辽宁团省委农村基层团建试点工作总结研究报告

按照团中央《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（中青发[2009]9号）文件的相关工作要求（以下简称“通知”），团辽宁省委在全省农村战线确定了3个类别6家基层团建试点单位。一年来，在团中央的指导下，我们坚持从实际出发，研究新情况，解决新问题，取得了一定的成效。同时，结合试点过程中存在的不足之处，从社会主义新农村建设和农村城市化进程两个视角，对新时期农村共青团工作的创新发展进行宏观思考，对今后前瞻性的战略选择提出了对策建议。

一、辽宁农村基层团建试点工作基本情况

按照团中央“通知”的相关要求，辽宁团省委确定了沈阳市辽中县团委、大连市庄河市（县）团委为县级试点样本，抚顺市抚顺县海浪乡团委、盘锦市大洼县清水镇团委为乡（镇）试点样本，锦州市义县农青蔬菜花生专业合作社、葫芦岛市玄宇食用菌专业合作社为农村专业合作组织试点样本。6个样本单位结合各自的实际情况，制定试点规划，确定重点项目，采取相应措施，扎实而富有成效地开展农村基层团建试点工作。

（一）我省农村基层团建试点单位情况综述

1、沈阳市辽中县团委。辽中县辖区内共有青年约91100人，其中团员数占青年总数的34.5%。就从业分布来看，主要以从事一、三产业的团员青年居多。特别是近几年来随着近海经济的不断发展，辽中县周边交通的不断顺畅，部分青年也开始选择向沈城和近海经济区转移，以寻求更广阔的就业渠道。同时也有部分已结婚青年选择留守务农。

沈阳辽中县团委核定5个行政编制和1个工勤编制已满员。在团县委实际在岗人员6人中，有3名为党员，1名预备党员，平均年龄为27.6岁，工作人员全部为本科以上学历。试点工作开展以来，成立了工作指导小组，县委、县政府在政策和经费等方面给予了大力支持。团县委把试点工作列为全年中心工作，制订了《三会二制一课》、《基层团组织联议会制度》，实现了三个创新。出台了《团内开展活动标准化流程》、《活动开展申报制度》等相关活动流程性制度，完成了机制体制创新；开展了农村青年就业创业、见习岗位工程和青年文化下乡工程，完成了活动内容创新；在各乡镇建立了就业创业服务中心，及时有效地提供各类就业创业信息，完成了机构设置创新。

2、大连市庄河市（县）团委。庄河市有25个乡镇（街道），205个村，50个社区，总人口数91.31万人，有团员27736人，106个基层团委，60个团总支部，912个团支部。全市共有青年181720人，其中农村青年132021，农村青年团员数19075。已外出进城务工青年110505，主要从事建筑、服务、私营、餐饮、运输等行业，其中省内县外65301人，省外务工45204人；外来青年主要从事种植业、养殖业、个体工商、服务业、企业打工等；通过调查青年大多数外出学习或务工，留乡务农很少；极少数留乡的青年团员主要从事种植和养殖创业。

庄河团市委下设农工部、学校部、综合部，行政编制9人，团市委委员25人；乡镇、街道团(工)委书记25人，全部具有大专以上学历，其中专职团干部3人，兼职团干部22人，平均年龄26.5岁；村（街道社区）团干部255人，专职团干部33人，兼职团干部224人，平均年龄30.1岁；77个学校均配备专职团干部；38个县直部门配备兼职团干部。在试点工作中，一是重创新出实招，加强团的制度建设。推进了基层团组织基础数据电子化建设。各乡镇、街道年内完善了团务档案汇编整理，完成了团员、青年基本信息数据电子化建设、团务档案整理。以“六有”为标准，推进了基层团组织标准化建设。二是选人才抓培训，着力加强团干部队伍建设。争取党政支持，选优配强乡镇（街道）团组织班子。以“双带”为标准，激活村级团组织。同时，通过基层团建现场推进会、季度例会等，以会代训，多措并举，提升团干部队伍素质。三是重规范求实效，狠抓团组织阵地建设。大力推进基层团组织电子信息化建设，采用了全新工作沟通方式。采取月例会模式推进基层团务工作目标化管理，年内各乡镇、街道建立了团务工作专用邮箱、QQ群。

3、抚顺市抚顺县海浪乡团委。全乡共有11个行政村，总人口13000人，目前共建团支部14个，其中35岁以下青年总数为2228人，28岁以下青年1185人，团员235人，团员青年比例约为20%，其中外出务工青年为179人。海浪乡团委下设学校部、村团支部，团委书记18人，兼职团干部18人，平均年龄37岁。

试点工作中，一是探索构建“党建带团建”的新格局。把乡团组织建设纳入乡党委总体规划和工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查和总结；建立党建带团建联席工作会议制度，至少每月召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并帮助解决有关实际工作中碰到的问题；二是探索专业合作组织团建新模式。根据海浪乡工农业分布情况，在养殖种植协会或团员较集中的工厂等专业合作组织建立团组织，并协同科协、农业站等部门，培训团员青年科学种植方法，帮助团员青年增加收入。

4、盘锦市大洼县清水镇团委。全镇现有青年6751人，共青团员896人，团青比例13.3%；团总支1个，团支部32个；团干部24人，平均年龄25岁，均为大专以上学历。试点工作开始以来，一是以换届选举为契机，高标准选好配强镇村团组织班子。选举后，产生镇团委书记1名, 副书记5名，委员7名，吸纳3名青年致富能手、两新组织负责人进入镇团委班子。11个村团支部成员均扩大到5-7人，村团支部书记进村两委班子比例达到100%。全镇24名团干部平均年龄25岁，较换届前降低10岁，而且全部为大专以上学历。二是以创建试点单位为契机，深入推动团的基层组织建设。制定下发了《清水镇基层组织建设三年规划》和《加强基层组织建设实施意见》。三是巩固阵地建设，切实推进基层基础工作。开展镇域内培训班3次，提升团干部自身素质和业务素质。规范了团员管理、团籍注册等制度，实现微机化管理。同时，通过发放流动团员卡、定期直报《流动团员情况统计表》，外出登记、属地管理、定期汇报和年终评议等方式，对流动团员全部进行登记造册并进行网上管理，强化了对流动团员的教育管理。

