各镇、街道、莘庄工业区、委、局、公司团（工）委，各直属团总支、支部：

为进一步巩固党在“两新”组织中的青年群众基础，促进“两新”组织健康发展，根据团市委《关于进一步加强和改进本市新经济、新社会组织团的建设工作的意见》要求，现就进一步加强本区“两新”组织团建工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕团的十六大要求，全面落实市第九次党代会和市第十三次团代会工作任务，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着眼于巩固党的执政地位，扩大党在青年中的群众基础，全面加强“两新”组织共青团的建设，努力扩大团组织对青年的覆盖面，不断增强“两新”团组织的凝聚力和战斗力，为本区的经济发展和社会进步做出新的贡献。

二、主要目标

“两新”组织中的团员青年是“两新”组织发展的生力军。“两新”团组织，要服务于“两新”组织的发展，认真贯彻执行党的基本路线和改革开放的方针政策，努力为“两新”组织发展和青年建功成才服务。

1、扩大团组织覆盖面，凝聚“两新”组织青年。加强“两新”组织团建工作，发挥新形势下共青团的优势，团结和引导在“两新”组织领域就业的青年，促进“两新”组织快速健康发展。在经济社会结构和青年群体分布深刻变化的环境下，不断加强新兴领域团建工作，消灭团建工作的空白点，提升团组织对团员青年的有效覆盖，凝聚原本游离于团组织之外的青年群体，三年内完成规模以上“两新”组织团组织覆盖率100%的目标。

2、提高“两新”组织团员青年素质。加强对青年的培养教育，坚持不懈地对广大青年进行邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的基本路线、爱国主义和集体主义教育，帮助青年提高政治觉悟和思想道德素质，抵御各种腐朽思想的侵蚀。组织青年学习科学文化、业务技能和经营管理知识，努力把青年培养成为适应现代化建设需要的合格建设者。

3、服务“两新”组织发展。根据“两新”组织健康发展的需要，组织团员、青年学习相关知识，为“两新”组织发展建言献策，并带头遵守“两新”组织各项规章制度。根据“两新”组织的需要，调动团员青年的积极性，发挥团员青年的创造性，组织开展创新增效、技术比武、岗位训练、节能降耗、争当“青年岗位能手”、争创“青年文明号”等活动，积极参与企业管理，大力弘扬企业文化，努力培育企业精神，带领青年在企业生产经营中发挥生力军和突击队作用。

4、关心和维护青年的合法权益。关心“两新”组织青年的思想、工作、学习和生活情况，反映青年的意见和要求；主动与有关方面协调，保护青年的合法权益。开展丰富的文体活动，促进青年身心健康。

5、加强团组织的自身建设。做好团员发展、教育和管理工作，健全团的组织生活，建立和完善团的工作的有效机制，为团组织正常运转和发挥作用打好基础。推荐优秀团员作为党的发展对象，推荐优秀青年进入重要的生产和工作岗位。

三、基本原则

在整体推进“两新”组织团建工作的过程中，要坚持以下五个原则：（1）坚持党建带团建、团建促党建原则。各单位在抓“两新”组织团建创新工作的同时，要做到以党建带团建，团建为党建助力。（2）坚持一致性原则。“两新”组织团建工作要以促进生产经营和业务发展为中心，与发展“两新”组织文化建设相结合，引导团员青年为“两新”组织发展作贡献。（3）坚持整体化原则。做到工作整体推进，防止和克服工作上的不平衡。（4）坚持因地制宜、分类指导原则。一切从实际出发，大胆实践、勇于创新，研究新情况，解决新问题，探索团建工作的新思路。

四、主要内容

1、规范“两新”组织团建工作，理顺隶属关系。按照《团章》规定，“两新”组织中，有3名以上团员的，应建立团支部；团员人数在30-100人的，应建立团总支；团员人数在100人以上的，应建立团委；团员人数在80人以上，不足100人的，因工作需要，经同级党组织和上级团组织批准，也可以建立团委。团员不足3人，青年在10人以上的，应由主管单位或所在地团组织在其中发展团员后，建立团的组织。团员不足3人且青年数量较少的，可以就近与其它单位联合建立或依托行业协会建立团组织，开展团的活动。“两新”组织团组织的隶属关系原则上参照所属党组织隶属关系划分，难以确定隶属关系的“两新”团组织，可由同级党组织与所在地团组织协商指定或委托管理。

2、推动“两新”组织独立建团，创新团建模式。“两新”组织团建要以独立建团为基础，“两新”组织中，凡符合团员在3人以上条件的，均应按照团章规定，建立团的组织。同时，各直属团组织要积极探索有效的组织方式团结和凝聚团员、青年，在不具备独立建团条件的“两新”组织中试点创新团建模式：一是联合建团：“两新”组织中团员不足3人或青年数量较少的，可以就近与其它单位联合建团。二是依托建团：在青年文明号集体、工会组织、行业协会、社团组织、商业街中推动“青年文明号创建+非公组织团组织建设”的依托建团。三是公寓建团：在“两新”组织团员青年聚居地、公寓楼建立团组织。四是社区建团：在团员、青年较多、“两新”组织较集中的社区建立团组织。五是园区建团：“两新”组织较为集中的楼宇、工业园区、经济园区中依托物业集中管理的资源建立团组织。各直属团组织可在同级党组织和上级团组织的指导下，探索适应本单位情况的团建新模式。

