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关于大学生村干部工作有关情况的调查报告
团中央农村青年工作部：
2008年9月，经过层层挑选，2021名大学生村官在各级党委、政府的关心支持下，奔赴重庆市农村基层第一线，投身建设社会主义新农村的火热实践。他们深入农村，联系群众，开展调研，扎实工作，用自己所学的知识服务农业、服务农村、服务农民，为推动城乡统筹和服务农村改革发展作出了积极贡献，受到了基层党组织和当地群众的欢迎和认可，展现了当代大学生志存高远、奉献社会的精神风貌。
选聘高校毕业生到农村任职，是继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后，中央及市委采取的又一项重大决策，这项工作既是中央着眼于农村的改革深化，为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”，也是为党政干部队伍储备后续力量，培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部人才的“育苗工程”，更在一定程度上缓解就业压力，引导大学生转变就业观念，面向基层就业创业而开辟的一个重要渠道。
根据团中央要求，近日，共青团重庆市委对大学生村干部工作的情况进行了走访、调查。现将有关情况报告如下：
一、大学生村干部工作概况
（一）实施时间及相关政策文件。实施时间为2008年8月开始。主要政策文件有：《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市农村乡镇人才队伍建设计划>的通知》（渝委办发〔2008〕17号），中共重庆市委组织部、市编委办、市教委、市财政局、市人事局、团市委联合发布的《2008年选派大学生到乡镇基层工作简章》，市委组织部、市公安局、市民政局、市人事局、市农委、市扶贫办、团市委、市妇联联合发出的《关于印发<重庆市大学生到村工作管理暂行办法>的通知》（渝委组〔2008〕85号）等。
（二）性别结构。在2021名选派大学生中，有男生949人，占47%；女生1072人，占53%。
（三）政治面貌。2021名到村工作大学生中，中共党员（含预备党员）587人，占29%；团员1400人，占69.3%；群众34人，占1.7%。
（四）来源情况。应届大学毕业生1272人，占62.9%；往届毕业生749人，占37.1%，其中，“三支一扶”97人，占4.8%，西部志愿者252人，占12.5%。
（五）学历情况。大学本科以上学历1833人，占90.7%，其中：大学本科1815人，占89.8%；研究生17人，占0.8%；博士生1人；大专学历188人，占9.3%。
（六）民族分布情况。在2021名选派大学生中，汉族学生有1847名，占91.4%；少数民族考生174名，占8.6%。
（七）籍贯分布情况。系重庆籍的选派大学生1639名，占81.1%；系市外的选派大学生382名，占18.9%。
（八）院校分布。选派到村工作的2021名大学生来自全国各地500多所高校。其中，有51所“211”工程高校的316名大学生选派到村工作，占15.6%。
（九）专业分布。2021名选派大学生中，人文社科类1518人，占75.1%，其中：哲学1人，经济学124人，法学380人，教育学139人，文学504人，历史学20人，管理学350人；理工农类503人，24.9%，其中：理学189人，工学244人，农学65人，医学5人%。
二、大学生村干部职务任用和经济待遇
（二）职务任用。据统计，在大学生村干部职务任用上，有80人担任村党组织副书记，占4.0%；277人担任村党组织书记助理，占17.7%；1451人担任村主任助理，占71.8%；211人担任村文书等其他职务，占10.4%；有2人通过选举担任村委会副主任。