5、锦州市义县农青蔬菜花生专业合作社。该社成立于2007年，属非公经济组织，位于义县城关乡，主要从事三农服务工作。现有会员1500人，覆盖全县五个乡镇及义县周边地区，期中40岁以下青年占总会员的70%，种植面积达6000余亩。2009年在团县委、城关乡党委的支持下、成立团总支，下设两个团支部，分别为边门子市场团支部和头台市场团支部。工作中，从组织建设、特色活动、典型引路三个方面入手，进一步加强了团组织的凝聚力、战斗力，不断推动本单位共青团工作向前发展。

6、葫芦岛市玄宇食用菌专业合作社。该社于2007年11月创办，现有1.54万学员、2850名会员和210名社员，学员遍及全国10多个省、100多个市县，业务范围包括食用菌科研、培训、繁育、生产、加工和销售，拥有辽宁省最大的食用菌技术培训基地和万吨平菇生产基地，年产值400万元左右。玄宇食用菌专业合作社共有党员97人，团员167人，青年810人，广泛分布在培训、生产、加工、销售等各个岗位。在试点工作过程中，团委以帮助青年农民增产增收为中心，大力开展农业科技培训、生产经营服务、青年思想教育、就业创业等工作，团组织的职能得到充分发挥，活力不断增强。

（二）基层团建试点工作的主要收获和体会

综上所述，本次6家农村基层团建试点单位，围绕总体目标，从不同工作层面、

不同工作领域切入，突出各自特色，取得了丰硕的成果。回顾试点工作的全过程，我们有以下的收获和体会。

1、坚持党建带团建，是做好基层团建工作的基础。党政领导或单位负责人的重视为共青团工作开展创造良好的环境，提供了必要的资金、人力物力支持，是团的工作得以有效开展的必要依靠。从试点单位的工作运行情况来看，当地党政领导重视，给予支持，当地的团组织的工作机构才健全，资源也充足、人员齐备，工作运行良好。近年来，基层团的工作环境、工作对象和组织依托发生了深刻变化，团的建设既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。共青团组织要充分发挥作用，实现长远发展，必须紧紧依靠党的领导，建立和完善党建带团建工作机制，不断优化共青团工作环境，才能不断推动团的工作健康持续发展。

2、坚持服务青年增收成才，是做好基层团建工作的根本。建设社会主义新农村的根本目的，是增加农民收入，提高农民生活水平。农村团的工作的根本出发点，是服务农村青年，帮助农村青年增收成才。团组织活动设计的载体，要满足农村青年最关心、最直接、最现实的需求，大力开展各类科技服务，推广现代化农业实用技术，培养实用型青年人才，帮助农村青年及时准确地掌握各类信息，真正的为农村青年增收成才服务，才能为团的工作提供不竭的动力。

3、坚持建立健全工作机制，是做好基层团建工作的保障。工作的运转，机制是保障。从试点工作的实际操作中，我们认为，针对不同地区的资源分配特点，完善区域化的组织共建机制，实现组织共建、优势互补的联动机制；针对农村青年流动过快的现状，建立动态管理机制，实现团员属地化管理；针对团工作落实不到位的问题，建立目标考核机制，明确共青团工作考核办法，明确任务，落实责任，督促各项工作有序有效开展。

4、坚持配备过硬的团干部队伍，是做好基层团建工作的前提。团干部队伍的能力、素质、作风直接决定基层团工作开展的深度、效果和影响力。做好农村共青团工作，团干部是关键，没有一支好的基层团干部队伍，再好的政策也无法落实，再好的活动也无法开展。各试点单位积极稳妥地推动农村基层团干部的“直选”、“海选”工作，力争做到把政治素质好、工作能力强、真正热爱农村共青团工作的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。促进团干部队伍的专业化建设和乡土化建设，让基层团干部都是有知识、懂技术、善经营的各行各业的行家里手，带领帮助广大农村青年共同致富。

5、服务农村青年的生产生活是基层团组织生存发展的生命力。通过开展基层团建试点工作，试点单位始终坚持把基层团的工作与团的基层组织建设紧密结合，使团的服务职能面向基层延伸和优化，让农村青年在得实惠、见效益中找到归属感和认同感，从而加强了基层团组织的凝聚力，提高了团员青年队伍围绕党政中心工作的战斗力，在基层经济建设和文化建设的工作中，凸显了基层团组织和团干部的作用。

6、形式多样的工作载体是活跃基层的重要支撑。团的活动载体、服务手段、服务内容要不断创新，要围绕县域中心工作和农村青年根本需求设计工作载体，才能在基层团建试点工作中取得实效。辽宁共青团以全力服务青年就业创业为工作主线，通过开展对广大青年开展新形势下的择业观教育，与省内涉农单位和院校合作开展免费培训和学历教育，积极推动涉农金融机构授信、发放农村青年创业小额贷款，与试点单位所属的党政领导沟通，争取最大工作支持等工作手段，全方位支持和努力推动基层团建试点单位的工作顺利开展，取得了良好的工作效果。

二、对试点单位工作的评估

（一）基本经验总结概括

共青团是与共产党有着特殊政治关系的先进青年群众组织，适应时代的发展变化，带领广大青年始终走在中国特色社会主义现代化建设的前列，既是党和全国人民的要求，也是推进共青团事业发展的着力点。总结一年来基层团建工作的实践，我们进一步认识到，做好新时期农村青年工作，必须要遵循以下基本经验。

1、以科学理论统领农村共青团工作。确立“团结带领广大团员青年永远跟党走”的价值理念。坚定自觉地贯彻党的基本理论、基本路线、基本领纲和基本路线，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，以高度的政治责任感完成党和政府交给的团结和教育青年的任务。坚持用科学发展观和马克思主义青年观指导工作，通过坚持不懈的保持共产党员先进性教育和增强共青团员意识主题教育活动，激发团员和团干部的光荣感、责任感和使命感。组织青年、引导青年、服务青年和代表青年切身利益是共青团组织的基础性工作。要尊重青年群众的主体地位和首创精神，最大限度地发挥青年群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有的工作指导思想贯穿于和谐社会和社会主义新农村建设建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

