（李昊）

按照团中央统一部署，我被派驻到湖南省邵阳市绥宁县团县委驻点工作。为充分掌握基层团建实际情况，我与团县委同志一起进行了为期两个月的团情大调研，调研中，我们分农村、社区、学校、两新组织和机关事业单位几块，选取了30个点进行了调研，采取了入户走访、召开座谈会和发放调查问卷等多种形式。经过对调研情况汇总和分析，形成如下报告：

一、基本情况

1.基本县情。绥宁县地处湖南省西南部，隶属邵阳市管辖。全县总面积2927平方公里，其中山地343万亩，占全县土地面积的72.95%。全县辖25个乡镇，人口35万，其中苗、侗、瑶、壮、回等15个少数民族（主要为苗族）占总人口的61.3%。全县“八山一水一分田”，有耕地30万亩，粮食作物以中稻为主，主要经济作物有油菜、柑桔、西瓜等，土特产有香菇、木耳、杨梅、天麻、玉兰片、猕猴桃、云雾茶、乌骨鸡、茯苓等。绥宁县是全省、全国的重要林区县，森林覆盖率达73.6%，活立木蓄积量为1156万立方米，林业资源较为丰富，杉、松原木源源不断地送往全国各地，楠竹、马尾松已成为产业化的重要树种。林业保护形成了丰富的林业生态旅游资源。黄桑自然保护区有国家重点保护的珍贵树种22种，珍贵动物17种，国家二类保护树种——“活化石”长苞铁杉群落为世界罕见，引起国内外有关方面注目，绥宁被誉为“神奇绿洲”。绥宁四面环山，交通相对不便，经济欠发达。全县工业基础薄弱，主要以林产品初级加工为主，农村青年90%以上外出务。

2.基本团情。绥宁县总人口35万，其中35周岁以下的青年为127284人，（14至28岁青年人数为89265人，29至35岁青年人数为38019人），团员总数为22150人。团县委编制4人，实有2人（书记一名，副书记一名）。全县设立基层团委96个，其中乡镇团委25个，学校团委31个，党政机关20个，事业单位10个，企业和各种社会组织7个，两新组织2个。全县基层团支部858个，其中村级团支部365个。全县上年度新发展团员890人，其中发展学生团员850人。上年度团籍注册人数为22150人，组织关系从外地转入的人数为120人，转往外地的为760人。全县上年度团员入党人数为70人，其中经过团组织“推优 ”入党人数为15人。上年度应收团费为10000元，其中实收团费7500元。上年度应向上级团委上缴团费2200元，实际上缴2200元。

二、基层团建现状及存在的问题

    近年来，绥宁县团县委工作由于党政领导重视，团县委同志敢于开拓创新，甘于踏实工作，共青团工作稳步发展。团绥宁县委也被团邵阳市委评为“2007年度共青团工作先进县（市、区）”。可以说，绥宁县共青团工作的基本面是好的。当然，通过调研中，我与团县委同志也发现了绥宁共青团基层工作存在以下几个问题。

（一）基层团组织建设

1.基层团组织“空壳”现象严重。除学校团组织和机关企事业团组织外，目前绥宁县基层团组织能够正常运转，能够组织开展活动基层团组织寥寥无几。尤其是处于最基础地位的农村团组织已名存实亡，处于基本瘫痪状态。调查表明，村（社区）团支部“有书记无组织，有组织无阵地，有阵地无活动，有活动无团员青年参加”等四无现象普遍存在。　　