（三）经济待遇。根据《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市农村乡镇人才队伍建设计划>的通知》（渝委办发[2008] 17号）和中共重庆市委组织部、市编委办、市教委、市财政局、市人事局、团市委联合发布的《2008年选派大学生到乡镇基层工作简章》规定：选派大学生从到具体工作单位报到之月起，执行所在区县（自治县）机关、事业单位新招录（聘）人员的工资、津补贴标准。选派大学生在基层服务期间，所在区县（自治县）为其统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险，保险费用为每人每年200元。从事乡镇驻村扶贫干部和村两委助理工作的人员应执行机关新招录人员的工资、津补贴标准：本科学历1009元/月（职务工资380+级别工资380+艰边津贴120+保留津贴129）；专科学历976元/月（职务工资380+级别工资347+艰边津贴120+保留津贴129）。经费来源：根据渝委办发[2008] 17号文件规定，选派大学生前两年的工资，主城9个区（不含渝中区）由区财政承担，“两翼”17个区县（自治县）由市财政承担，其余区县由市、区县财政各承担50%。津补贴由区县（自治县）财政承担。两年后，由市财政承担的部分工资转由区县（自治县）财政承担。
三、对大学生村干部的组织管理和政策激励
（一）日常管理方式
为加强大学生村官的日常管理，2008年9月，市委组织部、市公安局、市民政局、市人事局、市农委、市扶贫办、团市委、市妇联联合发出了《关于印发<重庆市大学生到村工作管理暂行办法>的通知》（渝委组〔2008〕85号），规定了选派大学生到村工作的培训、管理、培养、考核、录用的操作办法，建立了市、区县（自治县）大学生到村工作联席会议制度，具体由组织部门牵头，公安、民政、人事、农业、扶贫、共青团、妇联等部门参加，定期研究、共同做好到村工作大学生管理工作，联席会议在同级党委人才工作领导小组领导下开展工作。乡镇（街道）党（工）委负责到村工作大学生的日常管理工作。
（二）政策激励措施
1．选派大学生从到具体工作单位报到之月起，执行所在区县（自治县）机关、事业单位新招录（聘）人员的工资、津补贴标准。选派大学生在基层服务期间，所在区县（自治县）为其统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险，保险费用为每人每年200元。
2．选派大学生在基层服务期间，选派到建制村的大学生关系在乡镇，工作到村，可担任村党组织书记助理或村委会主任助理，经过一定时间锻炼，本人优秀、业绩突出、党员和群众公认，通过规定程序，可担任村“两委”负责人。
3．选派大学生在基层服务满两年，经考核合格，到村干部岗位的正式录用为公务员，到乡镇教师、农技服务机构、医疗卫生机构岗位的正式聘用为事业单位工作人员，其服务年限计算为工龄。选派大学生有“三支一扶”、“志愿服务西部（重庆）”计划年限的，其服务年限连续计算为工龄。
四、大学生村干部工作综合分析
（一）大学生担任村干部的动机。“当村官”应为大学生理性下的选择。更多地大学生注重自身的兴趣和爱好，注重价值需求。当然，也有极少数大学生仅仅把他所从事的工作当成一个跳板，为以后考公务员积累资本。
（二）大学生村干部发挥的主要作用
1．促进了农村改革发展。农村要发展，从根本上说还得依靠物质生产力的发展。广大的大学生村干部起到了带动一方百姓致富的作用，他们指导当地农民一起加入现代农业发展队伍，对农村经济发展提供了智力支持。
2．促进了农村思想意识形态转变。大学生村官整体科学文化素质较高，思想观念先进，思路活跃。大学生村官的就任，为农村带来了很多新鲜的事物，引起了特别是农村青年思想上的碰撞和演进。
3．促进了农村民主法制建设。对于农民权益的缺乏保障或缺失，大学生村官能够敏锐的发觉，也能够仗义执言，自觉的按照有关国家法律依法办事，充分听取广大村民意见，群策群力，集思广益，让广大村民充分参与到农村发展和建设的法制和民主的轨道上来。
4．促进了农村社会风气的改善。大学生有知识、有文化，他们会给农村带来了新的气息，农村的社会风气、学习风气会无形中生这个“智囊”的来到而得到改善。
5．促进了农村干部素质的提高。大学生村官和农村老村官在很多方面有着明显的互补优势，这促进了农村村官在科技文化素质、处理问题的能力和科学意识的更新。
6．促进了大学生自身的发展。当前，农村蕴涵着巨大的就业创业机会，使大学生的各项技能得到了充分发挥，缓解了就业压力，实现了自身发展，形成了良好的社会导向。