2、抓好培育社会主义新型农民这一根本任务。建设社会主义新农村作为一项牵动全局的重大战略决策，全面规划了“十一五”期间党中央解决“三农”问题的方针政策，也为农村青年和青年组织在新的历史起点上创新发展指明了方向。要坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观，构筑当代青年农民精神支柱，深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，牢固树立社会主义核心价值体系。坚持以人为本，坚持以青年为本，坚持一切从实际出发，确立新的工作思路，创建富有生机活力的体制和机制，切实帮助农村青年解决生产生活中的实际问题。大力普及科学文化知识和农村实用技术，开发农村青年人力资源，着力培养一代有文化、会经营的新型农民群体。

3、夯实农村青年工作的基层基础。在加强基层基础建设中推进团组织的发展，突出重点领域，抓好薄弱环节，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，做到哪里有青年哪里就有青年工作，哪里有团员哪里就有团的组织，哪里有团的组织哪里就有健全的组织生活，实现对团员青年的有效覆盖。大力培育和发展农村青年合作经济组织，重视乡镇青年中心的建设，打造一批吸引力强、辐射面广、具有专业特色的品牌项目，成为共青团组织培养新一代农民的重要基础。通过各种富有成效的主题教育实践活动，通过自上而下的责任考核机制，最大限度激活“项目、品牌、人才”三大工作要素，把党的要求、社会期望和青年成长目标紧密结合在一起，引领广大农村青年在希望的田野上实现人生价值。

4、拓展农村青年工作的社会公共领域。主动把团的工作纳入县、乡（镇）党政工作体系，着眼于社会发展和解决民生问题，着眼于青年群体的健康成长，主动参与经济、政治、文化、社会各个领域的公共事务，找准着力点、形成聚焦点，促进建立政府行政功能同社会自给功能互补、政府主导力量同社会调解力量互动的青年事务社会管理网络。在项目规划、招商引资、青年农民培训、农村各类青年人才培养、社会公益事业服务等公共服务项目中，各级团委要主动参与其中，发挥组织的政治团体功能和社会整合功能。

5、切实帮助农村青年群体解决成长中的实际问题。把服务青年贯穿于工作的全过程，在维护人民群众总体利益的同时，代表和维护好青年群体的具体利益。切实关注农村青年的思想动态和情绪脉搏，关注进城务工青年、农村经济困难学生、城镇流浪儿童、农村留守儿童以及残疾青少年等特殊群体和困难群体，推动以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会法律保障体系建设，使青年的生存权、受教育权、居住权、健康权、社会福利及人身自由和信仰不受侵害。协助有关部门重点解决青年群体在教育、就业、社会参与、身心健康、权益保护、互联网影响，以及成长环境、人际交往、生活方式、宗教信仰、代际冲突等方面的问题，把青年紧紧团结凝聚在党和政府的周围。

6、完善农村青年成长成才成功的促进机制。一是完善创业建功机制。出台和完善相关配套政策，加强专项培训，精选创业项目，让青年的创造潜能得到释放、创新成果得到推广。二是完善社会利益协调机制。加强与社会各界的联络，建立经常性的沟通合作系统，通过多层次、多渠道的服务路径，为青年全面发展铺路搭桥、排忧解难。三是完善青年的培养教育机制。建立科学的培养教育规划和指标评价体系，丰富教育载体，加强阵地建设，形成家庭、学校、团组织、全社会齐抓共管的新架构。四是完善青年社会参与机制。结合社会动员的目标任务，采取公开招募、志愿参与、结对服务、形象代言人等方式，全面渗透到经济社会发展的各个领域。五是完善服务青年成长机制。通过社会化运作，创造出多渠道、多类型、多层次的成长平台，为青年提供更为有效的服务和更为丰富的精神产品。六是完善互动交流机制。促进青年与社会、青年与团组织、城市与乡村、区域与区域之间的开放互动，定期向社会发布青年群体的生存与发展状况，寻求各界对青年工作的理解和支持。

 7、以创新务实的精神推动团的自身建设。各级团组织坚持以党建带团建，着力于基层基础建设和队伍建设，提高团组织整体的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，推进团的事业蓬勃发展。针对农村、社区和新经济组织团建的薄弱环节，探索联合建团、挂靠建团、依托建团等新模式，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，全面提高重点领域的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖率。加强团干部队伍的能力和作风建设，大兴调查研究之风，深入基层、深入青年，解决实际问题，提高做好青年工作的素质本领。加强团员的思想政治建设，深入开展增强共青团员意识主题教育活动，确立使命感和责任感，为党的队伍培养合格的后备力量。与共青团组织紧密相关的青年联合会、学生联合会、少先队等组织和团体，以及团属事业单位，也都不断地适应新的变化和新的挑战，逐步建立起与社会主义市场经济发展相协调的组织体系和运行机制，全省团的事业呈现出生机勃勃的发展阶段。

8、始终坚持党建带团建的方针。根据始终坚持党对团的绝对领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，以高度的政治责任感完成好党交给的团结教育青年的任务。积极配合各级党委抓好团组织建设工作。强化以基层党组织为核心的基层团组织配套措施，逐步形成了“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作发展、优化工作条件）、“五个纳入”（把团的工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核纳入党的工作总体格局）和“四个统一”（党团工作统一研究、统一部署、统一检查、统一考核）的工作机制。通过党建带团建的工作目标考核体系，把团的建设、团的工作状况作为党的工作目标考核的重要内容，并将考核结果与基层党组织评先选优、目标奖励相挂钩，实现了共青团工作和建设水平的整体提高。

（二）试点工作中存在的不足之处

在总结经验收获的同时，从辽宁乃至全国的层面审视试点单位工作，我们认为无论是在服务经济和社会发展的宏观大局上，还是在服务农村青年成长的重点工作方面，都有进一步探索和拓展的空间。

1、对新农村建设的未来走向缺少探索。开发沿海经济带、沈阳经济区一体化、突破辽西北是辽宁老工业基地全面振兴的三大战略。围绕三大战略的实施，在城乡一体化的整体布局中，将有百余个新城新镇从农村大地上迅速崛起，成为全省经济社会发展的支撑点。比如，参加这次试点工作的庄河市就有正在新建的“花园口领港工业区”，辽中县就有正在新建的“沈阳近海工业区”。这样的新城区建成后对拉动当地经济社会发展将起到举足轻重的作用，对共青团工作也将产生深远的影响。而本次试点工作对这一带有全局性的大趋势没有引起足够重视，不能不是一个缺憾。

