浙江省农村基层组织建设试点工作总结

共青团浙江省委青农部

自团中央部署开展农村基层组织建设工作试点以来，团浙江省委紧紧抓住试点契机，坚持“服务到基层，工作项目化”的工作理念，创新工作载体，着力加强农村基层组织建设。试点的各项工作顺利推进，并圆满完成预定的目标任务，现就试点工作总结如下：

一、试点工作基本情况及主攻方向

团中央在浙江开展的农村基层组织试点单位共有6家，分别是团县委2家（衢州江山团市委、丽水景宁团县委），镇团委2家（绍兴诸暨市次坞镇团委、金华武义县柳城畲族镇团委），农民专业协会和专业合作组织各1家（宁波慈溪市青年农业发展促进会、嘉兴秀洲区王店镇桑和蚕桑专业合作社）。按照团中央试点工作要求，在充分调研的基础上，我省的6家试点单位主要围绕三个方面开展试点工作：

1、围绕增强基层团组织的整体活力。重点探索四项内容：一是加大团建创新力度。围绕农村党建和中心工作，按照区域共青团整体化建设的总体思路，探索适合不同地区、不同产业团员青年不同的集聚方式和流向特点的团建模式，扩大对农村青年的有效覆盖。尤其要加强在农业龙头企业和各类专业合作社会组织中建立团组织的探索。如在慈溪农业发展促进会在协会会员企业中建立团的组织，秀洲区王店镇依托农民专业合作社开展产业链建团，实现团的组织覆盖网络化，武义县柳城镇在外出开办超市的团员青年中建立“超市”团支部等。二是加强基层党建带团建机制建设。探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。充分利用好党员现代远程教育、党员服务中心等平台联合开展农村青年远程技能培训、团员教育服务等。如景宁团县委探索在当地党委的重视支持下，建立农村共青团联席会议制度。三是明确县、乡二级团组织的功能定位。着力发挥县级团委在基层组织建设、资源整合、政策落实等方面的统筹协调功能，通过试点，更加突出县级团委在机制建设、规范引导方面的作用。如江山团市委推进基层团组织规范化管理，做到乡镇团委“两齐全、三上墙、四个一”，村（社区）团组织“六有”。立足乡镇团委直接服务基层的功能定位，增强其自我运转的能力，通过课题研究、项目领办等方式推进工作实施，如诸暨次坞镇团委通过纵向统筹、横向协作推进团组织区域共建的新格局，武义县柳城镇实施分层考核激励机制，着力解决基层工作难落实、活动难开展的难题。四是创新基层团干部选拔、配备方法。进一步积极推动大学生“村官”担任行政村团干部，吸收优秀大学生“村官”进入镇团委班子。结合县、乡团委换届选举，积极稳妥地推进基层团支部民主直选，有条件的地区实施乡镇团委书记直选，配强配齐团的基层工作力量。注重在农村青年创业致富带头人中发现、选拔、培养基层团的干部。

2、围绕有效服务农村青年的创业就业。牢牢把握创业就业这一主题，加大团工作项目的探索，更有效地服务、引导农村青年。重点工作内容为：一是推进小额贷款扶持农村青年创业工作。重点研究解决小额信用贷款的风险控制问题，发挥基层团组织贴近创业青年、了解创业青年的优势，开展信用评议，控制道德风险，不断优化农村青年创业的信用环境；重点探索小额贷款担保方式的创新，为更多的农村青年提供尽可能便捷、可操作的担保方式。如慈溪农业发展促进会依托会员组建的担保公司为会员和农村初创型青年提供一定的抵押担保。今年各试点单位还要重点组织实施好本地区的“创业浙江”——农村青年创业创新项目竞赛，推荐优秀项目参加省、市项目竞赛。争取多种渠道的小额贷款贴息支持农村青年创业。二是深化农村青年培训工作。创新探索实效性更强、覆盖面更广的农村青年培训模式，尤其要加大依托农村远程教育资源开展网络远程培训的探索，积极争取承接政府性农村青年培训工作项目。三是加大农村青年创业致富带头人的培养力度，加强青年星火带头人协会、农村青年创业协会等青年社团的建设。坚持协会的开放性原则，发挥会员示范引路和辐射带动作用，引导更多的优秀青年成为我省高效生态农业生产经营主体。加强创业青年之间信息交流、产业链接、资金互助等，提高农村青年的组织化程度。