7．促进了国家干部选拔渠道的改善。选派一批大学生到农村接受锻炼，让他们经历风雨，在磨砺中增长才干，是国家从培养事业接班人的角度作出的一项重要决策，更是国家拓宽公务员选拔渠道的重要载体。
五、大学生村干部工作存在的问题、共青团组织参与大学生村干部工作情况以及建议
（一）大学生村干部工作中存在的问题
1．心理不适应。由于离开校园时间较短，部分同志工作中一时半会还脱不了学生气，想问题、办事情比较单纯、片面，存在着浮而不深，依赖心理强，承受心理弱的问题，加之以前没有接触过农村工作，面对复杂的环境和棘手的事情，稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓，感到心灰意冷、提不起精神。有些同志则认为自己是一名大学生，具有知识厚实、专业技术能力强的优势，是各级组织部门百里挑一选拔出来，帮助村上谋发展、攻难关的，思想上有“高人一等”的优越感，难以放下架子和基层干部、群众打成一片。还有个别同志，或许是出于择业的无奈，从内心深处对选择当村官还是感到不理想、不满意，认为当村官就是当泥腿子，心里多少有些心灰意冷的感觉，放松了自我约束，工作中随意性强，自制力差，只要组织照顾，不要组织纪律，履行职责情况比较差，甚至存在着遇事不请假，随意离岗现象。
2．环境不适应。由于多年在外求学尤其是大学校园生活的经历，部分人已经习惯了都市的生活，因而在选择当村官后，虽有一定的心理准备，但面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件，还是感到与自己的想像落差太大，一时难以适应，心理准备不足，不能尽快地进入角色。
3．工作不适应。一些同志适应乡镇环境较慢，加之缺乏必要的实践，工作中被动应付、得过且过，不能将所学的知识与实际有效结合起来，使个人的特长得不到充分发挥，尤其是面对复杂问题和突发事件，虽有热情却方法欠妥，应对能力和策略不足，独立工作能力不强。如何尽快消除这些不适应，进入最佳工作状态，这既要靠组织的帮助引导，更要靠个人的不懈努力。
（二）共青团组织参与大学生村干部工作情况
1．强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取所在村主要负责人一对一帮带的方式，让大学生村官全程参与全部工作的议定过程，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部为大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，尽快使大学生村官进入角色。
2．强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每天记一次工作日志、每月一次工作总结、每季度一次汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的村级干部对他们进行集中培训。通过培训，使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议培训制度。要求大学生村官参加机关集中学习。通过会议培训，让他们全面了解整体工作情况。
3．强化实践锻炼，提升综合能力。党工委要求各村结合实际，根据大学生们的特长，安排具体职务和工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。大学生村官除担任村党组织副书记或主任助理外，还兼任村团支书、远程教育网络管理员、农村信息员等职务。通过交任务、压担子，大学生村官们在农村党员远程教育、宣传报道方面充分发挥自身优势，工作开展有声有色，受到群众好评。
4．强化交流互助，提高工作积极性。一是会议交流。每季度召开一次大学生村官工作例会，部署近期工作任务、学习农村政策理论、交流工作经验，探讨、研究工作中出现的新情况、新问题。认真听取每个大学生村官的工作开展和生活情况，帮助他们理清工作思路，明确重点工作，解决工作、生活中存在的实际问题，使大学生村官之间相互了解工作中的差距，让他们相互学习、共同进步。二是信息交流。要求大学生村官每周上报一篇工作信息，或不定期上报心得体会、调研文章等。三是宣传交流。通过黑板报、宣传橱窗、远程教育站点等途径，认真做好“村官”中好的典型宣传推介工作，促进党员群众对他们的认识和了解。