2、对外出务工的青年农民工群体关注不够。据庄河团市委统计，本地对外出务工的青年农民工群体已占青年农民总数的83.7%。另据全国总工会的一份调研报告显示，在全国80后或90后，平均年龄23岁，八成未婚，多数初中毕业，这样的新生代农民工总计约1亿人。按照“两个全面覆盖”的要求，外出务工的青年农民工群体，应该成为农村共青团工作对象的主体。促进农村青年剩余劳动力加快实现转移就业，也应是农村青年工作的重点项目。本次试点单位对这一重点难点工作领域的探索有所忽视，难免给人一种脱离主战场的避实就虚看法。

3、农村共青团工作改革创新的力度不大。改革开放以来，我国社会主义新农村建设进展迅速，农村的经济结构、政治结构、社会结构，以及新型农民的思想方式和行为方式都发生了深刻的变化，共青团组织也必须与时俱进适应不断变化的新形势。本次试点单位在总体工作思路、重点项目布局、工作方式方法和团的自身建设等方面，仍然遵循的是传统工作模式框架，缺少解放思想锐意创新的突破。比如，如何在区域经济和县域经济发展的大格局中寻找新的切入点，如何实现以城带乡、城乡共赢的青年工作合作模式，如何建立农村青年信息化网络交流平台，如何创建更具凝聚力和青春活力的组织设置形式，等等。

三、农村共青团工作发展的社会背景因素分析

（一）社会主义新农村建设与农村青年发展

中国社会实行改革开放政策以来，正在逐步实现两大转型：一是由传统的农业社会向现代的工业社会转型；二是由乡村社会向城镇社会转型。在这个过程中农村共青团工作，应适应农村青年和农村团的工作变化特点，正确处理好诸多要素之间的关系，主动走出原有工作框架的束缚，努力跟上社会主义新农村发展的步伐。其主要内涵要点包括：

1、坚持以发展农村经济为中心。始终把发展农村生产力放在第一位，大力推进现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是稳定增加农民收入。要用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经济形式促进农业，使传统农业快速走上向现代农业的转型轨道。农村青年工作的出发点和落脚点是促进青年农民增产增收，要从实际出发着力提供全方位、多元化的生产生活服务，帮助他们提高脱贫致富的能力，不断改善生存环境，逐渐缩小城乡差别，早日过上富足美满的日子。

2、工业反哺农业和城市支持农村。目前我国已进入工业化中期阶段，国民经济的主导产业由农业转为非农产业，经济增长动力主要来自非农产业，实行工业反哺农业的政策，通过“以工促农，以城带乡”，从根本上改变农村长期以来的落后面貌，对巩固工农联盟，加强国家政权基础具有重要意义，共青团组织要发挥好自身的政治优势和组织优势。一方面利用国家对农村公共财政和公共服务投资力度加大的有利时机，鼓励城市青年，特别是大学毕业生到边远山区参加志愿服务。另一方面，为农村青年进城就业创造更多的机会，维护他们的合法利益不受侵害。

3、统筹城乡发展一体化。把工业与农业、城市与乡村、城市居民与农村居民作为一个整体，纳入整个国民经济与社会发展的全局之中进行通盘规划。打破城乡界限，优化资源配置，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上平等，产业发展上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明与实惠。共青团组织要以解决区域结构矛盾为突破口，加快城乡青年组织之间的协调与互动，以更加灵活的机制推进乡镇城市化、农业现代化、非农化和农民市民化的进程。

4、发展壮大县城经济。县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色的功能完备的区域经济。区域经济一体化已成为世界经济程序的重要特征，我国经济空间格局开始从行政区经济真正迈向区域经济的发展阶段，新的区域经济关系是在区域内相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放体系。作为国民经济的基本单元，县域经济涵盖“三农”，联结城乡，其总量的增长能为新农村建设提供必要的物质基础，其结构优化能带动农业现代化和农村工业化、城市化，其综合实力的增长能促进农村经济全面进步。青年组织要充分认识发展壮大县域经济的重要性，结合各地的特色资源，把青年最广泛地组织起来，动员起来，为家乡的建设贡献青春和智慧。

5、农村的科技创新与技术创新。一是科技研究与开发为农业技术创新提供科技储备，是农业技术创新的源泉和持续，稳定发展的基础；二是通过农业技术创新提高经济效益，是发挥新技术的生产效能，促进农业经济增长的直接体现；三是农业技术推广作为农业技术创新的一个环节，是联结农业科技与农业经济增长的桥梁，是实现农业科技成果转化为现实生产力的条件。这些重大举措，为共青团组织开展的“青年科技创新行动”、“百千万科技综合工程”、“农村实用技术培训”、“青年星火带头人”等活动提供了新的拓展空间。抓住机遇和挑战，全面提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力，是农村青年科技人才群体肩负的光荣使命。

6、推进农村和谐社会建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，积极推进农村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设，加强农村人居环境治理，理顺各种复杂的关系，正确处理人民内部矛盾，减少不稳定因素，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，坚持公平正义和诚实守信，实现民主与法制的统一，公平与效率的统一，活动与程序的统一，人与自然的统一。青年组织和青年团体应组织青年围绕农民群众生产生活需求，积极参与扶贫开发、科技卫生下乡、环境保护、精神文明建设、民主法制宣传等活动，增强广大农民群众建设社会主义新农村的信心。

（二）青年农民的变化特点

1、在建设社会主义新农村的进程中，青年农民群体的发展取决于内因和外因两个方面的要素。内因包括思想观念、文化素养、经济状况、劳动技能、生存环境以及地缘、亲缘、血缘等诸多因素。外因包括党和国家的方针政策，当地经济社会发展的水平以及自然、历史、文化环境等因素。外因只有通过内因的开拓进取才能发生变化，而青年组织则是推动这种变化的导航器。在这方面过去已做出过许多有益的尝试，要通过透视青年组织优秀基因的成长要素，把握未来发展的规律性和方向性。

