北京市关于郊区青年就业创业工作情况汇报

         按照团中央《关于做好促进农村青年就业创业和大学生村干部工作有关情况调查工作》通知的要求，北京团市委对全市郊区青年就业创业工作进行了重点调研。现就有关情况汇报如下：

一、北京郊区青年就业创业工作基本情况

据初步统计，全市进城就业的农村青年约15万人，主要从事交通运输、餐饮住宿等第三产业的工作，少数自主创业从事零售业；外省市在郊区就业青年约为35万人，主要集中在顺义、昌平、大兴、通州、房山等城乡结合地区，从事服装加工、生产加工制造、农业种植、服务业等行业。主要特点是郊区吸纳的青年就业群体要大于郊区农村进城务工的青年群体，外来务工的青年群体分布日益广泛，在非公有制企业或公司人群较多，难于准确统计。

目前北京郊区的岗位需求主要集中在生产加工制造业、农业种植、服务业第三产业等领域。

二、 以共青团创业青年夜校为重点，全面开展春季青年培训行动

（一）高度重视，迅速行动，全面部署春季培训工作

1月8日，北京团市委召开郊区共青团工作会议，传达全国共青团农村工作会会议精神，贯彻落实陆昊书记的工作要求，认真研究共青团帮助广大青年应对金融危机带来的影响，深入分析和准确把握当前农村共青团工作的时代背景和新任务，积极扶持农村青年就业创业，团市委根据总体工作格局，部署北京共青团春季培训工作。按照汪鸿雁同志在广东返乡农村青年就业创业服务行动启动仪式上的讲话精神，结合北京的实际工作特点，决定以北京郊区青年创业夜校建设为重点，迅速组织实施春季培训工作。

（二）创办“北京共青团创业青年夜校”郊区分校

依托市、区县、乡镇、村四级共青团组织网络，以帮助农村青年实现创业为目标，全面开展“北京共青团创业青年夜校”培训工作。培训立足于提升农村青年的综合素质和创业能力，开展创业意识培养、创业信息咨询、创业技能教育、创业项目支持等服务，对农村青年自主创业进行专业培训指导，帮助农村青年成功创业。夜校将成为农村青年在二、三产业创业的技能培训工场、农业生产指导中心、在非农产业创业的信息服务中心、青少年活动阵地等的综合服务场所。夜校在业余时间向创业青年免费开放，导师、教师等师资全部由志愿者组成，创业青年可通过自荐和组织推荐方式自愿报名参加。

（三）实施“京郊青年现代化素质培训工程”

以帮助农村青年实现充分就业为根本目的，在农村青年中广泛开展以政策知识普及、素质培训、证书培训、职业技能培训、岗位练兵等为主要内容的“现代化素质培训”，全面提升郊区青年的就业创业能力。一是围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农村青年择业竞争能力；二是围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农村青年就业的适应能力；三是围绕青年农民工返乡创业组织开展创业培训，提高农村青年的自主创业能力；四是围绕农业现代化、产业化开展科技培训、农业实用技术培训，提高农村青年的农业技能。

（四）开办“新农民大讲堂”

以提高农村青年综合素质为根本目的，面向农村青年，以服务成才致富、培育创业精神、提高文明礼仪为重点，开展内容丰富、形式多样的讲座活动，组织实用、丰富、多层次的职业技能培训，为社会主义新农村储备、输送优秀青年人才。组织市、区农业专家、科学技术人员以及“大学生村官”，利用业余时间和节假日，采取集中授课和深入乡镇实地培训的方式，服务郊区农民创业致富，引导青年转变就业观念、增强致富能力、提高职业技能。围绕文明礼仪、常用英语、法律常识、历史文化知识等方面，在青年中心或是村委会定期为农民群众授课，帮助农民提高素质，推进郊区精神文明工作的深入开展。

目前，平谷、昌平、通州、怀柔、门头沟、顺义、密云等郊区共青团创业青年夜校已启动，2月9日，在北京南瓜观光园举办北京共青团农村青年培训行动推进活动，进一步总结北京共青团春节培训工作经验。北京共青团在春季培训工作中举办区县级大型培训行动14场次，镇乡培训班132场次，培训青年2.3万人次。

（五）在开展春季培训过程中存在的一些问题

一是青年夜校的运行机制需要进一步强化，目前青年夜校主要依靠成熟的企业或乡镇活动中心开展，往往是以企业和乡镇的需求为目标开展培训，不能进行周期性的开展培训，需要进一步联合相关单位探索农村青年夜校培训的工作新模式。二是由于授课采用自愿报名的方式，且农村青年受自身素质等方面影响，青年听课流动性大一直是困扰授课教师的问题，尽管在授课形式、授课内容等方面尽量满足大多数青年需求，但是大多数学员仍不能坚持全勤，授课效果受到影响。三是郊区农村培训的整体师资水平有待提高。

