黑龙江农村战线基层组织建设和基层工作试点工作总结

2009年以来，按照《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（中青发[2009]9号）以及《关于做好农村共青团基层组织建设和基层工作试点工作的通知》文件精神，团黑龙江省委青农部立足省情实际，结合团中央指定的重点课题选定试点单位，稳步加强基层组织建设和基层工作，逐渐呈现出农村青年得实惠，共青团工作上水平的良好态势。

一、基本情况

黑龙江省内辖13个地市，64个县（市），415个乡，462个镇，14488个村屯。全省共有青年  人，团员  人，团青比例达到%。黑龙江省土地条件居全国之首，总耕地面积和可开发的土地后备资源均占全国十分之一以上，人均耕地和农民人均经营耕地是全国平均水平的3倍左右。我省农村青年以初中学历为最多，除作为劳动力输出外，剩余大部分都在家务农。

按照团中央工作要求，黑龙江着重研究第五个课题，为拓展县域青年组织建设，创建青年专业合作组织、行业协会等青年组织，着力解决农村基层团组织联系、吸引、凝聚农村青年得手臂延伸不够的问题。为此，经书记办公会专题研究，我省确定了7个试点，分别是团杜蒙县委、团宝清县委、泰来县江桥镇团委、大庆市烟筒屯镇团委、甘南县金桥向日葵合作社、杜尔伯特县南阳村农机作业股份合作社、密山市二人班乡爱国村青年农民兴业农机专业合作社，覆盖齐齐哈尔、大庆、鸡西、双鸭山4个市地，包含县级试点团委2个、乡镇级试点团委2个、农村青年合作经济组织试点3个。

2个县级试点团委各有5名团干部，其中书记一职、副书记两职；2个乡镇级试点团委各有兼职书记一人；3个农村青年合作经济组织试点都在2009年成立了团组织。其中县级试点团委农村战线的基本工作是带动农村青年创业就业以及保护母亲河行动，乡镇级试点团委的基本工作是带动农村青年创业就业，农村青年合作经济组织试点的基本工作是引领合作组织内团员青年增收成才。

县级试点团委的工作侧重点在于规范基层团组织建设，乡镇级试点团委的工作侧重点在于结合团组织格局创新工作促进乡镇团的工作活跃，农村青年合作经济组织试点的工作侧重点在于挖掘探索新时期团的工作载体。各试点单位采取完善组织机制、加强自身学习、树立能人典型、组织社会活动等工作形式，增强辖区内对青年的吸引、凝聚和引导，促进基层团的工作活跃，切实加强基层团组织的战斗力。

对照试点工作目标，黑龙江的试点工作成效较好。

二、综合分析

县级试点团委原有工作基础良好，每年有固定的财政经费，但由于人手太少，因此很难全面落实团中央的各项重点工作。同时由于流动较快，团的基层组织规范化建设略显薄弱，也制约了工作的快速发展。乡镇级试点团委原有工作基础较差，不但没有固定的财政经费，而且都是一个人身兼述职，往往投入团的工作精力不够，一年很难有几次像样的活动。农村青年合作经济组织试点自成立团支部以来，虽无固定活动经费，但规划开展活动后都有各种形式的资金保障，由于农村青年合作经济组织的目标就是引领组织内青年发展增收致富非常明确，因此团组织的凝聚力较强，开展活动效果较明显。

随着经济社会发展，农村青年致富成材已经成为农村团的工作的出发点和落脚点，但由于团的组织结构和倡导的扁平化管理组织相悖，人力资源和物质资源都集中在上级团组织，导致农村团的工作力不从心，往往实际效果不如预期，制约了农村团的工作整体发展，也使团组织在农村战线的向心力难以增强。

县级试点内的农村青年对试点工作十分支持，希望团县委能够开展更多的活动，丰富青年的业余生活，同时提供更多的机会引领青年增收致富。乡镇级试点内的农村青年对试点工作也非常支持，尤其后期开展了乡镇团组织格局创新工作后，很多优秀青年典型积极踊跃的加入到了评选编制外副书记的队伍中来，为共青团将桥头堡从县级转至乡镇级奠定了良好基础。合作经济组织试点内的农村青年对试点工作更是十分支持和欢迎，增加了有为青年展示能力的机会，同时灵活的组织制度以及各种服务性的活动增强了整个合作组织的凝聚力。

宝清团县委尝试推进基层团委书记列席同级党委会和常委会制度，以书面的形式下发《关于落实团的县级和县级以下各级委员会书记列席同级党的常委会和常务委员会的会议的函》，加强团的干部工作锻炼和成熟进步的机会，充分调动基层团干部工作的主动性和积极性，做好党建带团建工作，使团组织更好的为党政中心工作服务，从而为团组织有效地吸引、凝聚、服务青年，更好的发挥党的助手和后备军作用创造有力地条件。杜蒙团县委加强基层团组织硬件建设，在工作和活动场所按规定使用团旗、团徽等团组织标识和工作标识，展示好组织形象，通过设置“共青团路”、“红领巾街”、“共青团阅报栏”和在显著位置悬挂共青团标志等方式，扩大团组织的影响力。