2、改革开放三十年来，我国由传统社会向现代社会实行整体性转型，随着农村联产承包责任制推行、乡镇企业崛起、农村剩余劳动力转移、城镇化速度加快，以及粮油市场开放、农业税费改革、农业产业化经营等一系列政策措施的推行，农业基础得到巩固，农村面貌发生改变，农民群体进一步分化，结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，为农村青年群体的发展要素提供了丰富和多样的选择。其主要特点包括：

3、农村青年外流人口比重增加。具有农村户口的14-28周岁的青年，除了正在读书的大中学校的学生外，主要分为在乡务农者、在乡务工（商）者和进城打工者三类。近年来三个群体之间的分化与流动加快，有过外出打工经历的青年已达到90%以上，其中有相当一部分人历经多年闯荡磨练之后又回归家乡，成为新农村建设的骨干力量。

4、农村青年劳动力资源有待开发。以辽宁省为例，现在农村青年劳动力人口682万，占全省劳动力总数的67%，但由于农村产业分化、经营方式分化、就业渠道分化、收入来源分化等因素制约，造成劳动力资源的低水平浪费，生产力和经济效益难以得到有效提高。

5、发家致富是农村青年最基本的需求。农业经济的基础地位和党的富民政策，调动了广大农民的积极性，生活水平也有了较大幅度的提高，但是也要看到由于受教育程度低，农村青年文化、科技、心理、经营管理等方面素质普遍不高。这样一个基本事实，决定了知识经济和科技致富在农村还需要付出艰苦的努力，必须从基础做起，全面提高青年农民的整体素质。

6、价值观念的转变极其重要。中国传统农业社会封闭、保守、自私、陈旧落后的思想方式和行为方式，对农村新一代的影响是根深蒂固的。受那些“重农轻商”、“自给自足”、“小富即安”、“谨小慎微”、“多子多福”等负面观念的影响，青年农民的现代化进程举步维艰，需要社会各界创造条件，帮助他们解放思想，更新观念，在新农村建设中获得脱胎换骨的新生。

7、科学文化素养和科技兴农本领急需提高。调查显示，农村居民具备的科学文化素质的比例仅为城市居民的1/6，先进农业技术推广的范围也十分有限。要在农村青年中营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，通过科普宣传，科技培训活动，倡导环境保护、防灾减灾、健康卫生、移风易俗，推广新品种、新项目、新技术，促进增产增收和脱贫致富。

8、增强青年农民的组织化程度。农村青年群体的流动性、分散性、差异性、多元性，导致了他们农业信息闭塞，生产效率低下，抗击市场风险的能力不强，缺少长远的发展规划，这种状态与现代农业发展是不相适应的。要从实际要求出发，建立和完善多种形式的市场化、专业化、地域化的新型经济合作组织，为农村青年的发展提供全方位的服务。

9、促进青年转移就业。按照一般的规律，城镇化水平在30%-60%的时期是城镇化加速发展的时期，大量的农村劳动力需要向非农领域和城镇二、三产业转移。转变思想认识，提高就业技能，实现岗位对接，完善中介服务，培养新的工作方式和生活方式，维护好农民工的合法权益，是其中的关键性环节，而要完成这一艰难的转型过程还有很长的一段路要走。

 （三）农村团组织面临的挑战

我国新时期社会结构的分化重组和社会机制转轨的启动点是农村。随着联产承包责任制的实行，原有的“三级所有，队为基础”体制迅速瓦解，取而代之的是乡镇企业、农村经济联合体、家庭经营三种主要经济发展形式。党的十一届三中全会以来，中央把解决“三农”问题作为国民经济和社会发展的重中之中，政策倾斜，财政投入，机制创新，使中国广大农村发生了前所未有的巨大变化。在这样的大背景下，农村的青年组织也同样面临着机遇和挑战。其主要特点包括：

1、在一个不断变革与调整的动态环境中，青年组织转型与农村体转轨必须同步进行。乡镇行政区划调整，农村税费制度改革和县乡机构改革，涉及到农村发展的深层次矛盾和问题，必将对农村的青年工作产生深远的影响。青年组织要审时度势，在组织架构与组织设置、思想理念与指导方针、规划设计与方法途径等方面，与时俱进地适应这种不断变化的新形势。

2、农村青年主体的价值取向，利益的多元化和目标的多样化，以及社会结构的变异对传统的正式组织构成了强有力的冲击。能否及时提供各种内容丰富的项目产品，务实地满足服务对象的需求，在组织目标和青年的之间找到平衡点，是农村基层团组织能否具有生命力的关键所在。

3、城市生活繁荣的自身需求，使农村富裕劳动力的转移成为不可遏制的趋势。90%以上的农村青年长期在外流动打工，使原有体制架构下的青年基层组织大面积瘫痪。而外出的农民工冲破了地域管辖的界限，大都处于散兵游勇的状态，在各地流动寻求工作，很难有效的组织起来，他们的教育培训和自身权益无法通过正规的渠道得到保障。

4、包括乡镇企业、外商投资企业、私营企业、股份制企业、个体工商业等在内的非公有制经济组织，对农村青年具前较强的吸纳能力。这些新经济组织种类繁多，形式多样，遍布城乡，在其中从业的青年职工已到80%以上，有针对性的建立适应非公经济发展的各类青年组织和团体，已经引起全社会的深切关注。

5、组织经济结构多元化趋向和市场配置作用的日益突出，使社会逐步成为一个相对独立的与国家并列的提供资源和机会的源泉。不同的青年人根据各自不同的条件和需求，开始选择适合自己发展的路径，种粮、种菜、养殖、运输等特色专业队及新型农民工、农村经纪人等，正在成为农村青年事业追逐的目标，也必然成为青年组织今后发展的方向。

6、原有的行政依附关系、人身依附关系变为契约关系，组织成为一个以满足内部成员需求和谋求自我发展为直接目标的自主单位，其独立性和开放性大大增强。中间层次的团体大量涌现，农村青年中不同类别、不同层次的群体表现得异常活跃，依据行政手段自上而下推动工作的传统模式正受到严峻的挑战。

