财政补贴的“一卡通” 服务民生“零次跑”
财政补贴的“一卡通” 服务民生“零次跑”
2012年，嘉善县作为第一批开展乡镇公共服务平台建设试点单位，全面完成了乡镇公共服务平台建设试点工作。为进一步加强财政补贴对象管理，确保惠民政策落实到位和补助资金支付安全，提高资金发放效率，2017年起，嘉善县对乡镇公共财政服务平台功能进行再拓展，2018年5月，首笔财政补助性资金在乡镇公共财政服务平台中通过带有金融功能的社保市民卡发放成功，有效归并整合了财政补助性资金发放的各类银行卡，实现了各类财政补贴资金领取“零次跑”。此项工作在嘉兴地区是首创，走在了五县两区的前列，起到了以点带面的推广作用。
一、主要做法
（一）打破部门协作堡垒，建立数据交换统一平台。2017年年底，我县对乡镇公共财政服务平台功能进行再拓展，由县府办专门下发的通《关于印发嘉善县财政补助性资金通过社会保障市民卡发放实施方案知》（善政办发〔2017〕162号），打破部门协作堡垒，明确县镇两级财政的业务系统和主管单位、市民卡公司、银行之间通过乡镇公共财政服务平台，搭建起数据交换和查询的统一信息平台，延伸和拓展财政业务系统使用范围，真正做到纵向到底，横向到边。
(二) 明确发放职责，规范财政补助性资金发放流程。为规范财政资金发放管理，财政补助性资金由县级财政全额承担的，原则上由部门通过乡镇公共财政服务平台实行直接发放；财政补助性资金由县和镇（街道）两级财政共同承担的，部门须将县级财政资金先拨付至镇（街道），镇（街道）汇总后发放；财政补助性资金由镇（街道）财政全额承担的，由镇（街道）实施发放。此外，在公共服务平台操作岗位设置中，通过平台明确设置了发放管理岗、支付管理岗，再细化分设管理岗位、审核岗位，财政补助性资金在乡镇级平台操作更加安全、规范。
（三）完善长效管理机制，扩大项目辐射面。在乡镇公共服务平台通过市民卡发放工作中，建立了以财政部门为牵头单位，社保、农业、民政、发放银行等为成员的长效联系机制，通过上门宣传、联席会议等，不断延伸全县其他部门业务，扩大利用该平台发放补助项目的辐射面。如2018年7月起，县残联新增困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补助两项补助均开始通过公共服务平台利用市民卡直接发放到受益人手中。
二、取得成效
（一）惠民便捷，财政补贴资金领取“零次跑”。2018年5月，我县乡镇公共财政服务平台利用带有金融功能的市民卡将首个财政补助性资金项目——最低生活保障金成功发放到了受益人的市民卡中。自此，我县实现了将财政补助性资金以市民卡作为“一卡通”发放载体通过乡镇公共财政管理平台来操作和管理，有效归并整合财政补助性资金发放的各类银行卡，实现了各类财政补贴资金领取“零次跑”。截至12月底，在平台中通过市民卡发放的项目已有47个，全年发放111318笔，受益122227人次，发放资金8634.09万元。同时，积极探索公共服务平台与社保发放数据共享衔接。目前，城乡居民养老保险项目可在乡镇公共服务平台上进行数据查询，该项目涉及金额3402.56万元，涉及89353人次。以上所有数据均与浙江政务服务网实时相联，方便受益人查询。
（二）归并“七卡八卡”，乡镇财政资金监管“零距离”。我县财政补助性资金实现通过社保卡在乡镇财政公共服务平台中发放后，乡镇公共财政服务真正开启了“一个门进、一站式办理、一个平台操作、一卡通发放”的新模式，切实将“七卡八卡”归并到具有金融功能的市民卡上。今后，所在乡镇财政公共服务平台发放的财政补助性资金，均可在平台中实现数据留档、明细查询、资金监管，确保了乡镇财政资金上下联通，创新了“就地就近”资金监管新方式。与此同时，我们通过进一步梳理，已将68个项目列入平台清单管理。
（三）简便高效，财政补助性资金发放“零失误”。与传统资金发放相比，在乡镇公共服务平台发放财政补助性资金中，只要核准受益人身份证、姓名后，平台中的民政、社保、市民卡公司等接口数据会实现自动匹配对应的市民卡卡号，财政补助性资金发放更加简便、高效、流畅。如耕地地力保护补贴历来惠及人次多、人员结构复杂（许多补助对象为外地承包户）、涉及金额较大。2018年我县某街道该项补助涉及187.71万元，补助人次为3543人次，在公共服务平台发放过程中，一次性在系统中对比数据，并成功发放，发放失误率为零，确保了财政补助及时、准确到达受益人手中。