5．强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好三级督查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。乡镇党政班子成员定期入村督查，了解大学生村官的工作开展、目标完成等情况；督查组入村督查，主要对大学生村官的到岗到位情况、工作情况等进行督查；所在村党组织书记做好平时督查，主要对大学生村官的思想、工作作风等情况进行督查，对大学生村官每天的出勤情况、工作表现、服务态度进行记录，召集会议收集掌握大学生村官在村的综合表现情况，共同关心督促大学生村官的履职情况。
6．强化考核激励，树立争先创优意识。推行大学生村官考核测评制，考评实行每季度一评议、半年一考核、年末组织综合评议，以平时测评和年终考核相结合的方式进行跟踪了解、全面掌握。平时考核由各村负责，对平时表现进行记录考核，其考核结果作为年终考核的重要依据之一。年度考核由乡镇、村共同组织完成，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，向所在村进行述职，由党员、干部、村民代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，再由乡镇、村对其作出综合考核鉴定，并将考核结果存入个人档案。作为年终奖惩和两年期满后考核任用的依据。同时，建立有效的激励机制，规定凡考核优秀的大学生村官，享受“三个优先”即发展党员优先、乡镇后备干部纳入优先、推荐荣誉优先，激励大学生村官的争优进取意识。
（三）相关建议
1．对政府和有关部门的建议
（1）要提高公务员在大学生村官里的选拔比例，能让大学生村官真正的成为村班子成员，并且能根据大学生村官的实际能力，提拔到乡镇或者县上工作。
（2）制定有关政策的政府部门能考虑到地区贫富差异的因素，协调工资，让大学生能主动到比较贫困的乡镇去工作，更好的发展当地经济，使当地资源得到最优化配置。
（3）在制定公务员政策的时候，能充分考虑到上述大学生村官的客观现实并且真实的因素，尽量制定能够真正培养大学生村官的优惠政策，完善和健全大学生村官制度。
（4）制定有关配套的优惠政策，鼓励他们继续安心在农村工作，继续从事农业生产活动，继续为农民服务。
（5）大学生在农村工作，各级领导应该充分支持他们的工作，应该给予大学生发挥知识和能力的平台，而不是仅仅从事一般文秘类工作。
2．对乡镇政府及村委会的建议
（1）乡镇村组干部要更加关心和关怀大学生村官，更加信任大学生村官，让他们能够大胆独立的去尝试自己的新想法，并且在工作中对大学生村官严格要求，并在工作中实行奖惩制度，这样能大大提高大学生村官的工作热情。
（2）当地乡镇政府能够尽可能的为大学生村官做好生活上的安排，解除他们的后顾之忧，使他们能够尽快适应农村生活，积极投身农村工作。
（3）乡镇政府能让大学生们发挥他们自己的优势，让他们多从事一些农业科技和信息技术方面的工作。
（4）乡镇及村上的领导能更多的帮助大学生村官来开导和引导村民接受大学生丰富的信息资源。
（5）乡镇及村上的领导能够尽可能对大学生村官的工作方法进行培训和指导，特别是在对解决问题的能力和方法上给予更多的帮助和建议。
（6）乡镇及村上的领导能给大学生更多的处理问题的权力，适当的让他们按照自己的想法去开展工作，协调关系，处理问题，让他们的能力和才华在具体工作中不断得到体现。
（7）乡镇政府领导应该经常与大学生村官交心谈心，充分听取他们的有价值的建议和意见，区别不同情况适当给予采纳。
（8）乡镇政府应该实事求是地解决大学生村官的的劳保福利待遇，改善工作条件，解决后顾之忧，使其能安心在农村工作，尽力的发挥才能，这样才能把高素质的人才长期留在农村。
3．对大学生村官的建议