２．基层党组织对团的工作重视不够，在经费、活动场地等方面支持不多。调查表明，全县２５个乡镇没有一个乡镇为团组织划拨实际的工作经费，团组织处于一种十分尴尬的局面，其中有一半以上的乡镇团组织只是一个摆设，对本乡镇的团建所起的作用非常的有限。平时在本乡镇基本没有开展团组织活动（当地的中学除外），更不要说利用团组织来组织、带动团员青年为本乡镇经济社会发展做贡献。接受调查人员认为所在团组织的工作作用明显，对团员有帮助的仅占１０%，能够为团员服务，把团员的利益放在首位占２０%，组织工作过于形式化，实际作用不大的占４７%，从来没把服务团员放在首位占３%，组织活动初衷很好，但实际操作中虎头蛇尾、雷声大雨点小，最后草草收场占２０%。
    3.基层团组织缺乏制度规范和工作上的指导，基层工作有心无力。基层团组织缺乏制度的规范和引导，一方面是由于基层团委工作缺乏主动性，认识不到位。另一方面上级团组织缺乏推动全县团组织建设和工作开展的长效机制，也存在一种工作不到位的现象，致使基层团组织在开展工作的时候缺乏相应的指导和目标。

4.共青团工作未被纳入乡镇党建工作考核范围，团建工作缺乏党建支持。“党建带团建”一向是团建的基本原则，但遗憾的是，团建情况没有被纳入乡镇党建工作考核硬性标准体系，导致无论是乡镇党委还是乡镇团委都认为团工作可有可无，处于一种尴尬的位置。　  

（二）团干部队伍建设

1.团干部兼职现象普遍，对团的工作热情不高、办法不多、精力不够。调查表明，目前除团县委两名同志为专职以外，全县所有机关企事业单位、学校、乡镇、村（社区）团干部为兼职团干，有的甚至身兼数职，很大一部分团干都是业务部门的尖子，兼任了业务性较强的工作，牵扯精力过多，无暇顾及团工作。特别是在农村，这一现象更为突出。调查表明全县１００%的农村团支部书记由村两委成员兼任，导致有的村团支部书记竟然５０多岁！４０岁以上的村团支部书记更是屡见不鲜。过多的兼职致使团的基层工作人员往往徒有其名，很多团支部书记竟然连入团起始年龄都不清楚，更别说从事团的其他工作了！　

2.乡镇团委书记调整随意性较大，新手多，团的业务工作水平不高。乡镇团委书记虽然名义上要通过团县委报批，但实际上决定权还在乡镇。“将不知兵，兵不知将”现象存在，团县委书记由于缺乏渠道，对乡镇团委书记了解很少，个别偏远乡镇的团委书记任内从未到团县委汇报过工作，连团县委书记都不认识．乡镇团委书记对团的业务工作不了解，导致对工作开展认知有偏差，主动性不够。在接受调研的团干部中认为搞好团工作主要靠领导的支持占37％，靠团员青年的共同参与占46%,认为主要依靠好的工作机制仅占17％。

3.团干部队伍能力素质参差不齐。在村级团支部体现尤为突出，调查表明，村团干部队伍中，拥有高中以上学历的只有6%，初中学历的占53%，很多村团干都只有小学文化，加上团干部培养、储备机制不完善，导致团干部的素质和能力得不到提高。

（三）团员队伍建设

1.农村团员流失严重，流动团员管理缺乏有效手段。绥宁县农村青年除在校读书的以外90%以上外出务工，这些外出务工青年基本上脱离了团组织，导致农村团员流失严重，除了年节以外，村里少见青年人，团员更是少之又少，调研中发现有的村甚至一个村子都看不到一个28岁以下的非学生青年。而对这些动辄以万计的流动团员青年大军，基层团组织还缺乏有效的凝聚吸引手段。

2.团员意识教育有待加强。随着社会多元化的冲击，青年群体的意识分层现象日趋明显。团员青年对团的认同感下降，团员意识淡薄。部分团员青年“人在团内，心在团外”。

3.团员发展曝露新问题。一是在学校入团门槛过低，导致团员先进性无法体现。调研中发现，学校高中生全部是团员，基层团组织这种自降门槛的做法致使许多学生对加入团组织失去兴趣。二是农村团员发展困难。要利用村团支部发展团员基本不可能，一方面原因是村级团组织瘫痪，另一方面原因是由于绝大多数青年外出务工，缺乏可发展的对象。

