为充实乡镇团委工作力量、拓展乡镇团委联系青年和整合社会资源的渠道，全团选定269个乡镇，从2009年10月到2010年3月，统一开展了乡镇团的组织格局创新试点工作（以下简称“试点工作”），主要任务是调整充实领导班子、科学设计工作内容、建立完善运行机制。目前，试点工作任务已全部完成，有关情况报告如下。

一、试点工作概况

（一）试点乡镇基本情况

本次试点的269个乡镇，涵盖了不同地理环境和经济社会发展状态，具有一定的代表性，基本情况如表1。

表1：试点乡镇基本情况表

（二）推进试点工作的主要措施

1.下发工作指导文件。按照团中央有关文件要求，2009年10月29日，团中央农村青年工作部下发《乡镇团组织格局创新试点工作实施步骤和操作参考》，明确了试点工作的目的、任务、实施步骤、操作的具体要求。11月24日，下发了《关于做好乡镇团的组织格局创新试点有关工作的通知》，对2009年年底前试点工作有关任务进行了具体安排，并建立了试点工作情况月报制度。12月22日，下发了《关于做好近期农村基层团建试点工作和乡镇团的组织格局创新试点工作的通知》，要求各试点单位对试点前乡镇团委的基本情况进行摸底，便于分析比较试点前后乡镇团委的变化。2010年3月5日，下发了《关于做好乡镇团的组织格局创新试点总结工作的通知》，为团中央全面总结试点工作做好准备。

2.召开工作推进会。为了扎实推进试点工作，2009年12月7-8日，团中央农村青年工作部召开了全团农村战线团建试点工作推进会，组织各省级团委农村青年工作部长、部分试点乡镇所在地市团委负责人、团县委书记和乡镇团委书记等160人进行研讨交流，有针对性地解决各地在试点工作中出现的问题并提出下一步试点工作指导意见。

3.开展专题工作调研督导。团中央农村青年工作部组织试点工作专题调研10余次，共到30多个试点乡镇进行现场督导和工作调研，与当地党政领导、团干部和青年等300多人次进行座谈，掌握了第一手资料。今年1月初，又对所有试点单位团委班子选配情况进行专题问卷调查，为全面总结试点工作成效进行数据储备。

4.强化交流和指导。一是建立试点工作联系点。要求各省级团委建立与本省试点乡镇的直接联系点制度，派专人直接联系和指导开展试点工作。二是建立试点工作月报制度。要求各省级团委每月向团中央报送本省试点工作进展情况，经整理后定期向全团农村战线发布。三是建立了以省级团委农村部负责人、试点乡镇所在地市团委分管书记和团县委书记为主体的试点工作QQ群和飞信即时通讯平台，及时把握工作动态，发布相关信息，指导试点工作。四是设置试点工作网页专栏。在中国农村共青团网站上，设置了“乡镇团的组织格局创新试点工作”板块，随时发布各地典型经验，供各地互相学习借鉴。

在以上措施的推动下，各省对试点工作高度重视，按照团中央要求，通过成立试点工作领导小组、下发专门文件、召开会议、督促检查等方式，积极推进试点工作开展。山西、江苏、安徽、山东等地成立了省级试点工作领导小组；吉林、江苏、安徽、江西、陕西等地召开了试点工作专题研讨推进会；山西、河北、四川、广东、宁夏等地根据当地工作实际，下发专门试点工作文件；北京、辽宁、吉林、广东、陕西等地为试点乡镇提供了2千-5万元不等的专项工作经费；上海、江西、山西、四川等地专门建立试点工作通报制度。各地市团委直接与试点乡镇所在县党政领导进行沟通协商，与试点乡镇所属的县级党委组织部门、团委研究制定具体工作方案，组织实施试点工作。特别是贵州团省委在团中央书记处的直接指导下，在全省24个县（市、区）率先开展第一轮试点工作，精心组织，扎实推进，为我们开展第二轮试点工作探索了有益的经验。

（三）乡镇团委班子选配的主要工作程序和方法

各地根据团中央的有关要求和本地工作实际，制定了科学合理的团委班子选配程序，主要包括政策制定、成立机构、宣传发动、推荐人选、民主投票、组织研究、考察和公示、正式聘任等核心环节。分析各地选配的具体程序和方法，有以下四个特点：一是党政全程参与。党政主管领导作为工作小组主要成员，为选配工作提供经费和人员，并参与制定政策、推荐人选、组织考察等各个环节，为选配工作的顺利进行提供了重要保障。二是开展适度宣传。按照团中央要求，各地既开展了针对青年群体的适度宣传，充分发动青年关注并参与乡镇团委班子选配工作，又注意避免形成大众媒体炒作热点。三是按需设岗定责。各地根据当地团组织工作需要、青年群体构成等情况，提前确定团委班子成员的职业构成和岗位责任，再参考这些要求有针对的确定候选人，保证了新任团委班子充分的代表性和积极作用的发挥。四是体现竞争性。各地在乡镇团委班子的选配工作中，推出了形式多样的竞争方式，充分尊重多数青年意愿，选拔出受多数青年欢迎的优秀人才。