3、围绕引导农村青年推动农村社会事业发展。重点内容为：一是实施好低收入农户青少年关爱行动。特别是欠发达地区的试点单位，要更好地牵动和整合本地区的社会资源，为当地的低收入农户青少年提供有针对性的服务。二是实施好保护母亲河行动，引导农村青年不断提高生态文明意识，在生态建设、村庄整治等工作中发挥更大的作用。三是推动农村青年文化活动的整体活跃。如诸暨市次坞镇发挥“俞秀松故里”的优势，配合当地党委开展“青年与发展”主题实践活动，建立创业发展基金，打造教育文化品牌。景宁团县委和武义柳城镇充分利用畲族民族文化特色，开展爱我畲乡主题活动、推进民族青少年宫建设等，活跃农村青年精神文化生活，推进先进文化在乡村的传播。

二、推进试点工作的主要做法及成效

1、积极开展调研，明确试点工作目标和任务。团省委书记周柳军、副书记苗伟化及青农部工作人员先后赴嘉兴、杭州、丽水等地就开展试点工作进行专题调研，深入基层团组织和团员青年，了解基层实际情况，对照团中央和团省委部署要求，进一步明确试点工作目标。各试点单位通过调研、座谈、交流等形式，充分吸收基层团干部和团员青年的意见建议，反复论证试点方案和目标任务，并根据全省试点工作研讨会精神，修订完善了各地试点工作方案，明确了试点工作目标要求、实施步骤和时间进度安排。

2、积极争取支持，建立试点工作机制。各地均按照要求，建立了由党委分管书记或组织部长牵头、团委书记及相关负责人参加的试点工作领导小组。如衢州江山市委专门下发了《关于成立江山市“共青团农村基层组织建设和基层工作试点工作”领导小组的通知》，确定由江山市委副书记、衢州团市委书记担任试点工作领导小组组长，江山市委常委、组织部部长以及衢州团市委副书记担任领导小组副组长，加强对试点工作的指导和协调。金华武义县柳城畲族镇党委下发了《柳城畲族镇关于党建带团建工作的实施办法》和《关于将村级团支部工作列入对村年度考核内容的通知》。

3、项目化运作，强力推进试点工作。按照团省委“工作项目化、服务到基层”的要求，指导各地结合自身实际，明确试点工作项目，确定责任人，提出推进工作步骤和时间表。各地在试点工作中积极探索特色项目，推进试点工作。如江山市开展基层团组织“团情百宝箱”建设。确定了“一团一品牌”的工作思路，选择24个项目化运作参考课题，由全市21个乡镇（街道）进行选择，同时将各个项目和品牌工作汇编成册。诸暨市次坞镇以新中国成立60周年和俞秀松诞辰110周年为契机，以“次坞镇活力团建项目”、“次坞镇青年创业发展项目”、“次坞镇青年教育文化项目”为三大载体，推进试点工作。慈溪青农促会设计了技能加油站、三农孵化器、温馨百草园三大项目，为会员和团员青年量身定制工作项目，推进试点工作。

4、建立工作平台，做好结合的文章。建立试点工作交流联系平台，依托“农民之家”QQ群，吸收各试点单位负责人参加。注重发掘各地工作闪光点，加以总结提炼，努力形成创新特色。通过《浙江团情》、网站专栏等途径，定期发布各试点单位的特色做法，交流各地试点工作情况。将试点工作与团省委“服务基层年”系列活动结合起来，与派驻工作结合起来，要求派驻干部指导好各地试点工作，景宁县还与省“村村都有好青年”人才发展计划试点工作结合起来，着眼基层党建带团建开展试点工作。