（四）团工作经费缺乏保障，团的基层组织“贫血”严重。

绥宁县由于经济欠发达（目前正积极申报成为新一批国家级贫困县），财政十分紧张，团的工作经费近年来一直呈压缩趋势。团县委每年财政拨付的办公经费仅4000元，学校团工作基本上靠收缴团费维持，乡镇团委没有工作经费，村级团组织更是不知团工作经费为何。

三、相关对策和措施

调研中发现的上述问题既有共性型的问题，比如村级团组织瘫痪等，又有具有地方特点的问题，比如由于财政特别紧张致使团工作经费逐年压缩等问题。半年来，我与团县委同志转变工作思路，大胆探索新的团建途径，边摸索边工作，有了一些心得体会。总结起来，新时期下做好基层团工作应从以下几个方面入手：

1.主动寻找共青团工作与地方党政中心工作的结合点，围绕地方党委政府工作大局开展共青团工作是获得党政领导支持的前提。众所周知，地方党政领导对共青团工作的重视程度和支持力度是能否做好基层团工作的重要因素。个人认为，现在之所以好多地方团组织在党政领导心目中逐渐失去“份量”，很大程度上是因为团组织满足于自娱自乐，满足于关起门来搞活动，工作规划缺乏配合地方中心工作的主动性和自觉性，更缺乏主动寻找团工作与地方党政中心工作结合点的意识。实际上，“围绕中心，服务大局”一直是团组织的优良传统之一。绥宁团县委就特别注意围绕县委县政府中心工作开展工作，比如在08年下半年围绕县委县政府对县城治安卫生专项治理活动，团县委就发动全县青年、志愿者组织积极参与，得到了县委县府领导的肯定。再比如，在开展创新团建活动时，我们就主动将团情调研与县委开展的解放思想大讨论活动挂钩，在全县共青团系统组织开展“解放思想，加强团的基层组织建设和基层工作”大讨论，也得到了县委县政府领导的认可。总之，善于寻找团委自身工作与县委县府工作中心工作的结合点，以求赢得党委政府领导的支持是我们在做团工作时收获的一点重要心得。

2.积极借助党建资源，坚持党建带团建，努力争取党建对团建工作的带动是做好共青团工作的支撑。将党建带团建纳入党的基层组织建设的整体格局，使基层团的建设随着基层党建的发展而发展，是团的基层组织建设稳步推进和巩固的依靠。经过摸索，我们认为党建带团建从党委组织部门角度来讲重在思想带、组织带、制度带、作风带等几个方面。从团的角度来讲，更要注意主动自觉地争取利用党建资源，比如基层团干部队伍建设方面主动争取党委组织部门支持，将大学生村官作为基层团干部队伍的重要资源。再比如，我们在抓基层团组织阵地建设时，就主动向县委组织部“要资源”，申请将党委组织部门主导建设的村级活动中心对青年开放，作为村级团组织的活动阵地。

3.因地制宜，分级建设，创新团建，逐步推进是抓好基层团组织建设的有效途径。我们认真学习陆昊书记关于团的不同层级有不同职能的重要论述，结合绥宁实际，认真研究团组织建设的有效途径。经过分析，结合绥宁县实际情况，我们在抓基层组织建设方面采取了以下几点做法：一是对农村团组织，采用典型示范，资源整合，以点带面的做法。在每个乡镇先选取几个好的村子作为团建试点，力求团组织建设真正得到恢复。同时，转变一味追求大而全的观念，打破行政村建制，积极推行强村带弱村，大村带小村，村村联建工作。二是积极借助党建工作优势，强势推进非公企业团建工作。绥宁县委对非公企业党建高度重视，非公企业党建一直走在邵阳市前列。我们便积极利用这一有利条件，强势推进工业园区非公企业团建工作。

