（2009年12月8日，根据录音整理）

    我们慎重考虑、认真筹备召开的这次会议非常重要。一是时机关键。农村团的基层组织建设和基层工作试点、乡镇团的组织格局创新试点两项工作都已时间过半，现在处于能否深化推进、最终能否取得成效的关键时刻。二是内容重要。农村团建工作是团十六大以来团中央确定的两项重点工作之一；试点工作是基层团建工作的重中之重，团中央高度重视，陆昊同志先后召集三次会议研究部署团建试点工作。三是领导重视。陆昊同志亲自听取会议情况的汇报，并专门委托汪鸿雁书记出席会议并讲话，充分体现了团中央书记处对此次会议的重视。两天的会议，虽然时间不长，但是内容很丰富，既有现场参观，有总结、交流和研讨，又有领导讲话。在与会代表的共同努力下，会议开得很成功，大家普遍反应进一步统一了思想，明确了方向，增强了做好农村基层团建特别是试点工作的责任感和紧迫感，收获很大。希望大家回去之后要迅速向分管领导汇报会议精神，特别是认真组织学习、落实好鸿雁书记的讲话精神，全面做好农村团建各项工作。按照会议安排，我就农村团建试点工作分三个方面与大家进行交流。

一、    农村战线团建试点工作基本情况

（一）取得的进展

自今年6月全团基层组织建设和基层工作试点启动以来，在各级团的领导机关推动和各试点单位的努力下，农村团建试点工作取得了积极进展。

1.团中央农村部采取的措施。一是迅速部署。在团中央下发团建试点工作通知后，团中央农村部迅速就农村基层团建试点工作下发工作要求，并制定了农村战线试点方案；乡镇团组织格局创新试点工作启动后，在最短的时间内制发了《乡镇团组织格局创新试点工作实施步骤和操作参考》，明确了试点工作任务、推进步骤、具体措施和有关原则要求。抓住团建的关键性环节和普遍性问题，确定7个重点试点课题，分解到17个省（区、市）团委。二是全面摸清情况。下发了试点单位团情调查摸底表，详实掌握试点单位团建基本情况，为找准试点单位试点任务打下基础。三是强化培训交流。分三个片区举办培训班，对试点单位的团县（市、区）委书记进行了培训；搭建即时交流平台，建立了试点单位团委书记飞信群，目前已发送试点工作飞信23条；建立了试点工作QQ群，每天由专门人员值班与试点单位进行交流；在中国农村共青团网上，开辟了试点工作专栏，设立了工作论坛，交流工作。四是直接联系指导。确定了11个试点单位作为直接联系点，由部门副处以上干部和驻点干部直接联系、指导；起草了团建试点工作方案修改指南，确保各类试点单位试点重点明确、任务具体，具有可操作性。五是加强工作通报。建立月报制度，从今年11月起，要求每月底前以省为单位报送农村团建试点工作情况，农村部汇总后每月向团中央书记处上报，并向全团发布。

2.省级团委面上推动试点工作情况。一是专题研究部署。各省级团委先后转发了团中央的试点工作文件，或自行制定下发了试点工作方案；辽宁、浙江、河南、陕西、云南、广东等地召开全省基层团建试点工作推进会议，专题研究推进试点工作。二是为试点单位优化工作环境。浙江团省委主动与试点单位所在的县级党委协商，推动所有县成立由党委分管书记或组织部长牵头、团委书记及相关负责人参加的试点工作领导小组，加强指导和协调。安徽团省委派干部到每个试点单位进行协调，与党政领导当面沟通，取得工作支持，为试点单位解决实际困难。三是初步建立了试点工作督导、交流机制。多数地方建立了试点工作指导员制度，联系督导试点工作。福建团省委为每个试点单位安排了一对一的指导员，帮助制定工作方案，开展课题研究。上海团市委建立试点工作团市委党组成员联系点制度，责任部门干部做试点工作联络员。浙江团省委指导各试点单位通过调研、座谈、交流等形式，充分吸收基层团干部和团员青年的意见建议，修订完善各地试点工作方案。内蒙、湖北、广东、西藏、甘肃等地采取举办培训班、座谈会、创建试点工作QQ群、建立试点工作信息通报制度等方式，加强试点工作的动态交流。可以说团省委做了很多工作，发挥了承上启下、统筹协调的重要作用。