（1）要找准自身工作定位，时刻保持清醒头脑。从走出校门到走向社会，每个人都会经历一段心理上的适应期和角色转换的磨合期。就大学生村官而言，如何适应从校园到农村生活的过渡，实现由学生到干部身份的转变，这是要面对和解决的首要问题。思想是行动的先导。要解决好这一问题，首先必须有一个明晰的认识和端正的态度，正确处理好理想与现实之间的关系，明确自己所肩负的职责。当前，农村正处于一个改革、发展的攻坚阶段，广大农村的发展潜力被逐步挖掘，孕育了大量的发展机遇，在这个时机，选派大学生到农村任职，目的是让他们在农村一线发挥聪明才智，锻炼提高自己的能力，并通过示范带动作用，进一步激发农村干部的整体活力和工作热情，深化改革，推进农村各项事业稳步发展。对此，大学生村官要有一种荣誉感和使命感。同时，身处农村这个大环境，许多事物还要靠自己去摸索、去分析、去解决和处理，因此要多看看别人怎么做，不要感染坏的习气，做到去粗取精，明确自己到农村究竟要去干什么，怎样才能干出一番成就，把自己的远大抱负与到农村一线的实践紧密结合在一起，摈除思想上自我定位过高、工作怕吃苦、依赖心理强等问题，不断地矫正自我，锤炼自我，在思想上自觉地把自己定位于一名基层工作者，做到身处基层更要心系基层，真正融入到农村这个大熔炉之中。
（2）要深入农村第一线，注重理论与实践结合。人常说，选择了学习，也就是选择了进步。学习的过程不仅是一个单纯的知识积累的过程，更是自我境界、素养及对外界事物认识提高的一个过程。如果说，多年的学校生活已使大学生村官奠定了厚实的知识基础，那么农村这个广阔天地就是让他们学会如何为人处事、掌握工作方法的第一课堂。工作中，要切实克服急功近利的浮躁情绪、高高在上的骄傲情绪、不愿吃苦的悲观情绪，放下架子甘当小学生，时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的学风，向基层干部学习，向农民群众学习，在一点一滴的实践中去认真感悟、细心体会，把学习作为积累知识、增长才干、提高水平的重要手段，当成加强修养、陶冶情躁，提高思想境界的重要途径。要紧扣当前农村改革发展的实际，认真学习党在农村的政策法规、农村改革的发展历史，以及所在乡情及村风民俗，掌握好第一手资料，以正确的理论指导工作的开展。同时，还应当学习科技、法律、文化等方面的知识，以不断增长见识，拓宽思路，有效地将经济、科技、文化等方面的知识，做到勤学善思，勤思多行，把所学的知识与工作实践紧密地结合起来，在与群众接触的过程中，去发现问题、总结得失，不断培养理论联系实际、调查研究的习惯，使自己成为知识全面、见多识广的“全才”。
（3）要树立良好精神风貌，不断提高综合能力。由于特殊的身份和较高的学识素养，大学生村官到村上工作以后，往往被别人高看一眼，成为基层干部群众关注的焦点。对此，大学生村官一定要有一个正确的认识，把群众的“高看一眼”化作工作上“更高一筹”的动力，以实际行动充分展示出当代大学生活力充沛、朝气蓬勃、昂扬向上的精神风貌。一是个人心态要放正。大学生村官到农村工作，“劳其筋骨，苦其心志”也是题中应有之义，要通过农村一线的实践锻炼，去经受风雨，增长见识，最终在思想上得到磨练，精神上得到升华，成为一名经验丰富、素质过硬的优秀公务员。工作中，要做到“一日三省吾身”，守得住清苦，耐得住寂寞，不为名利所惑，不为浮华所动，切实克服高人一等的优越感，时刻保持谦虚务实的态度，不断完善自我，提高自我，增强对“三农”工作的理解和认识，贴近与群众之间的感情与交流。二是工作态度要端正。大学生村官到农村工作，需要学的东西还很多。要想对农村工作有一个全面、深入的了解，掌握其内在规律和有效的工作方法，并不是一朝一夕所能达到的，这要靠平时一点一滴的学习和积累。常言道，“千里之行，始于足下”。成就任何一项事业，干好任何一项工作，都要靠一步一个脚印，脚踏实地去做的。因此，要克服心理上的急躁情绪和得过且过的敷衍态度，做到干一行爱一行，立足于基层，扎根于基层，踏踏实实干好组织分配的每一项工作，而不能拈轻怕重或就高就不就低。同时，要发挥自身思路清、眼界宽、善于创新的优势，把所学的特长更好地应用到工作之中，为群众搞好服务，不断增强独立思考、分析和解决问题的能力。三是为人处事要公正。在学生在基层工作，与他们交往的人很多，其中既有上级领导，也有村上干部及基层群众。因此，要注重处理好各方面之间的关系，尊重当地的风俗习惯，自觉融入到群众之中，锻炼提高自己的社交能力和协调能力，处处以大局为重，以事业为重，以群众的根本利益为重，做到对上对下一个样，一碗水端平，尊敬领导，团结同志，做老实人、说老实话、办老实事，给自己营造一个严谨细致的工作氛围、团结和谐的生活氛围、奋发有为的创新氛围和平等宽松的竞争氛围。
共青团重庆市委农村青年工作部
2009年3月3日 |