4.转管理为引导，转命令为服务，认真研究青年的心理，充分尊重和满足青年的合理意愿是活跃基层团组织活动的法门。经过调研我们发现，针对团的活动似乎存在着一个悖论，一方面是广大团员青年渴望参加团的活动，认为团的活动还是偏少，但另一方面，部分基层团组织又埋怨开展活动青年参加不主动，参与积极性不高。甚至出现了团的活动越多团员青年对团组织越疏远的观点。我们经过分析认为，之所以出现这种现象根本上还是因为基层团组织开展的活动形式陈旧，脱离青年需求。基层团组织开展活动往往满足于有利于对团员的管理，习惯开展一些空洞地讲大道理的教育活动，不能引起团员青年的参与热情。为了给基层团组织起到示范作用，团县委在开展活动中就特别注意充分尊重和满足青年的合理意愿。无论是组织开展大学生暑期实践活动还是组织开展青年志愿者活动都取得了圆满成功，收到了很好的社会效益。特别是针对绥宁在校大学生假期脱离团组织的情况，我们组织建立了“绥宁在校大学生假期联盟”这一大学生自组织，并在这一组织内组建团委。组织开展了一系列活动，引起了绥宁籍在校大学生的积极参与和社会各界的广泛关注，真正起到了团组织吸引和凝聚青年的作用。     

5.选好“领头雁”，大胆选配青年能人做团工作是活跃基层团组织工作的“牛鼻子”。基层团组织尤其是农村团组织之所以处于瘫痪状态，组织整体缺乏活力，很大程度上因为村级团组织带头人年龄普遍老化，依靠四十多岁甚至五十多岁的村团支部书记做好团工作是不现实的。结合绥宁实际，我们深入挖掘农村青年致富典型，组织开展了首届“绥宁杰出青年农民”评选，积极发挥青年能人的示范带动作用，并积极争取组织部门同意，把选拔出的青年能人推到基层团组织领导岗位上去。

6.双管齐下，加强团员队伍建设是团组织吸引力持续增强的保障。目前，由于部分基层团组织对青年入团把关不严和忽视对团员的教育，使得部分团员青年团员意识淡薄，一定程度上影响了团组织的形象，削弱了团组织对非团员青年的吸引力。针对这一问题，我们认为应从两个方面着手，一是严把入团门槛，确保团员队伍的先进性。绝对禁止基层团组织为了多收团费而不设条件，将所有适龄青年都发展为团员的情况出现。二是，多形式加强团员意识教育，提高团员青年对团组织的认同。采用团员青年喜闻乐见的形式着力开展理想信念教育，爱国主义教育，团情团史教育等主题教育活动。绥宁团县委就在学校战线采用知识竞赛、标兵评选等多种形式开展了“戴团徽，唱团歌，明团史”主题教育活动，成效明显。

7.加强基层团干部培训，提升团干部业务水平和工作热情是加强基层团工作的关键。基层团干部尤其是乡镇团干部由于流动性快，兼职过多，团工作业务水平和工作热情都不能适应团的事业发展需要。充分发挥各级团校作用，加强对团的基层干部的短期业务培训就显得十分必要。一方面通过培训可以提升团干部业务水平，更重要的是通过培训可以使团干部增进对团组织和团事业的感情，从而增强工作热情。

8.变化缘为合作，变赞助为双赢，借力政府职能部门和社会资源两种资源，减轻经费压力。团的工作经费缺乏一直是制约基层团工作开展的瓶颈。以往那种寻求社会赞助或者向单位化缘筹集经费的方式似乎也越来越难。经过认真研究分析，我们发现以往无论是拉赞助还是化缘的方式都较少顾及赞助方利益，只是满足于对方出钱，一项活动自策划到结束都是团委主导，赞助方参与力度很小，更无法体现对方的一些理念和利益，由此导致出资方对赞助热情的逐渐降低。找到症结所在后，我们便大胆转变思维方式和运作模式，变化缘为合作，变赞助为双赢。仅以这次举办“首届绥宁杰出青年农民”评比为例，在活动设计之初，团县委便将合作单位定位为县委农办。由于提前定位合作单位，我们在做活动设想时便认真考虑了农办的利益诉求，紧密结合农办业务工作，使得活动设想顺利获得了农办领导的支持。然后在活动方案设计、评委人选、组委会组成等方面与农办充分协商，整个活动过程更是让农办的同志全程参与。这种运作模式让农办领导切身感到评选活动是自己单位的一项工作，由此经费难题也迎刃而解。由这件事情，我们也得到了启发，只要团的基层组织积极承接政府青年事务，主动与政府相关职能部门合作，变化缘为合作，就能够借力兄弟单位的财力开展团的工作。同样，在面向社会资源拉赞助时，也可以借鉴这种运营模式。

