团组织除了日常团务工作外，缺少与党政中心工作相衔接的相对固定、具体明确的硬性工作任务。使得基层团干部在实际工作中找不到“服务大局、服务青年”的结合点，不知道自己应该干什么，甚至干与不干一个样，干多干少一个样。这种具体职能的缺失，也是当前农村基层团组织对青年缺乏吸引和凝聚的原因之一。
 

    三、县域共青团组织架构和功能定位

    经过认真研究分析制约农村基层团组织发展的主要因素，在怀来县驻点实践过程中我们提出了“县域统筹资源、打造服务平台；乡村培育组织载体，联系服务青年”的工作思路，探索构建符合县域农村青年工作特点，县、乡、村三级组织功能明晰的新型组织格局，努力形成资源向下的有效渠道和机制，以此带动农村基层团建和基层工作的全面活跃。
 

    1、以服务青年需求为导向，创新县域共青团的组织架构。在原有县、乡、村三级组织架构的基础上，县级团委成立青年服务中心，作为服务青年的平台，设计服务项目，形成资源向下的有效渠道。乡镇团委灵活建立团的组织，培育各类青年社团，扩大组织覆盖面。村团支部、灵活建立的各类型团组织和青年社团等自组织引导好青年，把青年需求与青年服务平台上的工作项目进行有效对接，实现团的工作覆盖。
 

    2、明确农村各级团组织的功能定位。县级团委的主要功能有五项。一是制定政策规划，提出县域共青团发展的政策意见，创新并出台有关工作机制，指导基层团组织开展工作。二是整合社会资源，充分运用社会化方式吸纳、整合资源，为共青团服务项目的实施提供物质依托。三是打造服务平台，实现县、乡、村三级组织工作互动、资源共享，形成尊重青年主体、服务青年主体的工作氛围，构建社会化、项目化运作，事业化、品牌化推进的工作模式。四是设计服务项目，针对不同层级、不同领域团员青年的多元化需求，建立服务团员青年的项目体系，采用项目化管理理念和运作模式，形成工作项目的良性发展。五是培育青年组织，重点吸纳、培育网络自组织和跨乡镇的青年社团组织。
乡镇团委的主要功能有三项。一是灵活建团，根据本乡镇青年喜欢的联络、交流和聚集的方式，灵活建立团的组织，创新基层团组织建设的有效载体和途径。二是培育青年组织，重点吸纳、培育本乡镇范围内的青年社团和青年自组织。三是宣传服务项目，不断拓宽青年参与项目的渠道，使服务项目能够直接面向广大青年。

    村团支部、灵活建立的各类型团组织和青年社团等自组织的主要功能就是要组织引导好青年，实现青年需求与服务项目的有效对接，为青年提供个性化、优质化的服务。

                                                                                                                                                      2009年2月26日

附件：

河北省怀来县农村党建工作基本情况

    怀来县共有29个基层党委，764个基层党支部（总支、党委），20662名党员。其中，乡镇党委17个，农村党支部（总支、党委）279个，农村党员10957名。2002年以来，怀来县委先后四次被河北省委评为“农村基层组织建设先进县”。
   

    一、夯实党建工作基础，进一步强化基层党组织整体功能

    1、合理调整党组织设置模式。为切实增强基层党组织服务发展职能以及开展活动的针对性和实效性，有效提高农村党员服务经济发展、带领群众共同致富的本领，怀来县委采取建立联合产业党总支、在农村新经济组织中建立专业党组织、依托龙头企业建立产业党支部、在产业链的关键环节上建立党小组等形式，共建立产业党总支53个、专业党支部75个、专业党小组657个，范围涵盖全县17个乡镇的268个行政村，占全县行政村总数的96.1%。

    2、全面加强党组织阵地规范化建设。高质量完成村级组织活动场所新建工程，全县279个村级组织活动场所平均建筑面积达160平方米。怀来县279个村全部健全完善了各项党建工作制度，县委投资8.5万元为195个农村党组织制作了高标准的党建制度喷绘图板并上墙。投资10万元统一为全县17个乡镇党委配发了高标准的党务工作专用微机。截止目前，全县共有228个村级组织活动场所达到达标标准，占81.7%；有65个村级组织活动场所达到示范标准,占23.3%。