7、在新的社会管理体制中，党在保证政治领导的前提下，不在包揽群团组织的具体事务，依照相关法律、法规参与社会管理和新农村建设，是必须面对的基本选择。解决农村基层团组织长期以来存在的队伍松散、经费紧张、活动场所缺乏、团干部待遇低等老大难问题，需要确定新的发展观，在继承和创新中拓展新的空间领域。

四、城市化进程中农村青年工作发展战略的对策建议

（一）城市化发展的新趋势和新要求

城市化是由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经历的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。按照发达国家的经验，城市人口达到总人口的30%～70%之间，是城市化快速发展的时期。我国当前城市人口已达总人口的37.3%，正进入快速发展时期。随着城市化进程的不断加快，加上大众传播媒介和交通的高速发展，现代农村青年已经从过去封闭、落后的狭窄小天地中走了出来，他们通过进城打工、上学、入伍甚至网络等途径了解并切身感受城市的方方面面，今天的农村青年已经不再是过去人们意识中的文化水平低、思想保守、服装打扮落后、少言寡语的样子，而是越来越变得与城市青年一样思想活跃、追求时髦、充满梦想、朝气蓬勃、为实现理想努力奋斗。　　

伴随着农业现代化进程的加快，越来越多的农村青年从第一产业中解放出来，冲破长期城乡二元分化结构性矛盾的束缚，在非农生产领域进行新的发展突围，社会分化和社会流动成为他们实现人生理想追求的主流。实际上绝大部分长期在外打工的农村青年已经完全适应了城市生活，他们对城市化有更高的期许，希望外出不仅能赚到钱，还要改变自身的命运，渴望成为市民。同时，这些新生代农民工也早已失去了耕地种田的本领，把他们从对土地的传统的依附中解放出来成为时代的必然。减少青年农民，转移青年农民，把一些适应城市生活的青年农民转变为市民，经过脱胎换骨的角色转换融入城市文明，并最终实现城市化，是中国社会城市化进程的关键。

处在城市化进程社会转型背景下的农村共青团工作，必须走出原有的工作框架，努力研究当前农村青年的新特点和社会发展的新需求，积极探求城市化进程中农村青年工作的新规律，以便能够更好地为青年服务，帮助农村青年完成从村民到市民的转化。为此，在农村青年工作中要协调处理好以下四种关系：

一是农村各青年群体之间发展和需求的关系。由于个人资质禀赋、努力程度和家庭背景差异等原因，当代农村青年呈现出不同的命运走向与人生格局，归纳起来主要由升学、打工、自主创业和留守土地四类群体构成。升学是当代中国农村青年“脱下草鞋，换上皮鞋”的主流化选择，也是现代精英社会知识效用的折射，它为中国广大的农村青年精英创造了一个梦想的阶梯；打工是教育程度不高的农村青年，进入城市的主要选择。研究显示，目前已经进入劳动力市场的农村青年实际上不会少于1.6亿人，占农村劳动力人口4.9亿的32.5%；自主创业是指 “能力强、有资金、会经营管理”的农村青年自己投资当老板。这些农村青年能人在集体经济、民营经济与私营经济领域中一显身手，以一人之富带动众人致富；留在土地上的农民青年，是农村农业劳动的主力军。

不同的农村青年群体有不同的需求，想要升学的农村青年渴望接受良好的教育；打工和自主创业的农村青年渴望能够掌握本领、就业创业、融入当地社会、争取公平发展的需求；留守土地的农村青年渴望学习新技术、寻求多种致富渠道。当然，所有农村青年都渴望和城市青年一样拥有丰富多彩的精神生活，享受文明健康的生活方式。农村青年的需求和流向变化，必然要求青年工作主动适应青年特点的变化，摒弃原有农村青年工作围绕土地转的传统思路，主动为农村青年转移就业服务，帮助他们解决好城市化进程中遇到的各种问题，更好地适应城市生活，完成从村民到市民的转化的过程。

 二是城市化进程与新农村建设之间的关系。城市化进程中，尽管有大量农民不断进城务工，但是按照全面建设小康社会提出的2020年城市化达到56%的目标，还将有7亿左右的农村人口从事农业。因此，无论何时，农村在整个社会结构中的重要位置不容置疑，农业的基础性地位不可动摇，解决吃饭问题始终是头等大事。党的十七大强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。作为党的助手和后备军，共青团组织要把推进新农村建设作为自己的工作之重，通过建设农村青年科教兴农示范基地，培养各类农村创业致富带头人，开展形式多样、内容丰富的职业技能培训等工作，团结带领广大农村青年努力学习，大胆实践，艰苦奋斗，开拓进取，为农村发展生产、增加收入、脱贫致富做出了积极贡献。

需要注意的是，开展农村青年城市化工作并不是要放下新农村建设中的青年工作，这两项工作应该是相辅相成的。两项工作的共同之处是工作对象都是农村青年；不同之处是面对的农村青年群体不同，新农村工作更多的是面向留守土地的青年农民群体，而城市化工作更多的是面向打工群体和自主创业群体。不难看出，这两项工作组成了农村共青团工作的一个有机整体，抛弃其中的任何一项工作都是行不通的。两项工作只有互相衔接、互通有无、功能互补、优势叠加，才能形成既有分工、又有联系，协调发展、整体推进的良好工作局面。

三是教育青年与服务青年之间的关系。教育，是指在思想层面上帮助农村青年树立正确的人生观和价值观；服务，是指在实用层面上，为农村青年提供各种支持与帮助。城市化进程的加快，使得大批青年农民的职业和身份发生了变化，从传统意义上的“农民”变成了现代意义上的“市民”。这就要求我们用“市民”的理念教育广大农村青年，引导他们坚定理想道德信念，强化现代文明意识，树立终身学习习惯，形成健康向上生活方式，培养造就一代适应现代化建设需要的高素质新型农民。

 在教育农村青年的同时，更要确立“服务是代表青年利益”的观念。农村青年在城市化过程中会遇到社会适应、就业、交友、婚恋、心理冲突等各种各样的问题，这些问题如果不能及时得到有效的解决，不但会影响青年自身的健康发展还有可能会危害社会，因此农村青年城市化工作应将工作重点放在为青年服务上面，要积极拓展服务领域，不断提升服务水平，增强服务的科学性、技能性和专业性。