（四）当地党政、青年及社会各界对试点工作的反映情况

从各地反映的情况看，试点工作得到了广泛关注。在试点所在地，100%的党政主要领导都充分肯定、高度重视并切实支持试点工作，工作经费有充足保障。社会各界特别是新闻媒体关注试点工作进展，中央和地方一些主流报刊和网络媒体，对试点工作作了适度的报道，由于指导得当，未形成舆论热点。绝大多数试点乡镇所在地的青年积极响应，主动参与乡镇团委班子的选配。

二、主要成果

（一）试点乡镇团委班子战斗力增强

1.团委班子力量显著增强。调整后，乡镇团委成员平均人数从选配前的4.9人增加到9人，其中书记1人、副书记平均为3.8人、委员平均为4.2人。团委书记和副书记的力量都得到显著增强，专职团委书记比例从10%上升到12.9%，由党政班子成员兼职团委书记的比例由9%上升到13.1%；团委副书记在班子中所占比例从24.0%上升到42.2%。详见表2。

2.团委班子成员平均年龄降低。调整后，班子平均年龄由原来的29.6岁下降为28.7岁，28岁以下的比例上升了10.9%。详见表3。

表3：调整前后团委班子成员年龄情况对比表

3.团委班子成员学历有所提高。调整后，乡镇团委的学历结构中，本科学历人员比例为33.3%，增长3.2%；研究生学历人员比例为1.2%，小幅上升了0.2%。

4.团委班子成员代表性增强，编制外人员明显增加。调整后，团委成员中编制内人员比重由原来的67%下降至50.2%。编制外人员比例由33%上升至49.8%，其中大学生村官和创业致富带头人增加最多，分别增长了7.9%和5.3%。详见表4。

表4：调整后团委班子成员职业分布表

（二）乡镇团委工作运行机制逐步完善

从各地反映的情况看，试点工作开展前，乡镇团委中没有建立团的工作制度或者有制度却没有执行的情况比较普遍，占到总数的72.5%。其余的乡镇团委建立的工作制度也仅限于会议、学习、档案管理等最基础的几项制度。

试点后，各试点乡镇新建立的工作制度在数量和质量上都有显著提高，平均每个乡镇团委制定工作制度6个以上。除最基础的会议、学习、档案管理等制度外，试点乡镇根据新选配的团委班子成员的人数增多、来源广泛、能力增强等新变化，制定了四项有创新性的制度：一是分类分片工作负责制度。即由团委副书记或委员负责联系自己所属行业或居住地的青年并开展团的工作，北京、上海、江西普遍推行这一制度。二是轮值工作制度。如，江苏、甘肃等地制定了编制外副书记轮值工作制度，按照每月一轮换的方式，由编制外副书记轮流负责开展当月工作。三是任期承诺制度。浙江、山西等地实行新选配的乡镇团委班子成员任期承诺，在每年底的团员大会上进行公开述职。

（三）乡镇团委工作内容不断丰富

试点乡镇在试点工作以前，由于人员短缺、制度不全、经费紧张等原因，乡镇团委工作主要忙于应付上级任务，没有更多精力和资源去设计和谋划工作，平均每个乡镇每年仅能开展3项活动。调整后，试点乡镇团委班子力量得到增强，活动内容也更加丰富，设计的方式更富创新。从去年12月底乡镇团委班子调配结束到今年3月底，各试点乡镇新任团委班子平均开展活动达到9.4项。各试点乡镇工作内容设计除了传统工作外，更主要的是结合新选配的团委班子成员的优势和特点进行设计创新。例如，宁夏盐池县冯记沟乡利用乡团委中农技站委员的专业优势，设计滩羊养殖和甘草种植技术培训工作，培训农村青年百余人。山东沾化县黄升乡团委依托兼任副书记的信用社工作人员的优势，设计创业小额贷款工作，已向5名青年发放16.5万元贷款。吉林石道河镇依托镇团委成员中致富带头人的技术优势，开展农业科技示范基地建设，规划建设林下山参基地、绿色无公害稻谷示范基地和中蜂繁育示范基地，为当地青年提供科技示范培训。

（四）乡镇团委联系青年渠道的得到拓展

试点工作开展以前，乡镇团委人员较少，并多为编制内人员，因而联系青年渠道较少。试点后，乡镇团委成员增多，成员职业分布更加广泛，联系青年的渠道大大拓宽。试点乡镇与青年的联系主要通过三个渠道实现。一是团委成员的直接联系。比如，江西的试点乡镇将新选配的团委班子成员每人每年新认识50名以上青年并保持日常联系，作为年终考核依据之一。二是通过丰富多彩的活动联系青年。由于团委班子力量的增强，团的活动也日渐丰富，特别是一些乡企联建类活动，吸引了越来越多的青年参与，使得镇团委与青年的联系更加频繁。三是通过现代通讯手段联系青年。多数试点乡镇建立专门的qq群、飞信平台，定期向群内青年发送工作信息和就业创业信息，使得青年更加主动与乡镇团委保持联系。

