广东大学生村干部工作情况汇报

根据“关于做好农村青年就业创业和大学生村干部工作有关情况调查工作的通知》要求，广东团省委农村青年工作部对本省大学生村干部工作有关情况进行了初步的调查。现将情况报告如下：

一、广东大学生村干部工作的基本情况

据统计，全省大约有18000名大学生村干部，全省自然村数量大约40000多个，有大学生村干部的自然村为10000多个，占全省农村的25%。我省大学生村干部来源为当地的县(市、区)、镇或农村的大学毕业生，有少数来自外地。大学生村干部中，有10000多名为本科大学毕业生，占总数的60 %多；大专生为7000多人，占总数的40 %。专业涵盖：管理学、社会工作学、经济学、电脑技术、中文、法学、英语等。其中党员人数约1000多名、预备党员约2000多名、团员14000多名。年龄介于21-26岁之间。

广东省是从2005年开始实施推动大学生走进农村担任村干部工作，积极鼓励广大毕业大学生到农村工作锻炼，并严格按照中组部和广东省委组织部有关政策，稳步推进大学生村干部的这项工作。根据要求，报名应聘到村任职的大学生，须是拥有大专以上学历30周岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校的毕业生方可参加，研究生年龄适当放宽到35周岁以下。

二、大学生村干部职务任用和经济待遇情况

高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。

大学生村干部每月生活费800元，任职满1年且考核合格的，每人每年增发不低于600元的一次性生活补助。养老保险、医疗保险参照镇（街道）事业单位干部职工标准执行。生活费由县（市）财政负责；参加社会养老保险、医疗保险应由用人单位缴交的费用参照镇事业人员执行，镇（街道）和县（市）财政各负责50%。每年一次性生活补助费由所在镇（街道）负责。

经过几年的探索，我省进一步完善了大学生村干部工作的长效机制和政策配套措施，力争实现“一村一名大学生”的战略目标。目前，广东湛江市已经做到平均每村有2位大学生村干部；广东中山市已经基本实现一村一名大学生；从2007年开始，很多县（市）参加村干部选聘的大学生均为本科学历；广东惠州市惠阳区公开选拔过三批村干部，并提出要在优秀大学生村干部中选拔一批镇级干部，且让村干部享受事业单位编制待遇。随着配套措施的跟进，对于大学生而言，当村干部将具有更强的吸引力。

三、大学生村干部工作政策激励情况

实行大学生村干部考公务员加分与优秀大学生村干部可直接推荐到镇级相关部门工作制度相并存，并给予经济上丰厚的支持，确保各大学生村干部“能干、肯干、干得下、待得住”。具体政策有：

1、在村任职2年后，报考县（市）、镇机关公务员的，可根据上级有关规定，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。

2、在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。

3、县（市）、镇两级党政机关在编制定员内考录公务员时，注重从选聘到村任职的高校毕业生中考录；县（市）、镇两级事业单位需补充人员的也优先从选聘到村任职的高校毕业生中招聘。

4、被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。

据调查了解，我省大学生村干部的入职动机，一部分是为了真正发挥自己的聪明才智，提高村集体经济收入，促进村各项事业的全面发展，表现为“想为家乡做贡献”；还有一部分人在是现阶段就业困难的情况下，自愿到农村服务的，尝试增加人生与社会经历的，表现为“想锻炼自己，提升自我吃苦能干能力”。大学毕业生充实到农村干部的队伍中，一是为农村干部队伍的增加了新鲜“血液”，给农村工作带来了生机和活力；二是发挥了大学生的智慧才华，为他们施展才华提供了广阔的舞台。我省从2005年开始实行招聘大学生村干部以来，大学生村干部发挥了不可替代的作用，极大的发挥了现代化建设的作用，推进了农村现代化建设的快速发展和社会主义新农村的建设。目前，我省除个别外地来的大学生村干部有流失现象外，总体流失率较低。

四、大学生村干部工作的存在问题

大学生担任村干部大多数动机比较单纯，希望在农村的广阔的农村天地间干事创事，这部分大学生来自农村，熟悉农村情况和环境，适应能力较强，对比来自城镇和城市的大学生流失情况较少。目前，大学生村干部工作主要存在以下问题：

1、职责定位不明确，工作上不适应。大学生“村干部”非官非民，担任助理这样的虚职，并没有多少实权，最终的决定权还是掌握在支书或者村主任手里，有什么想法，想要开展工作，要是得不到其他村干部的支持也只能无可奈何。一些地方的村干部宗族思维，小农思维，排外思想等，不想让大学生村干部插手本村的事，一般就安排其打打字、写写报告、会议记录，送材料诸如此类的琐碎之事。大学生村干部只是个摆设，大学生的才能没有得到真正发挥。

2、大学生身份不明确，加上自身能力缺乏，难有作为。不可否认，大学生年轻、有文化、有激情，但是想在农村大展身手，却不是一件容易的事。大学生村干部会受到很多方面的限制，大学毕业生社会阅历和实践经验不足，创业又缺少资金，想要改变现状，难度非常大。很多大学生村干部专业不对口，以农业为主的农村工作坏境未能最大地发挥大学生专业知识，造成在农村派不上用场，最终只能是学非所用。对于刚出校门的大学生“村干部”来说，对村里的工作环境、行为习惯、民风民情等一无所知，农村的人际关系十分复杂，与村干部和村民的沟通存在障碍，融入群众难。招聘的大学生“村干部”虽经过上岗培训后直接分配到所服务行政村，但短期培训对于大学生“村干部”开展工作显然是不足的。此外，试用期后的培训也严重不足, 也影响大学生“村干部”作用发挥。