3、畅通“两新”组织沟通渠道，建立联络机制。通过加强“两新”组织团的建设，进一步完善“上情下达、下情上传”的沟通渠道。充分发挥“畅所e言”青年信息交流枢纽平台功能，运用信息化手段，倾听“两新”组织青年心声、了解“两新”组织青年需求。通过双向互动、上下互通的联系机制，争取“两新”组织党政领导对青年工作更大程度的重视和支持，同时依托平台积极宣传党的路线方针政策，做好发展团员工作，为建立团组织创造条件；做好推优入党工作，为“两新”组织党的建设创造条件。

4、充实“两新”组织团工作内容，夯实发展基础。“两新”团组织要从实际出发，采取灵活有效的方式服务青年，努力使团工作与“两新”组织发展相适应，为团员青年所欢迎，为“两新”组织管理者所理解和支持。

五、推进步骤

分三个阶段组织实施：

第一阶段：调研试点阶段（2009年2月1日至2009年11月30日）

1、各相关直属团组织通过全面调研，对辖区内“两新”组织数量和规模等情况进行排摸，全面了解“两新”组织中各年龄段青年数、团员数、青年流动情况、党工组织建立情况等信息，重点掌握规模以上“两新”企业、规模较大的社团、商业路段、集体公寓、楼宇等“两新”青年聚集地的情况，据此制定具体工作目标和有针对性的指导意见、团建模式、推进方式。

2、重点推进 “团建”创新模式试点，各相关直属团组织根据实际情况，重点选择2—3种创新团建模式进行试点，建立一批“两新”组织团建示范单位；总结试点工作经验，形成内容充实、分析客观、具有一定示范作用的试点成果。

3、全面推进“两新”组织团建工作，完成第一阶段团建目标。

第二阶段：加强实施阶段（2010年1月1日至2010年11月30日）

1、打造“两新”组织团建示范基地，选取“两新”组织团建工作突出的单位重点培育，提供跟踪服务，保持联系指导，打造团建工作示范基地，在全区范围内开展团建工作经验交流，发挥榜样示范作用，促进“两新”组织团建工作发展。

2、开展“两新”组织团建工作评优表彰活动，对在“两新”组织团建工作中成绩显著的各相关直属团组织和“两新”组织、“两新”组织负责人、“两新”组织团干部给予肯定，发挥先进典型的辐射作用，以点带面，促进本区“两新”组织团建工作进一步有效推进。

3、在本区全面推进“两新”组织团建，推广试点成果，选取丰富多样的创新团建模式，努力扩大“两新”组织团建覆盖面，完成规模以上“两新”组织团建全覆盖的目标。

第三阶段：巩固提高阶段：（2011年1月1日至2011年10月31日）

1、指导“两新”团组织健康发展，确保“两新”团组织自主运作，健康发展，在本单位发挥团组织的作用，把团员青年最大限度地凝聚在共青团组织的周围，让“两新”组织业主理解和支持团的工作。

2、认真总结“两新”组织团建工作的经验，各相关直属团组织要及时将实践中形成的经验做法加以总结，形成书面报告，报送团区委。

六、工作要求

1、充分提高思想认识，大力推进“两新”团建。在“两新”组织中开展团建创新工作是新时期共青团服务中心、服务大局的新载体，也是一个新课题。各直属团组织要加强对此项工作的业务指导，按照本实施意见要求，对本地“两新”组织团建创新工作情况进行深入调查摸底，制定出年度实施计划，明确工作目标、要求和措施，落实人员，明确职责，支持“两新”团组织根据不同特点，因地制宜，创造性地开展工作。

2、围绕党政中心工作，有效推进团建创新。党建带团建是推动团的基层建设的有效措施和根本保障，要主动把“两新”组织团建纳入“两新”组织党建工作的整体格局之中。“两新”组织团建创新工作，要在党委统一领导下，由各直属团组织具体实施。要主动向各级党政领导汇报，积极争取相关部门，尤其是综合党委、工会、招商等部门的配合和支持。“两新”组织中团组织的设置、隶属关系的变化及团的负责人的任免，要严格履行有关程序，报同级党组织和上级团组织批准。

3、发挥榜样示范作用，营造良好团建环境。各直属团组织在开展“两新”组织团建创新工作中，要加强调研，注意发掘优秀、培育典型、加强宣传，为“两新”团组织开展工作创造良好的外部环境，加强宣传引导，积极争取“两新”组织负责人的支持。

共青团闵行区委员会

2009年2月27日