2012年，嘉善县作为第一批开展乡镇公共服务平台建设试点单位，全面完成了乡镇公共服务平台建设试点工作。为进一步加强财政补贴对象管理，确保惠民政策落实到位和补助资金支付安全，提高资金发放效率，2017年起，嘉善县对乡镇公共财政服务平台功能进行再拓展，2018年5月，首笔财政补助性资金在乡镇公共财政服务平台中通过带有金融功能的社保市民卡发放成功，有效归并整合了财政补助性资金发放的各类银行卡，实现了各类财政补贴资金领取“零次跑”。此项工作在嘉兴地区是首创，走在了五县两区的前列，起到了以点带面的推广作用。
一、主要做法
（一）打破部门协作堡垒，建立数据交换统一平台。2017年年底，我县对乡镇公共财政服务平台功能进行再拓展，由县府办专门下发的通《关于印发嘉善县财政补助性资金通过社会保障市民卡发放实施方案知》（善政办发〔2017〕162号），打破部门协作堡垒，明确县镇两级财政的业务系统和主管单位、市民卡公司、银行之间通过乡镇公共财政服务平台，搭建起数据交换和查询的统一信息平台，延伸和拓展财政业务系统使用范围，真正做到纵向到底，横向到边。
(二) 明确发放职责，规范财政补助性资金发放流程。为规范财政资金发放管理，财政补助性资金由县级财政全额承担的，原则上由部门通过乡镇公共财政服务平台实行直接发放；财政补助性资金由县和镇（街道）两级财政共同承担的，部门须将县级财政资金先拨付至镇（街道），镇（街道）汇总后发放；财政补助性资金由镇（街道）财政全额承担的，由镇（街道）实施发放。此外，在公共服务平台操作岗位设置中，通过平台明确设置了发放管理岗、支付管理岗，再细化分设管理岗位、审核岗位，财政补助性资金在乡镇级平台操作更加安全、规范。
（三）完善长效管理机制，扩大项目辐射面。在乡镇公共服务平台通过市民卡发放工作中，建立了以财政部门为牵头单位，社保、农业、民政、发放银行等为成员的长效联系机制，通过上门宣传、联席会议等，不断延伸全县其他部门业务，扩大利用该平台发放补助项目的辐射面。如2018年7月起，县残联新增困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补助两项补助均开始通过公共服务平台利用市民卡直接发放到受益人手中。
二、取得成效
（一）惠民便捷，财政补贴资金领取“零次跑”。2018年5月，我县乡镇公共财政服务平台利用带有金融功能的市民卡将首个财政补助性资金项目——最低生活保障金成功发放到了受益人的市民卡中。自此，我县实现了将财政补助性资金以市民卡作为“一卡通”发放载体通过乡镇公共财政管理平台来操作和管理，有效归并整合财政补助性资金发放的各类银行卡，实现了各类财政补贴资金领取“零次跑”。截至12月底，在平台中通过市民卡发放的项目已有47个，全年发放111318笔，受益122227人次，发放资金8634.09万元。同时，积极探索公共服务平台与社保发放数据共享衔接。目前，城乡居民养老保险项目可在乡镇公共服务平台上进行数据查询，该项目涉及金额3402.56万元，涉及89353人次。以上所有数据均与浙江政务服务网实时相联，方便受益人查询。
（二）归并“七卡八卡”，乡镇财政资金监管“零距离”。我县财政补助性资金实现通过社保卡在乡镇财政公共服务平台中发放后，乡镇公共财政服务真正开启了“一个门进、一站式办理、一个平台操作、一卡通发放”的新模式，切实将“七卡八卡”归并到具有金融功能的市民卡上。今后，所在乡镇财政公共服务平台发放的财政补助性资金，均可在平台中实现数据留档、明细查询、资金监管，确保了乡镇财政资金上下联通，创新了“就地就近”资金监管新方式。与此同时，我们通过进一步梳理，已将68个项目列入平台清单管理。
（三）简便高效，财政补助性资金发放“零失误”。与传统资金发放相比，在乡镇公共服务平台发放财政补助性资金中，只要核准受益人身份证、姓名后，平台中的民政、社保、市民卡公司等接口数据会实现自动匹配对应的市民卡卡号，财政补助性资金发放更加简便、高效、流畅。如耕地地力保护补贴历来惠及人次多、人员结构复杂（许多补助对象为外地承包户）、涉及金额较大。2018年我县某街道该项补助涉及187.71万元，补助人次为3543人次，在公共服务平台发放过程中，一次性在系统中对比数据，并成功发放，发放失误率为零，确保了财政补助及时、准确到达受益人手中。
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