（刘冠宇）

一、青年卡项目的实施背景

青年卡又称“中国青年卡”，以14—35岁的城镇青年为主要服务对象，以信息网络为技术基础的富有青年特色的综合性服务卡，具有特色服务、信息管理、服务优惠、金融结算、信用记录等基本功能。中国青年卡具有的特点：一是青年卡的主要目标和定位是为青年提供服务；二是卡片载体与银行卡进行了有机结合，使青年卡具备了金融功能；三是青年卡具备了全国统一的技术平台，以此为依托可以掌握青年基础信息、消费动态，受理网上消费等；四是青年卡可以成为团的工作和活动的有效载体。

在国际上，青年卡是组织青年和服务青年的通行做法。很多国家都有自己的青年卡，其中做得较为成功的是“欧洲青年卡”。 “欧洲青年卡”是欧洲青年卡协会为欧洲青年人提供的一种享受打折消费的服务项目，因使用者年龄必须在14至26岁之间，所以又称为“26岁以下欧洲青年卡”。青年卡的使用者可以通过青年卡协会出版的各种手册或专门的网站获取有关消费信息，在参与该活动的商家或消费场所享受优惠购物或服务。目前，欧洲35个国家的大约四百多万的青年人正在享受二十多万项打折服务，其领域包括文化娱乐、交通运输、旅行游览、消费购物、医疗服务、教育培训等日常生活的多个领域，已经形成了良性的运行模式。在国内，经济社会的快速发展带来诸多变化。一方面，青年群体需求更加多元，流动更加频繁。全球范围经济科技一体化和各种思想文化的相互激荡，我国全面建设小康社会和加快推进现代化建设的形势，带来了青年就业形式、学习样式和生活方式的急剧变化，导致青年群体的流动性不断增强，青年的需求也日趋多元化。另一方面，当前世界政治治理领域和经济管理领域的组织转型，依托信息网络技术实现了组织与成员间的快速沟通反馈和管理层次的扁平化，大幅提升了治理和管理效率。共青团依靠传统的组织体系和原有的管理办法已经不适应发展变化的形势，这就要求共青团组织着眼青年工作、学习、生活中的实际需求，提供有针对性的、具体的、实在的服务，以便更好地吸引青年、凝聚青年和服务青年。青年卡项目就是在这样的国际国内形势下应运而生的。

二、青年卡项目的具体操作方式

1. 与银行开展战略合作，开展青年卡试点工作。通过充分研究和协商，与中国农业银行、交通银行、深圳发展银行和国家邮政局邮政储汇局开展全面合作，共同实施青年卡项目。协议规定，青年卡卡片由银行负责印制，双方标识均置于卡片上方，本质上属于银行认同卡。卡片免费发给青年使用。

2. 探索与商户的合作模式，为青年提供优质服务。2004年5月－8月，与全国90家著名商业企业签署合作协议，为持卡青年提供优惠优质服务。合作企业涉及金融、通信、IT、航空、旅游、图书等多个行业，初步探索出一套行之有效的合作模式。

3. 建立了全国性的技术平台。2004年5月，初步完成青年卡全国性的技术平台系统设计开发，并进行了试运行。青年卡服务技术平台系统主要由数据库服务平台、网站服务平台和呼叫中心构成。后期由于种种原因，全国性网站平台没有正式开放使用。

三、青年卡项目的发展历程

1．英才卡是青年卡的前身。2001年，团中央网络影视中心与中国银行共同开发英才卡项目。该项目以大学生为主要服务对象，以中国银行借记卡为载体，在其上附加了专用卡面、校园IC芯片以及打折消费的功能，免费发放给在校大学生使用。英才卡项目在江苏试点，发行量已超过12000张，产生了良好的宣传效果和社会效益，成为青年卡工作的有益探索。

2．团十五大正式提出实施青年卡项目的工作思路。2003年7月，团十五大报告获得了与会代表的通过，报告指出“青年卡具有银行卡和服务卡的功能，既能够为青年的学习、工作和生活提供便利，又能够密切团组织与青年的联系，要积极稳妥的加以推行”。