3.试点单位工作情况。按照团中央规定的试点工作阶段安排，目前大部分试点单位完成了试点工作“准备阶段”和“第一轮推动阶段”工作任务。部分试点单位在组织设置、干部配备、工作载体以及机制保障等方面进行了积极探索，有的已经取得初步成效。

在探索如何构建基层团的制度保障上，浙江柳城畲族镇出台了《关于党建带团建工作的实施办法》，明确规定将村级团支部工作列入村年度工作考核内容。山东张各庄镇出台《关于构建党建带团建长效工作机制的意见》，从思想、组织、能力等方面加强团的建设。

在基层团的工作载体上，山东广饶县实施青春惠农工程，探索出了“大联保体”小额贷款模式，服务农村青年创业致富。河北承德县下板城镇在劳务输出与培训工作上做文章，探索出“学生离校提前抓，摸清底数培训抓，劳务输出跟踪抓”的“三抓”工作模式。黑龙江甘南县金桥向日葵专业合作社探索将公益志愿活动作为团组织的主要工作载体，体现团的特色。

在基层团干部队伍配备方式上，山东费县探索在全县18个乡镇团委开展集中换届。浙江江山市探索调配乡镇团委领导班子。江苏藕耕镇探索开展村级团组织集中换届，公开推选大学生村官、乡村青年能人、选调生进入村级团组织。河北新乐市探索实施“农村青年先锋培树工程”，选拔优秀青年农民能人担任村团支部书记。

在组织设置创新及运行机制上。陕西凤翔团县委针对县内青年从事交通运输行业人数多、青年之间联系频繁的特点，积极与县交通局和运管所协商，在交通运输行业建立了“团总支—团支部”两级组织。上海枫泾镇探索农村团支部分片联建模式，将全镇农村团支部划入五个片区，各片区内团支部联合开展活动。广西横县探索“两新”组织团建，在县城步行街、百货超市等青年较多的地方成立团组织。安徽安庆市迎江区各乡镇、芜湖县方村镇团的委员会实行轮值制。

此外，团中央农村部直接联系的11个团县委，额外承担了县级青年中心的试点任务，进展顺利。内蒙古突泉县、安徽舒城县已经建成县级青年中心，开发了青年创业就业培训、志愿者工作和创业小额贷款等工作项目，在如何搭建团组织服务青年的平台和窗口等方面，进行了积极探索。

（二）存在的问题

在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到试点工作总体上进展不够快，开展得很不平衡，还有部分试点单位没有完成或者按标准完成准备阶段和第一轮推动阶段的任务，有个别试点单位没有启动实质性的工作。

一是认识不深。一些地方没有把试点工作作为当前农村团建的一项重点工作，有些地方甚至到现在还在疑惑为什么要开展基层团建的试点工作。在这样的认识下，部分团的领导机关和试点单位把试点工作等同于一般性常规工作，用常规工作节奏、手段和思路去开展试点工作。我们应该清醒地认识到，在面临三大挑战的背景下，共青团原有的组织格局和工作方式已经难以适应新形势，一些难题长期得不到有效破解，同时，新的问题又不断出现。比如，乡、村两级团组织长期处于瘫痪状态、空壳化严重；县级团委对乡村两级团组织的牵动力和影响力明显弱化，不能发挥团的领导机关的应有作用；农村流动团员队伍日益壮大，联系与管理出现空白等等，这些问题导致的突出后果就是团组织在社会上的影响力、对青年的影响力大幅下降。尽管我们在各个时期都进行了积极的探索，但取得的一些经验是初步的，普遍性、规律性不够，不能有效解决基层团建中的根本性问题，直接影响到共青团的生命力和根本价值。针对这种情况，新一届书记处才做出开展试点工作的决定，以期通过试点，尽快探索出破解基层团建根本性问题的途径，扭转当前基层团组织吸引力、影响力下降的局面。认识不到这些背景和战略意义，就难以在思想上把试点工作摆上应有位置，就难以在行动上和团中央保持一致。