三、丰富服务郊区青年就业创业载体，构建青年就业创业基础项目体系

（一）全面推进青年就业见习基地建设

根据北京郊区发展的情况，郊区青年就业见习基地的建设首先在大兴、昌平、通州三个区县进行试点推行，试点中推荐20个青年就业见习基地。目前，市级郊区青年就业见习基地达到46个，涉及青年就业见习岗位超过300个，岗位涉及农业种植、包装加工、技术检测、实验室管理、旅游、机关文秘等30多个专业，满足1000人规模的就业见习需求，目前在郊区参与就业见习的青年人数达到1600人次，其中54名参与就业见习的青年已与企业签订正式用人协议。计划在郊区建立100个青年就业见习基地。

北京郊区青年就业见习基地建设过程中存在的部分主要问题，一是青年就业见习的保障措施不统一，目前青年就业见习的保险、交通补贴等费用主要由企业承担，但每个企业提供的保障不到位，在郊区就业见习因存在路途遥远等因素的制约，存在部分企业无人问津的情况，冷热程度不均。二是各青年就业见习基地对此项工作的认识不够到位，部分岗位存在将实习与招募解决临时用工紧缺的问题挂钩，对见习的青年缺乏理解和尊重，需要对岗位的设立进行科学的考察。

（二）加强郊区青年创业培训

开展创业教育培训、咨询等服务，对青年自主创业进行专业培训指导。创业青年来源渠道主要由区县内各乡镇（城镇办）、劳动、财税、工商、经委、经济开发区、涉农单位等部门团组织推荐、大学生村官和社会青年自主报名的形式。向劳动部门争取创业政策支持，开展YBC、SYB等创业培训，为失业、待业青年提供免费技能培训和信息咨询，对于参加青年创业培训班学习期满且合格的青年可取得《北京市创业培训资格证书》，有创业项目、有创业条件进行自主创业的可申请小额贷款。08年共推荐扶持154名郊区青年开展创业，协调北京青年创业致富带头人、北京青年创业者协会会员、青联委员担任创业导师，从生产技术、产品销售、政策引导、创业平台搭建、导师帮扶等方面进行重点帮扶，解决实际困难。大兴、房山、延庆等区县涌现出了许多创业青年典型，帮助大兴庞各庄镇王场村支部书记助理胡建党和保安庄村主任助理陈默两位大学生村官合作投资成立北京爱农星食用菌专业合作社。

（三）试探建立小额贷款机制

    在延庆、密云等区县建立了青年创业小额贷款的试点，与北京农村商业银行进行初步接触，主要采取“团组织立项推介、银行独立审批、双方共同扶持”的合作模式，团组织目前在创业小额贷款项目的实施中主要起到推荐搭桥作用。延庆县青年创业者联合会与农村商业银行共同签署了《延庆县青年创业贷款项目合作协议》，采取低于正常贷款利率10个百分点左右的小额低息贷款形式扶持一批有创业热情、有创业精神、有创业能力的青年典型，为重点产业项目和创业青年发展提供资金支持和帮助。目前全市青年创业小额贷款推荐项目金额近百万元。

存在问题：通过调查发现，由于宣传不到位，农村青年因为对小额创业贷款认识不够，导致对小额贷款所报期望值过高或过低。银行方面，在创业青年提供担保过程中担保物门槛偏高且程序比较繁琐，影响贷款的成功率。由于涉及经济的实体问题，团组织的介入方式和程度需要进一步研究。

（四）建立北京青年创业示范园

由团市委和昌平区委、区政府合作建设的北京青年创业园在回龙观镇政府原所在地开建。建成后，将成为北京青年的示范园、昌平服务中小企业的“试验田”、新型社区文化的生长点。预计在4月20日前，将完成第一批创业企业入园。入园的青年企业符合国家、市、区有关政策扶持条件的，园区管理服务机构为青年企业积极争取相关政策支持。同时，制定符合青年创业特点和需求的扶持政策，主要包括租金减免、注册条件放宽、资金扶持、融资服务、用工补贴、贡献奖励、搭建公共服务平台等内容。

（五）开展首届青年创业大赛

为吸引和凝聚创业青年，切实服务青年创业，营造创新创业的社会氛围，促进大赛优秀项目成果转化，为北京青年创业园吸引青年创业典型企业，由团市委发起，昌平区承办首届青年创业大赛，面向社会各界青年征集创业项目。组织郊区青年积极参加青年创业大赛，指导郊区获胜创业项目在今年5月入驻“北京青年创业示范园”，实现创业计划向创业成果的直接转化，并将在资金、场地、工商服务、专家指导等方面享受到一系列的优惠政策。