3．确定了一批青年卡试点地区。2004年2月，团中央发布“关于印发《推行中国青年卡试点工作方案》的通知”（中青办发[2004]1号），将北京、上海、江苏、浙江、山东、湖北、广东、青岛、深圳列入青年卡全国首批试点地区，率先开展青年卡项目试点工作。

4．团中央举行中国青年卡全国首发仪式。2005年1月28日，中国青年卡首发仪式在京举行。首发仪式的举行标志着青年卡全面发卡工作正式拉开序幕。

5．团中央召开推进青年卡扩大试点工作会议。2005年7月，团中央召开了包括北京、上海、青岛在内的30个省、副省级团委参加的推进青年卡扩大试点工作会议，此次会议在试点地区成功经验的基础上使项目实施范围进一步扩大。

为了加强对青年卡工作领导，2003年8月团中央设立共青团全国青年卡工作领导小组及共青团全国青年卡工作办公室，办公室设在网络影视中心。2004年，团中央批准网络影视中心根据工作需要增设青年卡部，编制3人。2004年12月，网络影视中心与北大方面进行合作，成立中青卡投资管理有限公司，股权结构为共青团中央网络影视中心投资2880万元，占36％；北京安福房地产开发有限公司投资2880万元，占36％；北京资源晨光投资管理有限公司投资2240万元，占28％。

四、青年卡项目的现状

从2004年初青年卡工作开始试点到2005年底，各地共发行青年卡100万张，活卡率为20%左右。各试点地区普遍开展了专题研究和市场调查，并成立了青年卡工作协调办公室，由试点地区团委部门或直属单位直接负责项目运营。部分试点地区成功开发了一部分服务项目，青岛、杭州、武汉等地分别推出了具有城市特征的优惠项目。上海实现了青年卡与团的工作和活动的结合，发开了青年卡电子团员证功能。试点期间，上海发放青年卡申请书100万张，审核通过并发放卡片17万张；杭州与交通银行联合发行青年卡10万张；青岛与农业银行合作，发放金穗青年卡5万张。从2006年开始，全国的青年卡项目工作进度逐步放缓，部分城市青年卡项目出现停滞，还有部分城市自主开展青年卡工作。

另外，在许多地方的青年中心，尤其是在经济发达地区的青年中心，青年卡以会员卡、爱心卡、服务卡等形式出现，并得到了较好的发展，成为青年中心联系和服务会员的重要载体。但这种青年卡大多丧失了团员网络身份认证和金融功能，主要发挥优惠打折和会员管理功能。青年中心青年卡已于全国青年卡发行体系脱节，形成自成一体运作模式。

目前，全国青年卡项目已经处于“自由发展”的状态，多数青年卡试点城市的工作已经停滞，少数地区根据自身工作实际开展工作。现在，还有乌鲁木齐、深圳、温岭、临海等城市坚持开展青年卡项目，并取得良好效果。乌鲁木齐在2007年9月开始在全市推广青年卡项目，到目前已经发行超过5000张。深圳已发行建行（龙卡）青年卡2万张，使用效果良好。临海青年卡项目自2004年创立以来，已经发展加盟商户100多家，累计发行卡量10000多张。浙江温岭市于今年5月推出温岭青年卡，到目前为止已发行卡片2543张。

全国层面的青年卡项目实施困难，主要有三个直接原因。第一，对青年群体缺乏吸引力。青年卡主推的服务项目没能切合青年实际需求，提供的优惠打折幅度较小，也无法吸引青年。青年卡的宣传和推广力度不强，多数青年对青年卡不甚了解。第二，商业运作模式不成熟。青年卡长时间较低的发卡率和使用率，造成项目开发、数据库建设和维护的资金出现困难，影响了青年卡服务质量，进一步降低了其使用率，从而形成恶性循环。第三，项目运行机制不完善。全国卡办和地方团组织工作不能协调统一，常常出现工作滞后和各行其事的状况。地方团组织工作积极性不高，与金融机构和商业企业合作困难。