    3、发展壮大村级集体经济。在巩固完善土地资源利用型、结构调整服务型、市场建设带动型、盘活存量资产型、矿山资源开发型等五种发展壮大村级集体经济模式的基础上，怀来县委指导基层党组织通过发展农业产业化龙头项目、组建新型经济合作组织、发挥产业党组织服务职能等举措，不断拓宽村级集体经济增收渠道，为农村基层党组织发挥作用提供物质保障。
 

    二、建立激励关爱机制，有效激发农村干部干事创业热情

    1、建立农村干部工作目标考核机制，实现管理规范化。怀来县建立了县、乡、村三级农村干部基本信息库，认真落实农村两委干部定岗定编制度，1000人以下村3至5名，1000人以上村5至7名。严格执行农村两委干部目标管理制度，坚持年初签订工作目标责任状，通过开展“双述双评”进行全面考核，将村党组织书记、村委会主任年度目标责任考核与绩效补贴发放直接挂钩，并作为评先选优的重要依据。
 

    2、全面实行村干部工资结构补贴制，实现“收入有保障”。怀来县从2006年1月开始实行农村两委正职基础职务补贴通过银行统一发放。2007年11月，制定下发了《怀来县农村党组织书记和村委会主任工资发放管理办法》（怀来字［2007］45号），全面推行农村两委正职干部“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的工资结构补贴制，并对全村总人口在1500人以上、村党组织书记与村委会主任实现“一人兼”的干部实行兼职加薪，在每人每月200元基础职务补贴的基础上再增加100元达到每月300元。2007年，全县17个乡镇为农村“两委”正职确定的绩效补贴平均为2482元，为96名农村“两委”正职发放集体经济创收奖励21.03万元。
 

    3、多措并举提高村干部政治待遇，实现“干好有希望”。怀来县委制定下发了《关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的实施意见》（怀来字[2007]38号），并于2008年4月开展了农村党组织书记争做“群众致富带头人、服务群众贴心人、清正廉洁放心人”集中教育活动，全面加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设。截至目前，全县已培树“一好双强”型村党组织书记96名，占全县279名村书记的34%。近年来，先后推荐69名村干部担任了县级以上党代表、人大代表和政协委员，2个村党支部书记提拔进入镇党委班子任党委委员。

    4、健全农村干部社会保障制度，实现“退后有所养”。2007年以来，按照县财政、乡镇财政和村集体收入、个人分别承担30%、30%、40%的比例，县财政配套资金523470.52元为288名农村两委正职、3名信教群众聚居村党支部委员办理了养老保险（全县共有376名农村两委正职，其中有88名因年龄等原因主动放弃参加养老保险）。2008年按照县财政、乡镇财政和村集体收入各分担50%的比例配套资金，为30名曾连续担任农村两委正职15年以上且正常离任的干部发放离任补贴，每人每年1200元。建立了农村两委正职、县级优秀共产党员、县级以上共产党员创业园区领办人定期体检制度，2007年由各乡镇财政和村集体共同筹集资金4.5万元为395人进行了体检。
 

    三、健全管党工作机制，确保抓基层党建责任制落实到位

    怀来县委把健全管党机制作为推动基层党建工作任务落实的重要保证，着力构建健全完善的管党责任落实机制。

    1、构建履行管党职责责任体系。坚持每年把基层党建的目标、任务、考核、奖惩等内容以《党建工作责任状》的形式分解到各乡镇党委，对完成目标任务的时间、数量和质量以及考核办法提出具体要求，建立起县、乡、村分级负责、齐抓共管的责任体系，经过年终考核后，评定等次兑现奖惩。
 

    2、全面推行基层党建专项述职制度。坚持每年召开2次基层党委书记抓基层党建专项述职会议，全面推行基层党组织书记抓基层党建“双向”述职制度，严格执行乡镇党委年终基层党建专项考核制度和县直党委抓基层党建百分考核制度，有效推动了党建工作任务落实。
 

    3、建立县级领导“五包一联”工作机制。怀来县委在健全完善县级领导联系乡镇村责任制的基础上，连续5年实施了县级领导“五包一联”责任制（每人分包一个先进村、一个贫困村、一个在建项目、一个在谈项目、一个重点企业，联系一所学校），仅2007年一年就协调落实发展和帮扶资金1500多万元。