在全国农村青年信用示范户工作推进会上的讲话

人民银行党委委员、纪委书记 王洪章

（2011年9月16日）

同志们：

今天，共青团中央和人民银行联合召开“全国农村青年信用示范户工作推进会”，主要目的是总结交流试点工作经验，研究部署下一步在全国范围内全面开展农村青年信用示范户的主要任务，推动农村青年信用示范户工作进一步深入开展。下午,鸿雁书记还要做重要讲话,对各级团组织和人民银行分支机构提出要求,大家要认真学习贯彻。下面，我讲四个方面的意见。

一、农村青年信用示范户试点工作取得明显成效

2010年3月至年底，共青团中央和人民银行选取辽宁、江西、湖北、广东、广西、四川等六个省（区）开展农村青年信用示范户试点工作，取得了预期的效果。2011年初，在充分总结2010年六省（区）试点工作经验的基础上，又决定将试点工作范围扩大到全国，为期半年。扩大试点以来，各试点地区人民银行分支行与地方共青团组织密切配合、精心规划，积极推动相关工作机制建设，充分调动各方力量积极参与、合力推进，取得了明显成效。

一是通过开展征信及金融知识宣传，提高了农村青年的信用意识和金融知识水平，普及培育了良好的信用文化。二是初步建立了适应农村青年特点的信用评价体系，建立了青年农户信用档案，评定了农村青年信用示范户，有效助推了农村信用体系建设工作的深入开展。三是通过积极引导涉农金融机构加强对农村青年信用示范户的信贷支持，服务了农村青年就业创业。四是推动了小额信用贷款等金融产品的创新和使用，增加了涉农信贷投入，有利于解决农村青年贷款难、担保难问题。五是更好地发挥了人民银行基层分支行在县域金融管理和金融服务中的积极作用，服务了农村经济社会发展，有利于推动社会主义新农村建设。

在试点过程中，有29个省（区、市）联合下发文件推动试点以及工作月报和通报制度，28个省（区、市）召开了专题会议研究部署试点工作，27个省（区、市）建立了联席会议制度，对基层开展试点工作提供指导、督导，25个省（区、市）建立了省市县三级试点工作领导机构。据不完全统计，截至2011年7月底，试点地区已覆盖全国976个县，其中辽宁、吉林、湖北、四川、宁夏等五省（区）在全辖所有县开展了试点工作；各地共评定农村青年信用示范户14.27万户，实际发放信用贷款14.09亿元，开展金融知识培训3366期（次），培训人数达27.98万。

通过开展试点工作，各地形成了一些好的机制和做法，积累了一定的工作经验，为全面推进农村青年信用示范户工作奠定了扎实基础。刚才进行交流发言的几家单位，就是其中比较有代表性的。有的是在完善工作机制，形成整体工作合力上有亮点；有的是在规范评价标准，推动农村信用体系建设上有突破；有的是在争取支持，确保农村青年信用示范户获得融资扶持上有实招；有的是在加强金融知识宣传，营造农村诚信环境上有新意；有的是在促进成果转化，推进农村金融产品和服务方式创新上有实效。会议还为各位代表准备了各地试点工作中比较成功的案例作为会议材料，供大家交流学习，为在全国范围推广农村青年信用示范户创造了很好的条件。

二、深入认识农村青年信用示范户工作的重要意义

   今年是“十二五”规划的开局之年，人民银行和团中央决定在全国范围内推动农村青年信用示范户工作，是顺应当前国情、落实党和国家支持“三农”政策的具体体现，对于实现“十二五”规划的目标任务、推动农村经济金融发展具有重要的意义。