三、各试点单位工作特色

浙江的6家试点单位自被确定为团中央乡镇组织格局创新试点单位以来，各试点单位工作创新载体扎实推进这项工作，工作过程中除都具有的“领导重视，支持到位；宣传引导，发动到位；贯彻要求，落实到位”等共性特点，确保了工作顺利开展的同时，各试点单位的试点工作还各具特色：

1、衢州江山团市委。一是扩大团组织覆盖面。把试点工作和“区域共青团整体化建设”紧密结合起来，着力构建“三位一体”（乡镇街道、非公企业、村社区）的区域大团建格局，今年有望实现新增非公企业团组织20余家。开展了衢州市首个大学生村官团支部选举工作，在全市建立了大学生村官团支部。二是实施“三团工程”，即以“团情档案、团情沟通、团员实事”团建模式。在全市各村（社区）团组织开展“团情百宝箱”数据库建设，数据库分八个方面：村情户情、经济发展、青年状况、团干部队伍、青年需求、创业青年、扶贫帮困和青年舆情。三是探索项目化运作基层团工作。确定了“一团一品牌”的工作思路，选择24个项目化运作参考课题，由全市21个乡镇（街道）进行选择，同时将各个项目和品牌工作汇编成册。

2、丽水景宁团县委。一是建立健全工作机制。起草并下发了《党建带团建工作意见》、《共青团基层组织建设和基层工作三年工作规划》、《加强团干部管理的工作意见》等。二是开展换届探索。选择两村一乡一镇探索开展村团支部海选、乡镇团委班子“公推直选” 工作。三是探索流动团员管理新方式。构建一个全县团员的信息管理平台。四是加强服务平台建设。依托青少年宫建立服务青年新平台。制作畲乡创业青年的视频宣传平台，开发更多的服务青年项目。

3、绍兴诸暨市次坞镇团委。以新中国成立60周年和俞秀松诞辰110周年为契机，以“次坞镇活力团建项目”、“次坞镇青年创业发展项目”、“次坞镇青年教育文化项目”为三大载体，推进试点工作。一是活力团建项目：召开团代会，配强团委班子。申报、创建共青团绿化示范村。开展“非公企业团建月”活动。市级规模企业、苗子企业的团组织覆盖率达100%。开展“我为企业发展献点子”活动。成立“大学生村官”团支部。构建城乡统筹、区域共建新格局。镇团委和水务集团团委、西子宾馆团委、浣纱中学团委成立了区域共建组。二是青年创业发展项目：积极筹备，成立镇青年企业家协会。三是青年教育文化项目：发挥秀松陵园、秀松故居的教育阵地作用，多种形式加强青少年思想政治教育。

4、金华武义县柳城畲族镇团委。一是强化体制机制建设，镇党委下发了《柳城畲族镇关于党建带团建工作的实施办法》和《关于将村级团支部工作列入对村年度考核内容的通知》。推进团基础建设：二是全力扩大组织覆盖面。完成了团委换届工作，新建了4个团支部，2个专业合作社团支部，1个非公企业团支部及1个大学生村官团支部；柳城畲族镇共青团区域共建委员会深入开展省级先进的示范争创工作。三是探索流团员管理。建立了2个外出开办超市的创业团员青年团支部。

5、宁波慈溪市青年农业发展促进会。一是确定探索辐射式协会建团模式的新理念。即：协会建团不局限于协会会员，应扩散到会员单位，甚至是会员单位所在区域；确定了“以团促会、以会兴团、团聚青年、团带青年”的建团思路和建团方案。二是确定1+1+N组织结构。第一个1即青农促会团委，第二个1即综合团支部，N即未知个不同模式的特色团支部。已着手探索“协会·企业”、“协会·产业链”、“协会·区域”三种模式的特色团支部。三是量身定制试点工作项目。坚持项目化推进，品牌化运作，设计了技能加油站、三农孵化器、温馨百草园三大项目，并“1＋X”青年农民创业扶持计划设计。

