加快培育现代农业“领头雁”（方针解读） 

三夏期间，山东省沂南县鑫隆家庭农场迎来丰盈。“本年天气干旱，好在栽培科学，办理有方，小麦亩产到达1200斤，粮仓里都快装不下了！”负责人王占友骄傲地说。经过近10年展开，他所运营的农场陆续购进播种机、收割机、烘干机等生产设备40多台套，覆盖了栽培、加工、购销、技术服务等全工业链条，还为周边乡亲们供给一条龙服务。

进步农业质量效益和竞争力，离不开新式农业运营主体。近来，农业村庄部印发《关于实施新式农业运营主体进步举动的告诉》（以下简称《告诉》）。出台的背景是什么？新式农业运营主体有哪些短板亟待补齐？怎么更好地发挥其安排带动效果？记者采访了农业村庄部有关负责人和专家。

实际要求——

由数量增加转向量质并重，进一步发挥现代农业主力军效果

近年来，各类新式农业运营主体安排优势凸显，服务才干持续增强，展开生机加快开释。现在，全国依法挂号的农人协作社超越220万家，组成农人协作社联合社1.4万家，辐射带动近一半农户，年运营收入总额超越5880亿元；归入全国家庭农场名录系统的家庭农场到达390万家，年运营收入总额近8900亿元。

农业村庄部总畜牧师、村庄协作经济辅导司司长张天佐表明，经过多年培育展开，全国新式农业运营主体总量现已不少，在保证国家粮食安全、推进一二三工业融合展开、促进农人致富增收等方面发挥了重要效果。同时，这些主体仍处于成长期，展开还不平衡不充分，总体上单体规模偏小、实力偏弱，全工业链收益才干较低。

“十四五”规划和2035年前景方针大纲提出，展开多种形式适度规模运营，加快培育家庭农场、农人协作社等新式农业运营主体。“运营准则立异既要充分考虑我国大国小农的根本国情，也要顾及工业化城镇化持续推进的外部环境。”清华大学中国村庄研究院副院长张红宇说，培育和展开新式农业运营主体，不仅是进步农业运营集约化、专业化、安排化、社会化程度的要求，也是促进农业现代化与工业化、城镇化、信息化展开水平相适应，处理“谁来种田”“地怎么种好”实际问题的必然选择。

“参照国际上家庭农场和农人协作社展开的普遍规律，结合国内实际情况，当时，我国新式农业运营主体展开现已进入由数量增加向量质并重改变的新阶段。”张天佐介绍，《告诉》对进步新式农业运营主体本质才干、加快推进高质量展开作出总体部署，关于推进主体进步生产运营水平、增强服务带动才干、坚持良好展开势头具有重要意义，有利于发挥他们在全面推进村庄振兴、加快农业村庄现代化中的主力军效果。

《告诉》明确提出“十四五”期间的展开方针，首要触及健全办理服务准则、创立一批演示社及演示家庭农场、构建县乡底层辅导服务系统等方面，力争根本构成以家庭运营为根底、新式农业运营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业运营系统，促进小农户和现代农业展开有机联接。

强基固本——

促进主体标准运营，进步五方面才干建造水平

“曾经流水账，年末分红都算不明白。”广东省惠东县绿莹莹蔬菜栽培专业协作社负责人余培谋说，“县农人协作社服务中心帮咱们拟定了各项准则，现在规章上墙，财务办理也标准了。成员出资额、一年由协作社统筹卖出多少菜、年末可分红多少，都一清二楚。”

《告诉》从五个方面对完善根底准则、进步主体标准运营水平提出了要求。“这是加快构建现代农业运营系统、增强主体展开内生动力和进步主体商场竞争力的客观需求。”张天佐说，准则健全、运营标准是成熟商场主体的重要标志，新式农业运营主体作为农人群众自己的安排，引导其标准运营、强基固本，才干严密联合农业生产运营系统各环节，构成强有力的主体支撑，使农人在商场竞争中处于更有利的方位。

立足新式农业运营主体才干建造，《告诉》提出培育带头人、促进主体融合展开、推进农人协作社办公司、展开大豆油料扩种专项工作、参加村庄展开和村庄建造等五方面内容。

“新式农业运营主体建在村庄、靠近农人，展开村庄工业、参加村庄建造，既有积极性，也有便利性。”张天佐表明，调查发现，协作社办公司有利于充分发挥农人协作社法人的安排优势和公司法人的商场优势，打破展开瓶颈。需求留意的是，要引导农人协作社与所办公司独立核算，明晰产权关系，合理分配利益，保证可持续展开。

引导各类主体加强联合协作，怎么健全利益联合机制和安排机制？“新式农业运营主体之间的联合和协作内容很宽泛，包括家庭农场领办或参加协作社、协作社之间再协作为联合社，以及新式农业运营主体与农业生产、加工、流转、销售等其他商场主体的联合与协作等。从新式运营主体本身展开来看，带动小农户是其内在要求。”中国人民大学农业与村庄展开学院教授孔祥智说，实践表明，带动小农户越多，主体展开就越快，就越能够获得更多收益。经过订单农业、入股分红、托管服务等方式，可将小农户融入农业工业链。

强化支撑——

深化社企对接服务，全面树立辅导服务机制

本年上半年，四川省德阳市旌阳区会集为12个家庭农场展开借款授信，借款总额1270万元，这是四川省“家庭农场信贷直通车”发放的第一批借款——经过打造“主体直报需求、农担公司供给担保、银行信贷支持”信贷直通系统，为家庭农场供给低门槛、低成本、高效率的金融服务，拓宽融资渠道。

《告诉》提出，深化社企对接，激发主体生机。孔祥智表明，实际中，新式农业运营主体大都归于小规模甚至小微规模，本身展开才干弱，必然面临着借款难、商场影响力缺乏等短板。凭借各类大型企业赋能，有利于处理协作社、家庭农场难以克服的小规模难题，顺畅对接大商场，而企业也能加快布局村庄商场，实现优势互补。

对此，《告诉》从两方面切入。张天佐介绍，一是扩展对接协作规模，鼓励各地把信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业都归入社企对接协作机制中，促进服务下沉。二是聚集稳粮扩油，在粮食主产省和大豆油料扩种田区遴选150个左右社企对接要点县，匹配优质商场资源等。

在实际中，新式农业运营主体多由农人办、农人管，限于运营者才干本质，组成和展开中还面临许多共性的困难和问题。这些问题的发生与公共服务不到位密切相关。张红宇表明，各地要在深化服务理念、优化方针扶持等方面有所作为，培育造就一支具有爱农情怀的高本质农人队伍，进步人力资本。

张天佐介绍，为加强对新式农业运营主体的公共服务，农业村庄部将坚持政府引导和商场主导相结合，依照靠近农人、服务快捷、专业有效的要求，经过立异新式农业运营主体辅导员选聘机制、实施“千员带万社”举动、创立新式农业运营主体服务中心以及强化试点演示引领等四条路径，推进树立健全多层级、多元化、多类型的新式农业运营主体辅导服务系统。