江桥镇团委尝试管理流动团员，在镇派出所建立流动团员服务中心，实施简易的身份确认方法，对无证团员有两名以上正式团员证明的可明确其团员身份，实施流动团员挂靠制。烟囱屯镇团委抓青年学协会建设，带领青年走共同富裕的道路。按照支部引导，协会带动的发展思路，大力扶持培育青年典型示范户，逐步规范协会组织建设，先后建成和规范了奶牛协会、冬储泥鳅协会、苇编协会、草业协会、狐貉协会等各类协会14个，团员青年参与率达58%。通过这些协会使农业生产变自发合作为规范运作，带动周边青年农民积极参加专业协会，形成了一户带四邻，四邻带全屯，信息共享的规模经营格局。

爱国村农机合作社成立了以密山团市委书记张启龙为组长的工作领导小组，制定了团委指导制度、指导员工作制度、协调联络制度等，明确乡团委和指导员的职责，乡、村、指导员每月至少三次碰头研究工作进度，每月中旬，乡团委向团市委汇报一次工作进展情况，从制度上加强了工作指导力度，提高了工作效率，形成了上下贯通、有机衔接、有效互动的态势。甘南向日葵合作社积极组织团员青年开展扶贫攻坚、社会公益、植绿护绿等多项志愿服务活动，不断拓展志愿者服务领域。每个团小组都成立“学雷锋”活动小组，坚持常年开展服务活动，帮助合作社困难会员解决生产生活困难，为想加入合作社的困难村民提供资金和技术支持。积极开展“以富带贫，以强带弱”结对活动，努力回报社会，带动群众共同致富。南阳村农机合作社大力扶持培育青年典型示范户，逐步规范合作组织建设，团员青年参与率达68%。通过使农业生产变自发合作为规范运作，带动周边青年农民积极参加专业合作组织，形成了一户带四邻，四邻带全屯，信息共享的规模经营格局。

三、结论

在新经济社会迅速发展的形势下，基层团的工作越来越成为基层团干部发挥主观能动性的平台。无论上级团组织如何重视和制定政策，到了基层不落实都是零，为了巩固和保持共青团的政治优势，加强基层团组织建设和基层工作迫在眉睫。农村青年合作经济组织作为新时期的新经济组织，探索新组织的团建工作显得更加重要。

影响试点工作的一个重要因素就是所在区域的党政重视程度。团的工作，除了团干部自身觉悟外，还需要外界的客观激励，在县、乡镇团委，更多的激励就是党政领导对工作的认可，在合作经济组织，则是威信的提升。再一个重要因素就是人手的限制。基层团组织时刻面临着“上面千根线，下面一根针”的工作局面，想抓好团的全面工作是不可能的，同时针对“激励”，基层的工作重心更多是围绕辖内党政工作，如果上级团组织的工作重点和当地党政重点工作的交叉切入点太少，则上级团组织的决策将很难落实。还有一个因素，也是共青团的主要矛盾，即共青团工作发展的长期利益与团干部的短期有效工作时间的矛盾。很多团的工作是不能急于求成的，然而团干部的工作生命是有限的，难免有时揠苗助长、急于求成，制约了长效工作发展的深度和广度。

结合几个试点所取得的成绩，得到两点认识。一是在基层开展团的工作，一定要和经济挂钩，没有激励空谈工作是没有意义的。当前的农村青年知识结构相对简单，对利益的眼光还有些短浅，如果短期让其看不到回报的事情、活动，是很难调动起他们的积极性的，合作经济组织中的共青团工作，时刻与利益挂钩，带领农村青年致富成才，在这种预期下，团组织的号召力和凝聚力就变得相对容易，同时工作难点就成为了如何有效开展活动，以及活动的形式和载体。二是加强和健全团的基层组织建设，是需要一段较长时间的。村级乃至乡镇级团的工作长期瘫痪已不是个别现象，有些是因为团干部不负责任，但更多的是缺乏精力和不知如何去干。开展乡镇团组织格局创新试点工作，很好的解决了基层团干部缺乏精力的问题，而基层团组织规范化则是让基层团干部知道如何开展基层工作，但这一定会存在一个从不知到浅知，从浅知到试探性尝试，从尝试逐渐熟悉熟练，最终能够真正成为合格的团干部。如果加强了基层团组织规范化建设，立竿见影就要基层整体活跃起来，很有一定难度。

在新时期社会背景下，农村团的工作重心应始终放在服务农村青年创业就业、增收致富上面。为了扭转团的这种“倒三角扁平化”组织的不利局面，必须要在用人上下功夫，必须让有激情、有思想、敢尝试的青年担任基层团干部，资源除了上级团组织支持外，想干事、能干事的团干部发挥主观能动性，也有解决办法。这是基层团的工作发展不均衡的原因，也是我们日后应重点探讨和解决的问题。

共青团黑龙江省委员会

   2010年6月20日