针对农村青年教育水平、职业能力、价值取向和社会观念等方面存在的主要问题,进行农村青年基础文化素养培训，开展职业技术培训,提高农村青年的职业竞争能力。实施农村青年就业创业行动，建立青年就业创业基地，设立青年创业基金、青年创业导师志愿队，引导农村青年转变就业观，做好创业准备，增强创业能力。积极培育和发展公益服务、兴趣爱好等各类青年社团，通过青年社团为农村青年群体提供服务、反映诉求、规范行为，推动形成社会服务网络化。
   四是身份符号和权利价值之间的关系。青年农民从传统意义上的“农民”向现代意义上的“市民”的转化，意味着他们将要实现的不仅仅是一种身份符号的彻底转变，而是最终要实现权利价值的认同与获得。如果单单是身份符号的转变，而没有获得应有的权利和认同，那么，我国农村青年在城市化进程中就会不断被边缘化，这已经成为一个当前亟待解决的社会问题，在此过程中，共青团组织要积极协助政府进行各项制度改革，与相关部门合作，担当起指导、规划和正确安置的角色，在总体上把青年引入某种产业，或给青年符合实际的指导和培训。积极倡导全社会为农村青年的发展创造良好的社会环境，真正关心农村青年的发展。

同时，还要在各项政策的执行与落实过程中，切实维护农村青年的民主权利和合法权益。引导他们在党的领导下，依照法律规定，依法行使好、维护好自身的民主权利，也要依法履行应尽的各项义务；要依法维护农村青年城市化进程中的各项切身利益和合法权益，为农村青年提供政策咨询，为他们及时解决各种实际问题；帮助农村青年树立法制观念，自觉养成遵纪守法的良好习惯，善于用法律保护自己的合法权益。积极为农村青年提供法律援助服务等等。

（二）面向未来的对策建议

农业是国民经济的基础，农业、农村和农民问题是党和国家工作中的重中之重。社会主义新农村建设和城市化进程中的社会转型，将是今后一个时期农村共青团工作整体布局不可偏离的背景要素。着眼于未来发展战略，结合对本次农村基层团建试点工作的思考，提出以下十点对策建议。              

第一，制定长远发展规划。以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，围绕解决“三农”问题，建立以工促农、以城带乡的青年与青年组织的发展蓝图。通过“青年建功新农村行动”的“青年号”载体，逐步形成具有独自特色的五大工作体系。即从依靠传统技术向传统与现代技术相结合的高农产品科技含量附加值转变，从资源消耗型向循环经济型转变，从农业的自我发展向产供销、农工贸一体化发展的青年促进现代农业建设体系；以县域为平台，以区域为纽带，城乡联网幅射互补的工农一体化青年互动互助体系；开发农村青年人力资源，普及推广农业应用技术，实施科技项目的对接与开发，提高新一代农民整体素质的教育培训体系；倡导精神文明和政治文明，移风易俗，树立新风，保护环境资源，积极参与基层民主政治建设的青年先进文化推进体系；以新农村建设的需求为导向，灵活设置基层组织，积极发展各类行业协会和中介机构的青年组织体

第二，组建共青团系统区域合作联合体。中国正进入一个区域经济合作发展的新时代。以东部发展、西部开发、东北振兴、中部堀起四大地域的整体布局，以长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区为龙头的九大都市经济带，以各省市、各地区中心城市群、城市圈为经济牵动的增长极，使各个城市与城市和城市与乡村之间的互动与合作互加紧密和频繁。以我省为例，辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略之后，将在区域经济范围内新建起近百个新市镇，构成了区域经济可持续发展的新机制。这种突破现存行政区划界限，按照市场规律和经济内在联系，以及自然地理特点所形成的若干个高聚集、高能量、开放型的辐射中心，对经济社会发展的拉动作用是前所未有的，对广大青年群体的吸纳和整合也是前所未有的。农村青年工作要尽快适应不同层面区域发展架构的内在联系，结合各自的地缘性、功能性和互补性特点，打破传统的行政管辖范围，在更高的层次上组成由合作各方共同参与的联合体。通过新的方式和新的机制，搭建为全局和青年服务的工作平台，通过分工合作，优势互补，促进区域发展和青年发展。

第三，建立以市场为导向的农村城市化青年工作发展机制。选择以市场为取向的以中心城市为依托的按区位、依时序、动态的、多元化的战略。以市场为取向,以中心城市为依托,形成大、中、小城市协调发展的城镇共青团组织的协作互补体系。按照建立现代企业制度的要求,积极推动乡镇企业“二次创业”,吸纳更多的农业青年剩余劳动力，冲破城乡之间行政性、社区性的壁垒,以加速农村城市化进程。通过促进制度改革营造和谐的经济和社会环境, 逐渐解决社会的发展与经济发展难以同步的矛盾,使社会经济发展的成果能够最大限度地让农村青年得到实惠。建立城乡统一的青年劳动力市场，探索并建立有效的土地流转制度,增强城镇的吸引力,为青年农民和农村工业进城创造良好条件。同时;要通过体制改革和利益关系调整,深化户籍制度改革,排除人口向城镇集聚的体制性、政策性障碍,实现城乡人口自由流动的一体化管理。进一步调整完善农村义务教育的管理体制，加大对农村青年职业培训的投入机制,促进农村青年实现向城镇的转移就业。

第四，在县城经济发展中建功立业。以县城为中心，以乡镇为节点，以广大村屯为腹地，整合城乡青年组织的资源，通过活动项目、科技开发等载体，把县域内的青年组织起来，在促进本地区的经济社会发展中施展才华，着眼于提高农村经济增长总量，协调好工农和城乡的青年组织系统，推动城市与农村的良性互动，加快农业现代化的进程，促进县域经济跨越式发展。充分发挥青年组织在非公有制经济增长中的生力军作用，在农产品加工业、资源性工业精加工、零部件制造业以及市场物资流通、文化旅游、第三产业等领域，培养青年技术骨干和专业人才，建立“青年号”的产业群园区，快速聚集资金、技术人才等生产要素，形成一批发展潜力大、技术含量高、竞争力强的龙头企业和青年企业家群体，积极稳妥地推进农村城镇化，为农村青年剩余劳动力的转移就业提供服务。紧紧抓住转变观念、提高技能、实现岗位对接、完善工作机制、开展维权服务等关键环节，真正实现青年农民向青年市民的身份转变。 