农村青年信用示范户工作是贯彻落实科学发展观、推动社会主义新农村建设的重要举措。“三农”问题是关系到党和国家事业发展的全局性和根本性问题。多年来，党中央、国务院连续出台一号文件，强化支农惠农政策，加大对“三农”的支持，在国家“十二五”规划中，再次明确了要加快社会主义新农村建设，扶持农民以创业带动就业。农村青年作为社会主义新农村建设的生力军，是创业的主要群体，是推动农村经济社会发展的重要力量。当前，农村青年创业过程中面临着金融产品少、贷款难、担保难等问题，农村青年信用示范户工作，正是围绕解决这一系列问题，以信用建设为突破口，搭建金融和农村青年之间的合作交流平台，从而能有力推动农村青年创业小额担保贷款和信用贷款工作的开展，较好解决农村青年创业过程中的金融服务和资金难题，激发农村经济发展的动力和活力。

农村青年信用示范户工作是推动社会信用体系建设、构建和谐社会的重要内容。社会信用体系建设是构建和谐社会的重要内容，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，党的十六大、十七大报告中都把健全社会信用体系做为一项战略性任务来抓，国家“十二五”规划纲要更加明确了社会信用体系建设的任务和要求。农村信用体系是整个社会信用体系的重要组成部分，加强农村信用体系建设，对于优化农村金融生态环境、加快社会信用体系建设具有重大的现实意义。长期以来，农村信用大多靠传统的道德来约束，农村青年信用示范户工作，将传统的道德约束和现代征信手段有机结合起来，为农村青年量身打造信用评价标准，把农村青年“无形”的信用进行量化，转化为支持青年创业的“有形”财富，让农村青年认识到讲诚信的好处和实惠，能极大调动他们参与信用建设的积极性，对整个社会信用体系建设也起到了强有力的推动作用。

农村青年信用示范户工作是推动基层央行高效履职、服务社会民生的重要抓手。基层央行作为人民银行的派出机构，在贯彻落实金融宏观调控措施、维护辖区金融安全稳定、加强区域金融管理与服务等方面发挥着重要作用，是全面履行中央银行职能的重要基础。尤其是当前党中央、国务院高度重视区域经济特别是县域和农村经济的发展，基层央行的职能作用更加突出。总行提出要加强基层行建设，农村青年信用示范户工作，为基层央行高效履职提供了一个很好的平台，信用示范户工作作为一项“系统工程”，涉及到信用建设、金融管理、金融服务等多个方面，与基层央行职能密切相关；作为一项“惠民工程”，是基层行提高服务质量、展示央行形象、服务社会民生的有效抓手。按照本次会议推进的目标，将覆盖到全国所有的县域。基层央行要牢牢把握这一有利契机，从加强新农村建设，切实解决“三农”问题的高度，积极主动开展工作，在服务农村青年创业，在支持“三农”经济发展中不断提高基层行的公信力和社会影响力。

农村青年信用示范户工作是金融机构拓展业务空间、提高经营效益的重要渠道。随着农村改革发展的不断深化，现代农业快速发展，农村青年的创业激情、创业能力逐步提升，农村蕴藏着巨大的市场容量和资金需求潜力。通过农村青年信用示范户工作，有效解决了银行和农村青年之间的信息不对称，农村青年的信用意识不断增强，成为了金融机构潜在的“黄金客户”，信贷风险得到了有效控制。同时，金融知识在农村地区的宣传普及，让更多的农村青年开始关注金融、了解金融，为金融机构发展中间业务提供了广阔的发展空间。支持农村青年创业已成为涉农金融机构拓展业务，实现银农合作共赢的重要途径。

三、进一步明确农村青年信用示范户工作的目标和重点

这次会议的一个重要内容就是部署下一步在全国范围内开展农村青年信用示范户工作，团中央，人民银行将联合印发了《关于全面开展农村青年信用示范户工作的通知》，进行了统一部署。各地要按照通知精神，结合当地实际，制定好实施方案，确保农村青年信用示范户工作覆盖全国所有县域。

