大学生村干部工作情况汇报

团中央农村青年工作部：

    接到团中央有关通知后，我部立即安排团各市（州、地）委开展调查工作。由于我省团组织未参加大学生村干部工作，且全省各地均集中与这段时间召开“两会”，截至今日仅有4个市州地向外部提交了调查材料，有的地方统计数据不完整。现就收集到的情况汇总汇报如下：

一、概况

我省各地实施大学生村干部工作时间不一。毕节地区从2005开始实施“一村一名大学生”工作，遵义、六盘水2006年开始实施，黔西南州从2008年开始实施。毕节全地区3606个村全部实现了一村一名大学生村干部的目标。六盘水市现有256名，覆盖全市24.7%的行政村，他们中的绝大部分来自六盘水各乡镇，到村后基本任村主任助理或文书，其中本科生98名（约占38.3%），其余为专科生（其中有1名职高生），有50名党员或预备党员（约占19.5%）、8名群众（约占3.1%），其余为共青团员。遵义共招募590人，年龄均为30周岁以下，其中男309人、女281人，中共党员（含预备党员）92人、共青团员449人、群众49人，专科学历401人、本科学历189人。黔西南州共选聘53名高校毕业生到53个行政村任职，覆盖全州5%的行政村。其中大部分来自于贵州省内高校，本科以上学历29人，占总人数54.9%，专科学历24人，占总人数45.1%，所学专业涵盖教育学、医学等10余个学科，年龄在30周岁以下，22周岁以上，男性比例80%，女性比例20%，中国党员（预备党员）28人，共青团员20人，群众6人。

二、职务及待遇

各地在大学生村干部的职务任用和经济待遇方面做法各不相同。毕节地区分为两种，由地区下派的大学生村干部，绝大多数挂任村委会主任助理或村委会副主任，由县乡自行下派的大学生村干部主要任村党支部书记或村委会主任。工作报酬视地方经济状况从500元——1300元不等。黔西南州大学生村干按政治面貌划分初任职务，中共党员初任村支书助理，共青团员和群众初任村主任助理或团支书助理。工资由上级财政拨款15000元/每人每年，不足部分由地方财政补足，另发放安家费2000元/每人每年，由州人事局督促执行到位，无拖欠等情况。其它经济待遇（津贴、补贴、保险等）完全参照所在乡镇同级别公务员待遇执行。六盘水市“一村一大”收入2008年以前为600元/月，2009年调整为900元/月。遵义市有相当数量的大学生村干部被乡镇截留使用，未真正下到村里开展工作。

三、组织管理和政策激励

以前我省各地对大学生村干部的组织管理机构没有统一规定，基本是由组织和人事部门负责。2008年省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施方案》（黔委厅字[2008]37号）文件，此后开始逐步规范。在大学生村干部的管理和激励方面，各地都采取了一些有效的措施。毕节地区成立了由地委副书记为组长、组织部长为副组长的地区人才工作协调小组统筹领导该项工作，由地、县市委组织部门具体牵头抓落实，人事、教育等有关部门协调配合，同时要求各县（市）均成立相应的领导小组。各级党委明确规定，对优秀的大学生村干部在考试、提拔等方面给予优惠和照顾。大学生村干部工作主要通过三种渠道进行，一是地区招聘下派到村任职；二是县乡自行招聘下派到村工作；三是自主培养。目前全地区大学生村干部主要来源于区内自主培养，部分来源于区内大学专科以上毕业生，这些大学生多数毕业于农业、畜牧、水利、计算机、法律、中文、财会等专业，其中以男生和党员居多。在自主培养工作中，按照“能培养、稳得住、用得起”的原则，通过依托电大开放式教育实施“村委托培养”方式，积极开展独立自主培养大学生村干部工作，对现任村干部及青年农民进行专科学历提升，得到了基层广大农民群众和社会各界的普遍好评。六盘水市出台了大学生村干部参加事业单位招考加5分的优惠政策，并制定了对大学生村干部进行培训、考核、评比、奖惩的日常管理制度。黔西南州采取了对大学生村干部参照公务员实行年终考核的制度。

四、大学生到村任职的动机和作用发挥情况

大学生担任村干部的动机一般有以下几点：一是出于奉献社会、回报家乡的自身愿望和投身农村建设的抱负，主要以家在农村的大学生为主，其中相当部分是回到家乡工作。二是通过担任村干部的机会来达到锻炼自己、提高能力的目的。三是迫于严峻的就业压力，把担任村干部作为谋取稳定职业的途径，其中部分大学生在结束任职后选择在农村自主创业。四是把担任村干部作为进入机关事业单位的过渡，积累工作经验、丰富知识面，为将来参加机关和事业单位招考打基础。

从总体上看，大学生村干部为农村带来了新的思想观念和新的思维方式，帮助村干部及群众更快地接受外来的新鲜事物、获取更多的新知识新消息，对促进农村改革发展发挥了积极的作用。如毕节地区，据不完全统计，几年来大学生村干部共创办各类致富项目和农村经济合作组织个816，其中加工类项目128个，畜牧养殖类项目432个，各类经济合作组织256个，年销售总收入7000万元以上，吸纳农村剩余劳动力8000多人，有力地促进了农村经济社会的快速发展。目前看来流失现象较为少见，绝大多数都能坚守岗位到任期结束。

    五、存在的主要问题

在大学生村干部工作实施过程中，也发现了一些问题，由于受年龄、阅历及心理等诸多因素的影响，一些大学生村官尤其是从未接触过农村工作的人出现了种种不适应，主要体现三个方面：一是心理上的不适应，学生气重，想问题、办事情比较单纯、片面，存在着浮而不深，依赖心理强、承受心理弱的问题，面对复杂的环境和棘手的事情，稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓，感到心灰意冷、提不起精神，有些人思想上有“高人一等”的优越感，认为自己是各级组织部门百里挑一选拔出来，帮助村上谋发展、攻难关的，难以放下架子和基层干部、群众打成一片，还有少数或许是出于择业的无奈，从内心深处对选择当村官还是感到不理想、不满意，认为当村官就是当泥腿子，工作中随意性强、自制力差，只要组织照顾，不要组织纪律，履行职责情况比较差，甚至存在着遇事不请假、随意离岗现象。二是环境上的不适应，由于习惯了都市、校园的生活，一些人虽有一定的心理准备，但面对基层艰苦的工作环境和生活条件，还是感到与自己的想像落差太大，同时由于物质待遇不高，在结束村干部任职后没有更好的出路，少数人存在人心不稳的现象。三是工作上的不适应，由于缺乏农村工作和生活实践，一些人在工作中不能将所学的知识与实际有效结合起来，使个人的特长得不到充分发挥，尤其是面对复杂问题和突发事件，虽有热情却方法欠妥，应对能力和策略不足，独立工作能力不强等等。除了大学生本身的问题，在有的地方也存在大学生到村后引起原村干部的忧虑，担心文化高、年纪轻的大学生对自己的职位构成威胁，对大学生村干部采取了一些不好的态度，影响了大学生村干部作用的发挥。

建议：一是加大宣传力度，让更多的人了解和支持大学生村干部工作；二是出台更多对大学生村干部的激励和保障政策，加大管理力度；三是建议团中央积极协调中组部，争取参与大学生村干部工作，结合志愿者行动，把优秀的“西部计划”、“三支一扶”志愿者推荐到组织人事部门。

共青团贵州省委

2009年3月2日