（五）乡镇团委整合社会资源能力普遍增强

试点工作前，乡镇团委的所能利用的资源较为有限，来源也比较单一，主要依靠党政拨款。据统计，约有54%的乡镇团委年均工作经费不足2000元，这其中还有一半的乡镇没有任何经费。试点后，乡镇团委整合资源状况大大改观。据统计，试点后的乡镇团委可用资源都大幅增长，仅经费一项平均增幅达80%。目前，试点乡镇团委整合资源的渠道主要有四个。一是争取党政支持。试点工作后，团委班子人员增加、力量增强、活动增多，党政也更加重视团的工作，普遍给予了更多的物质支持。如，山东诸葛镇在试点前没有专项团务经费，试点后，党政规定每年拨付团务专项经费3万元，并列入了镇财政预算。二是整合社会资源。乡镇团委班子成员将在本职工作中积累的社会资源转化为共青团的工作资源，增强了乡镇团委整合社会资源的能力。如，北京榆垡镇纺织服装有限公司团支部书记兼任乡镇团委副书记，利用自己与服装公司上下游企业联系密切的便利，联合3家企业共同开展“关爱学生，有你有我”的爱心捐助活动，资助贫困学生。三是发挥乡镇团委班子成员的自身能力特长。新选配的兼职团干部都利用自身的资源优势，开展团的工作。如，四川大石镇农业示范园总经理兼任乡镇团委副书记，依托自己的农业示范园建立青年就业创业见习基地，为周边青年提供了30余个就业见习岗位。四是争取团内资源。乡镇团委班子力量壮大后，有能力承担上级团委工作项目，在团的各级领导机关更加重视、支持基层的大环境中，能争取并使用好更多团内资源。

三、试点过程中反映出的主要问题

总的看，试点工作进展顺利、成效明显，但纵观整个试点过程，也出现一些值得关注的问题。

（一）少部分党政领导和团干部对试点工作持怀疑态度。在试点所在地，党政领导对试点工作的支持率达100%，这是因为选取的全部试点乡镇都是工作基础较好，或者所在地的党政主要领导曾经从事过共青团工作。但在非试点地区，一些党政领导谈及试点工作时持怀疑态度，认为“乡镇团委1个人都没事干，增加那么多人干什么”。一些团干部对试点工作认识不到位，存在观望心态，推报试点乡镇、推进试点工作的积极性不高，不能按时完成任务。

（二）一些试点乡镇参与乡镇团委班子选配的青年人选不足。主要有两个原因。一是在部分试点乡镇，由于大量青年外出就业，导致在乡镇内从业、有一定影响和代表性且是党团员的青年很少，造成候选人数较少，有20.5%的试点乡镇反映出现这一情况。二是部分地区青年参与的积极性不够。20.1%的试点乡镇反映，由于没有相应的政治、经济待遇，试点工作对乡镇青年的吸引力不够，部分乡镇青年对竞选兼职乡镇团委干部兴趣不高，缺乏主动参与的热情。三是一些试点乡镇工作不够扎实细致，习惯于简单地靠传统的行政命令方式开展工作，对团员青年的宣传动员不够。

（三）兼职乡镇团委班子成员的选配和使用中的一些基本问题没有明确。绝大多数省级团委和试点单位反映，在部署和推进试点工作的过程中，团中央对乡镇团委班子成员的基本条件提出了明确要求和标准，但对选配程序只是提出一些原则，没有具体的操作规范，对选配以后如何使用没有规定，导致出现以下两个问题。一是有的地方对乡镇团委班子选配工作过度包装，变为党政选拔年轻干部的过程；有的地方则局限于内部运作，没有广泛地发动青年参与。二是绝大多数试点单位对选配团干部的任期、卸任后如何增补等使用问题存在疑惑，直接影响到兼职团干部的任命工作。

（四）试点乡镇团委的运行缺乏长久有效的保障。试点乡镇团委建立的运行机制，都是在乡镇团委本身的能力范围内能够决定和实行的，大多是开展具体工作方面的制度，缺乏政策方面的制度保障。表现在：一是有效的激励机制难以形成。在没有任何待遇的情况下，兼职团干部完全是凭着对青年和共青团事业的感情参加选聘，工作的积极性、主动性短期内可以保证，但长期的特别是编制外兼职团干部的有效激励措施需要进一步研究确定。二是难以实施硬性的工作约束。兼职团干部都有自己的本职工作，绝大多数不是公务员，因此，尽管试点乡镇都制定了试点后乡镇团委的工作制度，明确了每个班子成员的工作任务，但在工作目标的考核和奖惩上，又难以有效落实，影响工作成效。三是学习培训工作没有及时跟进。多数试点乡镇反映，新选配的班子成员大多没有做过团的工作，有热情，但不会干；没有机关工作和领导经验，一些基本工作程序和规定不了解，如果不及时组织新选配团干部的学习培训，整个班子的磨合和适应将需要较长的时间。