 第五，发展农村青年合作经济组织。农村经济的快速起飞，需要解决分散经营的千家万户与大市场的有效衔接，以及农产品经营规模偏小与农业专业化、规模化的突出矛盾，以最大限度地躲避风险，保护劳动者的共同利益。国外农村建设的经验表明，在自愿互助和平等互利的基础上，把经济合作组织发展成为功能齐全的农业服务体系，为农民提供教育培训、农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应，咨询等方面的服务，不仅可以大幅度提高市场竞争力和可观的收益，而且还能够促进人民群众的微观民主管理机制的形成，促进和谐社会的建设。共青团要积极引导农村青年组建和完善各类“青字号”的合作组织、行业协会、中介机构，作好宏观整体规划布局，促进相互间的互动与互补，强化规范管理的有效机制，为广大青年农民的生产活动和成长成才，提供全方位的社会化服务。特别要重视县镇“青年中心”的建设，打造一批吸引力强、幅射面广、具有专业特色的品牌项目，成为共青团组织建设社会主义新农村工程的重要基地。

第六，搭建城乡青年互动交流的平台。新农村建设是一个不断缩小城乡差别，逐步解决“三农”问题的艰难过程。加强城乡青年的合作与互动是这一过程中的重要环节。一方面有理想、有抱负的城市知识青年，应该积极主动地上山下乡，走与工农大众相结合的道路，在广阔的天地里经风雨、见世面得到茁壮的成长。另一方面农村富裕劳动力的转移，促使大量农村青年到城市打工挣钱，开始一种新的工作和生活。青年组织作为城乡青年互动的联结平台，为双方提供服务的主渠道作用是不可替代的，要继续深化文化科技“三下乡”活动和大学生支援贫困山区志愿服务行动，在规划部署、政策扶持、工作生活安排等方面，精心组织协调，确保去农村服务的城市青年知识才华得到充分的释放。要全面落实社区“千校百万”外来务工青年培训计划，提高进城务工青年的思想道德文化素质和职业业务技能，普及法律知识，传播现代城市文明成果，早日完成城乡青年的角色转换。还要加强城乡青年的经常性互动交流，通过多种形式的活动载体，进行思想观念和生活方式的碰撞与融合，进而加快农村青年城镇化的适应过程。

第七，全面活跃农村青年工作。建设社会主义新农村是党中央“十一五”期间以至更长一个历史阶段的重大决策。团的农村工作要以促进县域经济发展，培养新型农民，发展合作经济组织，基层民主政治建设，以及美化农村环境和加强自身组织体系建设为重点，制定以工促农，以城带乡的发展蓝图。通过“青春建功新农村”的活动载体，精心打造五大工作体系。即从依靠传统技术向传统与现代技术相结合的高农产品科技含量附加值转变，从资源消耗型向循环经济型转变，从农业的自我发展向产供销、农工贸一体化发展转变的青年促进现代农业建设体系；以县域为平台，以区域为纽带，城乡联网辐射互补的工农一体化青年互动互助体系；开发农村青年人力资源，普及推广农业应用技术，实施科技项目的对接与开发，提高新一代农民整体素质的教育培训体系；倡导精神文明和政治文明，移风易俗，树立新风，保护环境资源，积极参与基层民主政治建设的青年先进文化推进体系；以新农村建设的需求为导向，灵活设置基层组织，积极发展各类行业协会和中介机构的青年组织体系。

第八，培育和造就新型农民。依托共青团的组织优势和政治优势，广泛开展各种形式的科普宣传和科普活动，进行科学的发展观、保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾等宣传教育，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习，倡导文明健康的生活方式和行为方式，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。强化农村实用技术培训、职业培训和劳动力转移就业培训，通过“百千万科技致富工程”、“星火科技富民工程”等措施，引导农村青年率先掌握生产新技术，大力推广新项目和新品种，成为农业科技进步的先导力量。通过“文明村屯创建”、“农村文明好青年”等创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，打造乡村青年文化品牌，办好“乡村青年文化节”、“乡村青年歌手大赛”等文化项目，不断满足农村青年精神文化的需求。引导农村青年树立正确的民主观念，在村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中建言献策，反映青年群体的意愿和呼声，学会运用法律的武器维护自身的合法权益，自觉履行相应的责任和义务。加强普法教育，引导农村青年学法、用法、守法，牢固树立法制观念，提高依法行使权利和履行义务的能力素质。

第九，促进现存的城乡二元结构传统体制变革。通过深化改革，把工业与农业、城市与乡村、城市青年与农村青年作为一个整体，纳入整个国民经济与社会发展的全局之中进行通盘规划。打破城乡界限，优化资源配置，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上平等，产业发展上的互补，国民待遇上的一致，让青年农民享受到和城镇青年同样的文明与实惠，使整个城乡经济社会实现全面协调、可持续的发展。要转变思想观念和工作模式，以解决区域结构矛盾为突破口，加快城乡青年组织之间的协调与互动，以更加灵活的机制推进乡镇城市化、农业现代化、非农化和农民市民化的进程。

第十，加强和改进农村基层青年组织建设。紧扣社会主义新农村建设的总体要求，坚持以党建带团建，推动以以城市带农村，创新团的基层组织设置方式，组织体系和组织形式，构建适应新农村建设发展要求的新型组织网络。围绕农村基层党组织换届，重点抓好乡镇团委和基层团支部的换届整顿工作。根据乡镇企业、专业户生产、外出打工群体等不同特点，借鉴城乡共建的经验做法，从实际出发组建与生产方式相适应的“校村联建”、“村企联建”、“工团联建”“外出挂靠”等团的基层组织新模式。增强对农村青年的吸引力和凝聚力，强化团员队伍中的推优入党选拔机制，巩固和扩大团员先进性教育活动的成果。选配好团的基层组织领导班子，为团干部的成长成才提供良好的发展平台，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。成立县乡级青联组织和青年企业家协会，整合农村青年创业型人才资源，提供金融扶持、招商引资、产品销售、拓展市场等服务。培育与新农村经济发展所需要的青年行业协会和社团组织，推出开发项目，规范市场行为，加强交流与合作，形成先进生产力推进机制的重要力量。