二是责任不清。主要是各条战线、各个层级之间没有明确具体的职责。首先是农村战线与组织部门之间职责不清。一些地方团的农村部门依据惯性思维，在团中央多次明确要求农村战线要主动、直接抓农村团建工作之后，没有积极沟通协调、没有主动接手农村团建工作，依然把组织建设完全当作是组织部门的事，导致试点工作不能按步骤推进，影响整个农村战线试点工作。其次，团的各个层级之间特别是团的领导机关之间职责不清。团中央下发试点工作的文件，已经明确提出了各层级团组织在试点工作中的职责。比如，在农村基层团建试点工作中，明确要求团中央农村部和省级团委农村部门要负责农村战线试点工作的组织、协调和推进工作，并分别直接联系指导若干试点单位，保证试点单位的全覆盖。又比如，在乡镇团的组织格局试点工作中，明确了地市级团委的主体责任，要求省级团委农村部门、地市级团委必须亲自抓、直接指导、加强督促。但在实际工作当中，有的地方把试点工作当作是团中央的事，与自己无关；有的地方在上级团组织的多次催促下，不得已把自己当成收报试点材料的“二传手”，个别地方甚至连“二传手”都当不好。虽经多次催报，从试点工作开始4个多月后的11月16日的统计结果看，仍有5个省的试点工作基础材料没有报全，我们于11月24日对统计情况进行了通报。

3.情况不熟。从试点工作推进的整个进程看，有的地方从一开始就做门外汉，不看上级团组织印发的试点工作文件，不上中国农村共青团网站。具体表现一是对试点工作不了解、不熟悉。对如何选报试点单位、如何制定试点方案、分几个阶段推进试点工作、每个阶段应该干哪些工作不清楚。二是对试点单位情况不了解、不熟悉。一些省的农村部门在试点前期不参与，甚至不知道本省有多少个试点单位，是哪些试点单位。选试点单位也不与试点单位沟通，导致一些试点单位不知道自己被选定为试点单位了，成为“被试点”。一些地方不全面、深入了解试点单位的情况特别是团的情况，没有研究试点单位的特点以及所联系团员青年群体的数量和构成特点，导致试点工作没有特色、缺乏针对性，最终会导致试点成果没有可推广性。

4.方向不明。从各地上报的试点工作方案中，可以明显感到很多试点单位的工作方向还很模糊，也没有找到工作的突破口。在团中央下发的试点工作文件中，我们结合农村团建特点，提出了七个试点方向供大家选择。这七个试点方向是根据团建的四个关键环节即“工作队伍怎么配、组织怎么建、设计什么样的工作载体、制度保障怎么构建”分解出来的。我们要求各试点单位根据自身实际确定其中1到2个试点方向进行试点，或在此之外确定自己的特色试点。但从各地的情况看，很多试点单位没有真正理解，没有确定主要的试点目标。制定的试点方案像年度工作部署，或照搬团中央下发的试点文件。针对这种情况，我们专门起草了《农村团建试点工作方案修改指南》，要求各试点单位参照修改试点方案，但修改情况还是不太理想。

5.力度不够。有的地方没有很好地统筹安排各项工作，没有保正推进试点工作的力度，时重时轻，上级盯得紧一点就抓，稍一不盯就放。部分省级团委和试点单位还在忙于搞大活动，把大量的时间耗在自己开展的非重点工作上，分散工作精力，没有静下心来主动研究如何推进试点工作，只是被动地靠上级催。说到底，还是眼睛向上还是向下、重心是否真正下移的问题，是想不想放弃眼前、短期利益的问题，更是敢不敢碰硬，能不能埋头苦干、下苦功夫解决难点的问题。团中央已经多次明确提出，在工作力量的摆布上，一定要首先考虑团中央安排部署的重点工作，如果其它工作和活动做不了，可以不做。

6.沟通不畅。一些地方在试点工作启动以后，上下级之间没有进行及时、充分的沟通，试点单位之间也缺少必要的交流。上级团组织的工作安排，没有及时传达到试点单位，试点单位的工作进展和反映的问题没有及时报送上级团组织。一些地方指导工作仅限于发文和电话沟通，没有深入试点单位实地督导，缺少面对面的交流与探讨，也没有召集必要的试点工作会议。为加强试点单位的交流，我部建立了试点工作QQ群、飞信群，取得一定成效。但QQ群的交流讨论情况看，还有近一半的试点单位没有加入，加入的也有部分不参加讨论交流。此外，一些省级团委农村战线与组织部门之间也缺少足够沟通。

在11月11日团中央召开团建试点工作座谈会上，贺军科书记总结前段团建试点整体情况时，用了“浅、乱、松、散”四个字表述存在问题，认为大部分团省委和试点单位抓的不紧。农村战线出现的问题，首先是团中央农村部的责任：研究不够深，措施不够实，指导督促不力，特别是深入试点单位面对面指导调研不够，直接导致农村战线各级组织在认识上、职责上、措施上、沟通协调和工作的系统性上出现问题，影响了试点工作。