6、嘉兴秀洲区王店镇桑和蚕桑专业合作社。一是探索支部活动新模式。明确了团员的组织关系从所在行政村转入合作社，由合作社团支部进行管理，但所在村的工作和活动仍可参加。二是实施团建试点“四个一”：即设立一个青年创业中心基地、开设一个青年团员科技课堂、制订一个青年生产骨干培训计划、划定一片青年种植户发展区域，逐步形成青年政策学习、资金帮扶、技术攻关等方面的长效性活动和服务项目，带领更多的青年发展致富。三是以项目化推进试点工作：按照“合作社+团支部”的组织模式，主动加强与农经、银行等相关部门的联系，破解青年“发展缺资金、致富缺技术、创业缺项目”的突出难题。做大做强食用菌种植项目，运作好“合作社+基地+农户”的模式，带动群众共同致富。

四、试点工作启示

一是农村基层团建工作，必须坚持党建带团建这一根本性原则。在强化农村基层团组织建设中，无论采取何种举措，都要纳入到党建工作之中，争取到党政领导的支持，只有这样，团建的工作环境才会更宽松，才会更有利于团建工作的开展。只有将团建与党建更紧密地结合起来，共青团组织的活动才有更大的号召力、影响力，团组织的科技创新、种植业结构调整等活动才能得此顺利开展。从根本上说，党建带团建是加强农村团组织建设最直接、最有效的方法和途径。

二是农村基层团建工作，必须突破原有的建团模式和思想藩篱，不断创新团的组织方式。由固定的单一的团组织模式向着灵活的多重覆盖的新的以团组织为主导的基层青年组织模式转变，积极发展团的外围组织，因势利导，有效关注、影响、主导各类青年非正式团体，使其成为共青团覆盖青年和影响青年的重要力量依托，不断拓展工作领域，延伸管理和服务的手臂，最大限度地扩大团的覆盖，通过联网辐射和一体化整合，最大限度地凝聚影响不同层次的青年。

三是农村基层团建工作，必须要建设一支素质高，作风扎实的团干部队伍。随着农业产业化的发展，农村种植业结构的进一步调整，对农民素质的要求越来越高，特别需要一批有文化、懂科技、敢创新的青年农民。因此基层团组织的工作重点也要侧重于如何帮助农村青年提高致富能力。选推有创业致富能力的青年担任村团支部书记，通过帮助青年致富，更好地服务青年，从而来团结好青年，推进农村基层团工作的整体活跃。青年创业致富能人担任村团支部书记，使原来一些团组织瘫痪、半瘫痪的村，团的工作正常开展起来。当然选择不是唯一的，在村级团干部的配置上，不拘一格、因人制宜、因地制宜，一切利于团的工作开展的，在团员青年中有号召力、影响力的我们也要选拔任用。同时要打破地域限制，进行村企共建，村企联姻。总之，将适合农村实际工作的优秀青年人才选拔到村团支部书记的岗位上来，才能更好地带动农村基层团组织建设。

四是农村基层团工作，必须要突出服务职能，积极创新工作载体，项目化运作推进。作为村级团支部或者说基层团组织实现“有人管”或“有阵地”只是初步成功，关键是“怎样管”、“怎样活动”。针对农村实际情况，我们认为团支部的服务职能是第一位的，如何实现服务，也是团支部的生命力所在，这必须依托多层次、多样化的活动。例如，试点推出的“好青年”人才发展计划，农村青年创业小额贷款项目，就业创业实践基地项目等等，都是立足于服务农村青年，紧紧围绕着当前农村青年反映最强列，要求最迫切的现实问题。这些工作载体和工作项目的实施极大的增强团组织的凝聚力、吸引力。