3、部分大学生心态复杂，影响工作成效。有些毕业生去做村干部并非心甘情愿，只是在就业形势日趋严峻下的无奈选择，看重的是政府提供的一系列优惠待遇，入选的大学生将与乡镇签订为期2-3年的劳动合同，工资收入不低于社会平均工资水平，缴纳各种社会保险，比一般企业的待遇好。且以后出路也有优惠政策，报考事业单位有加分，公务员考录主要由“村干部”经历的高校毕业生中选拔等。大学生从一开始就不是冲着扎根农村的远大理想，不是自愿地、主动地、发自内心地、真心真意地想服务农村。一旦有机会，这些大学生村干部就会离开农村，他们不会留在农村一辈子，做村干部只是权宜之计，是退而求其次的无奈选择。

4、大学生村干部缺乏有效管理。虽然出台大学生村干部的管理考核管理办法，但管理和考核机制也没有真正落实到位,导致部分乡镇以轮训或中心工作需要的名义挪用大学生村干部, 做免费的劳动力，把大学生村干部安排到乡镇一级打杂，严重违背了大学生为新农村建设服务的本意。缺少必要的配套技能培训，自己对当地的情况、如何做工作、工作的困难一无所知；缺少有效的管理办法，到基层农村后没有人管、没有人问，放任自流。

五、完善大学生村干部工作的相关建议

1、加强大学生村干部招聘前的政策解读。目前,很多毕业生只知道大学生村干部工作待遇好且稳定等好处，却对当村干部需具备哪些素质,有那些具体的政策知之甚少，大学生应该充分认识自己下基层或当村干部的目的和态度，如果不是真正想到基层或在农村工作,应选择其他更适合自己的工作，并不是每一个人都适合到基层工作或当村干部。这样会出现很多大学生是被较好的政治和经济待遇所“诱导”而不是被“引导”去担任村干部的，“诱导”去的村干部的动机和行为将对今后开展具体的工作产生不利影响。为此,相关部门在出台政策后，应及时进行政策解读引导，使毕业生对村干部政策了解的更加全面而准确，大学生去当村干部是发自内心的，而不是随波逐流，甚至是追虚名图虚利。否则，除了耽误大学生自己的青春外,也将给社会造成不必要的人力资源浪费。

2、加强对村干部的管理。明确具体的管理职能部门，改变大学生村干部多头管理和无人管理的现状，并建立村干部工作手册，落实到相关责任人员和责任部门。一方面明确大学生村干部的职责、权力、义务和考核，防止“正事不干”或“无事可干”的状况。另一方面对大学生村干部提要求、下指标、压担子，对大学生村干部工作时间、工作效果进行考核，对工作不上心、不安心的给予组织处理；对先进典型，要及时宣传，建立优胜劣汰的考核激励机制，营造干与不干不一样、干好干坏不一样的氛围。在大学生村干部上岗前，应加强对他们的前期培训，培训内容应更侧重于如何开展村干部工作，如何与当地农民打交道。上岗后也应适时举办对大学生村干部的培训，可以通过开展以乡镇为单位的工作经验交流会等多种方式来加强对村干部的培训。今后应严格大学生村干部的监督与管理，避免出现乡镇一级挪用大学生村干部的现象，对于出现此类现象的乡镇应及时加以纠正。至于村干部的考核应建立以村民为主体，村乡干部参与的多方考核机制。

3、要在社会主义新农村建设的战略视野下看待大学生村干部的问题。不能把眼光局限在片面强调农村经济发展的层面上。其实新农村建设的要求是要推动农村组织制度的创新和文化改进，这些恰恰是大学生们的优势。如果能够抓住大学生们这个几乎是天然的优势，就不会担心大学生村干部们做不出事情来。硬要大学生们搞经济发展，他们没有资金、没有技术、没有人脉、没有体力，很难收到效果。如果让大学生们在农村组织文化体育活动，建立文艺组织、社会团体，搞农民的社区培训，这样可能更适合他们优势的发挥。

4、要促进配套措施。要认识到大学生村干部是一项战略工程，一方面处于战略位置的新农村建设需要人才作为支撑，另一方面需要缓解大学生就业压力。所以，现在要逐步把相应的配套措施完善，保证这些学生去了以后不会心寒，回来后就会带动更多大学生支援农村甚至落户农村。这样一定会大大缓解“三农”问题，大学生们也会感觉有所收获，不会感到虚度光阴。

5、共青团组织要在思想、生活和工作上为大学生村干部提供服务，一是从思想上、生活上、工作上给予关心，为其解决一些实际问题。二是为大学生村干部提供业务培训，重点培训有关村民自治法律法规和方针政策，涉及农村工作的有关法律。三是帮助大学生村干部落实待遇。定期开展座谈交流，协调他们在农村开展好农村团工作。可以尝试大学生村干部兼职挂任当地乡镇的团委副书记，给予当地同级干部相关福利待遇，以感情留人，以待遇留人，同时也加强了农村团工作的组织建设和队伍建设，有利于农村团工作的开展。