要以宣传教育为先导，营造良好的舆论氛围和工作环境。宣传教育是农村青年信用示范户工作深入开展的基础。各地要通过多种渠道、多种方式加强信用示范户工作的政策解释和宣传工作，使工作深入人心，为广大农村青年所广泛了解，成为推动新农村建设的“民心工程”。人民银行各分支机构要以“金融知识进社区”活动为平台，充分发挥共青团的组织优势和自身的专业优势，组织金融机构青年和央行志愿者以专题培训、实践活动、典型宣传等方式，广泛开展征信及金融知识普及教育工作，帮助农村青年了解金融知识，增强金融意识，引导农村青年诚信劳动、诚信经营、诚信贷款、改善农村信用环境。要注重宣传内容的针对性和形式的多样性，切实满足农村青年日益多元化的金融需求。要做好成功典型的宣传工作，充分发挥先进典型的引导和示范作用，不断扩大农村青年信用示范户工作的覆盖面。

要以支持青年创业为主线，完善落实扶持政策和优惠政策。支持农村青年创业是农村青年信用示范户工作的出发点和最终落脚点，各地要紧紧围绕促进农村青年创业这条主线，结合农村青年创业实际情况，积极制定、整合、完善相关的政策和措施。人民银行各分支机构要科学合理地运用支农再贷款、再贴现等政策工具，建立推进农村金融产品和服务方式创新的正向激励机制，引导涉农金融机构积极创新信贷产品，加大对农村青年创业的支持力度。要加强与有关部门的协调沟通，为创业青年争取和落实中央、省、市出台的各项支农惠农政策；要争取地方党政的支持，协调推动出台鼓励农村青年创业发展的财政补贴、税收优惠、贷款担保等扶持政策。涉农金融机构要建立农村青年信用示范户授信管理制度，构建“农村青年+征信+信贷”的融资扶持平台，对于有融资需求的农村创业青年，要根据信用评价结果和贷款项目的实际情况，积极提供以小额信用贷款为主要形式的信贷资金支持；针对部分创业青年的特殊信贷情况，要结合其他抵押担保方式，拓宽创业青年的融资渠道。

要以机制建设为保障，构建科学规范的工作体系。农村青年信用示范户工作需要多个部门的参与和配合，包含了信用评价、信贷扶持等多个环节，加强机制建设是保障工作持续发展的关键。一是要建立规范化运行机制。各级团组织和人民银行分支机构要按照《通知》中随附的《农村青年信用示范户工作流程指引》和《农村青年信用示范户评价标准指引》，认真制定和完善与涉农金融机构审贷标准相适应的农村青年信用示范户工作流程及评价标准，对工作的每一个环节进行细化和规范，推动工作流程、信用评价流程的规范化、标准化。二是建立正向激励机制。对信用示范户先进典型加强宣传，扩大工作的社会影响力，对信用示范户工作中作出突出成绩的单位和个人，可以进行表彰和奖励。三是建立联合督查机制。人民银行各分支机构要联合团组织成立检查小组，不定期进行调研和督导，检查工作落实情况，确保工作取得扎实成效。四是要建立长效机制。认真总结工作中的好经验、好做法，通过制度办法、文件等形式固定下来，不断加以完善和推广，巩固和扩大活动成果，促进信用示范户工作长效推进。

要以务求实效为原则，确保信用示范户工作稳步推进。农村青年信用示范户工作在全国开展后，工作范围更广、参与人员更多、任务更加艰巨。各地在开展信用示范户工作中，要本着科学、务实的态度，既全面推进、大胆创新，又要科学安排、规范操作。要坚持因地制宜、因势利导，特别是一些刚刚起步的地区，在学习推广试点经验的基础上，要着眼于本地实际，边实践、边总结、边推进，建立一套行之有效的工作模式。要抓好工作结合，积极组织各金融机构，把信用示范户工作与支持大学生村官创业、农村青年创业小额贷款等工作结合起来，相互促进、互为补充；与农村支付环境建设等日常业务工作有机结合起来，为农村青年创业提供全方位、多层次的服务。要加强风险防控，对评定的信用示范户要实行动态监测，与金融机构密切配合，全面掌握其贷款项目进展情况，对可能出现的信贷风险进行提早防范，对出现的问题要及时解决。要积极进行创新，充分利用各地已评定的信用村（镇）工作成果，简化信用村（镇）内农村青年信用示范户评定程序，提高工作效率；要将以农村青年为主体的农村经济合作组织纳入到工作范围中，以这些农村经济合作组织为纽带，进一步深化农村青年信用示范户工作，努力形成组织化、规模化的农户信用信息征集和信用评价机制。