五、关于青年卡工作的一些思考

（一）青年卡项目出现困难的核心问题

1. 青年卡设计缺少核心价值。青年卡产品在设计过程中，效仿欧洲青年卡将打折优惠作为最主要“卖点”。但是，却忽略了中国与欧洲不同的商业环境，在中国商户打折促销已经是一种日常销售手段，而欧洲的商户却极少打折促销。因此，青年卡的一般性打折功能无法对青年产生足够吸引力，更大幅度的优惠措施又违背市场规则，很难得到落实和推广。如果要使青年卡真正具有吸引广大青年的核心功能，必须依靠社会对青年作为独特群体地位的认同和支持。

2．青年卡市场化、社会化程度较低。青年卡从项目规划到项目推广，从项目完善到项目改进，再到项目循环的各个环节，都过于依赖行政手段和团自身组织体系，缺少市场化、社会化运作手段。例如：青年卡主要通过团组织网络进行推广，但由于在部分行业和地区团组织体系尚不完善，青年卡也就无法及时有效地送到青年手中。又如，青年卡工作占用地方团组织大量人力、物力和财力，短期内没有效果势必影响工作积极性，青年卡工作就自然被其他工作所取代。应该充分利用市场经济规律，大胆采用商业推广的运作模式嫁接共青团青年卡的核心理念，在青年群体中创造出使用青年卡的流行风尚，使更多的青年使用青年卡。

3．我国经济社会发展的地区性差异。繁荣的商业环境、发达的信息网络和对金融服务的旺盛需求，是青年卡发展壮大的重要基础。我国经济区域发展不平衡，很多经济欠发达地区还不具备发展青年卡的客观条件。在一些经济发达地区，青年群体流动频繁，青年卡无法实现一定区域通用功能，严重制约青年卡功能的发挥。应该加强全国范围的统筹协调，注意不同地区的分类指导和功能统筹，真正发挥青年卡的服务和联系青年的作用。

（二）青年卡项目的作用

从全国的情况看，青年卡工作遇到了很大困难，但是这是由多种原因造成的。青年卡项目的理念是共青团组织适应社会新发展、青年新变化的一种有益的探索，是团组织运用社会化、市场化手段服务青年新的载体，具备了很多独特的优势和作用，具有一定的指导和借鉴意义。

一是青年卡发挥了共青团组织团结联系青年的作用。青年卡作为青年身份的象征，体现了共青团组织对青年的关心，增强了青年对组织的归属感，建立起青年和团组织之间一条联系纽带。二是青年卡发挥了共青团组织服务青年的作用。青年卡具有整合社会资源的功能，为青年提供了丰富的服务项目，提高共青团组织服务青年的能力，增强了组织的凝聚力和吸引力。三是青年卡为共青团事业发展的提供了平台。青年卡是一种新型工作手段，顺应了信息时代发展的要求，符合青年的时代特征，因此青年卡与团的各项重点工作都能找到结合点。四是青年卡成为团干部加强学习的课堂。青年卡工作推行过程中，学习了很多市场经济规则和现代管理理念，完善团干部队伍的知识体系结构，提高团干部队伍整体素质。

(三)结论

中国青年卡项目在试点阶段取得了一定经验和成效，这反映出共青团组织在与青年互动过程中深化自身职能定位的思考，也反映出共青团大规模整合社会资源服务青年的能力。另一方面，青年卡工作推进过程中遇到的困难也充分说明，共青团在市场化环境中服务青年的水平还有待提高，共青团运用市场经济规律和现代管理理念开展工作的能力还明显不足。目前，部分城市青年卡工作开展较好，说明这项工作仍然具有一定的生命力。但是，结合我国经济社会发展的整体情况来看，青年卡项目在全国范围推广的条件尚不成熟，还要在部分城市继续开展试点工作。还要根据经济状况、青年需求和共青团组织的自身特点，对青年卡项目进行再调整再完善。