9.切实加强团的网络阵地建设，实现团组织对青年的网络覆盖是团组织最大限度吸引和凝聚青年的必然选择。随着网络的高速发展，因特网吸引了大量的青年，上网成了青年尤其是九零后青年日常生活中必不可少的一部分。作为团组织，必须主动适应青年生活方式的这一变化，抢占网络阵地，积极利用网络工具吸引和凝聚青年。我们在08年下半年，相继建立了团干青年QQ群和绥宁青年论坛BBS，并乘团中央“县县上网工程”东风，开通了邵阳市第一家县级团委网站。网上共青团的建立大大拓展了团组织和青年的联系渠道，发挥了吸引和凝聚青年的作用。

四、关于团的基层组织建设和基层工作长远发展的三点思考

团十六大后，团中央深入学习贯彻胡锦涛总书记“两个全体青年”的重要指示，坚持“眼睛向下，重心下移”，下大气力抓团的基层组织建设和团的基层工作，采取了一系列强有力举措，这一切都深受基层团组织和广大团员青年欢迎，这是我在驻县工作半年后的切身感受。经过与广大基层团干部和团员青年的广泛交流，综合广大基层团干部和团员青年的意见和建议，对团的基层组织建设和基层工作长远发展提三点不成熟的思考和建议：

1.推动建立以财政转移支付和自筹经费相结合的基层团建工作经费保障机制，是团的基层组织建设和团的基层工作长期发展的基础。在调研中，发现基层团工作“千难万难，工作经费缺乏是第一难”。由此，建议继续加大对基层团组织尤其是中西部财政困难地区基层团组织的资金扶持力度，推动在中西部地区建立以财政转移支付资金为主的基层团建工作经费保障机制，从根本上解决基层团组织工作经费缺乏难题。

2.推动建立规范的基层团干部选拔、任用、待遇、转岗等制度，是团的基层组织建设和团的基层工作长期巩固和发展的动力源泉。规范的基层团干部选拔、任用、待遇、转岗等制度的缺失，使得广大基层团干部逐渐感到做团的工作既无待遇又无出路，渐渐失去工作热情和动力，也使得个别团干部工作主动性不强，工作作风漂浮，只谋升迁，无心做事。因此，建议在全国范围内推动建立规范的基层团干部选拔、任用、待遇、转岗等制度。

3.加强新时期团建和团工作理论研究，探求新时期青年工作新规律。在进一步开展驻点工作的基础上，建议通过分批次驻点工作的总结，加强基层团建和团工作理论研究，总结经验，揭示适应时代发展的普遍性的规律，从而有效指导团的基层组织建设和基层工作的巩固和长远发展。

新时期加强团的基层组织建设和基层工作是一项事关共青团事业长远发展的基础性工作，更是一项没有多少前人经验可以借鉴的难度比较大的工作。惟其重要，惟其艰难，更需要全团干部集力汇智、齐心协力地做好这项“打基础、谋长远”的工作。半年的驻点工作经历也是我深切感受到；有团的各级领导机关的高度重视，有地方党政领导的大力支持，有广大基层团干部的辛勤工作，有广大团员青年的热情参与，“加强团的基层组织建设和基层工作，增强对广大青年的吸引和凝聚”的目标一定能够实现！