四、切实加强农村青年信用示范户工作的组织领导

农村青年信用示范户工作涉及面广，参与的部门多， 工作量大，所以，我们除邀请了团省委领导和同志外，人民银行我们邀请了分管征信业务或团的工作的分行、省会中支领导和同志，希望各级各有关部门要切实加强领导、明确职责、周密部署，形成推动农村青年信用示范户工作深入开展的强大工作合力。

一是要加强组织领导。各地要结合工作实际，争取包括政府在内的各有关部门支持，建立多部门共同参与的工作领导小组，通过联席会议等形式，定期交流情况，研究和解决工作中存在的问题，实现团组织和人民银行牵头、多方参与、共同推进的工作格局。

二是要加强协调配合。人民银行各分支机构要与各省、市（地）县团组织通力合作，按照团中央和人民银行的工作部署，明确职责，创造性地开展工作。

要依托“金融知识进社区”的平台，充分发动涉农金融机构的力量和广大央行志愿者，做好征信和金融知识宣传普及教育，增强农村青年信用意识和风险意识；指导涉农金融机构和团组织依法征集农村青年信用信息，研发结合当地实际需要的、定量与定性相结合、主观与客观相结合的信用评价体系；强化农村青年信用评价结果运用，积极引导涉农金融机构加大对农村青年信用示范户的融资帮扶，推动建立“农村青年+征信+信贷”的融资扶持平台。

在人民银行内部，各级团组织、征信、货币信贷、金融稳定等部门也要加强合作。各级组织要充分利用自身组织优势，发挥好协调、推动和宣传的作用。团委的协调作用，就是当好地方团组织与人民银行联系、沟通的桥梁；团委的推动作用，就是争取征信、货币信贷、金融稳定等部门的支持，结合团组织的工作任务和履职要求，为农村青年信用示范户工作的开展，提供指导和帮助;人民银行征信部门要将农村青年信用示范户创建工作纳入农村信用体系建设工作内容，建立农村信用信息共享平台，指导金融机构建立或完善农村青年信用户的评价办法，科学评定信用示范户；货币信贷部门要加强对涉农金融机构的窗口指导，推动其积极运用信用评价结果，加大对信用农户的信贷支持力度，创新贷款担保方式，依法扩大农村青年可用于担保的财产范围，对于涉农金融机构运用农村青年信用评价结果、提供融资扶持成效突出的，予以支农再贷款、再贴现等方面的政策倾斜；金融稳定部门要将农村青年信用示范户创建工作纳入地方金融生态县、乡、镇创建内容，作为考核申报的一项内容，争取地方党政对农村青年信用示范户创建工作的支持，团组织要加大宣传力度，继续发挥金融知识进社区活动的影响力，把征信等金融知识宣传活动扩大到全部的县、乡、村，大幅度提高金融知识宣传普及率。

三是要加强宣传和督导。各地要及时挖掘示范典型、总结好的经验和做法，充分利用各种宣传阵地进行宣传报道，加强地区之间的相互学习和交流。要做好信息反馈，及时向上级机构报送统计数据、工作动态等，便于上级部门及时掌握工作进展情况。各级活动领导小组要认真负责，定期开展调研和督导，检查工作落实情况，确保工作扎实推进。

同志们，农村青年信用示范户工作作为农村信用体系建设的一部分，是深得农村青年拥护的一项民心工程，更是一项民生工程，意义重大。希望大家进一步提高认识，积极主动，狠抓落实，扎实推进工作深入开展，确保工作取得实效，为推动社会主义新农村建设作出应有的贡献！

谢谢大家！